各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《清水河縣2022年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清水河縣2022年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案

根據(jù)市農(nóng)牧局、市財政局《關于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（呼農(nóng)牧字第〔2022〕535號）精神，為做好2022年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作重大決策部署，重點圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，聚焦圍繞糧食生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提升服務組織服務能力和水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化、標準化、集約化，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道。

二、基本原則

一是堅持服務小農(nóng)戶。以服務小農(nóng)戶為根本，把服務小農(nóng)戶作為項目支持重點，著力解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題。項目實施安排服務小農(nóng)戶社會化服務補助資金或面積，占比應高于60％。

二是堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品。要把保障糧食安全作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的首要支持方向，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘N糧綜合效益和競爭力，提高普通農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食安全。

三是堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場之間的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)范發(fā)展。

三、項目支持內(nèi)容

2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目重點支持糧食生產(chǎn)的社會化服務。在項目安排上側(cè)重支持在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片推進的全程托管，向生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟薄弱村傾斜；向承擔大豆玉米帶狀復合種植任務的服務組織進行傾斜。避免撒胡椒面，發(fā)揮項目資金的集聚效應。

2022年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務面積7萬畝（詳見附件1），項目實施時間：2022年全年。

四、項目補助標準、對象及方式

（一）補助標準。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30％，單季作物畝均補助總額不超過100元。原則上，項目實施中不得給家庭農(nóng)牧場、合作社、企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體服務的面積進行補助，只有在項目集中連片區(qū)域內(nèi)給規(guī)模經(jīng)營主體服務的面積進行補助，補助標準要低于對小農(nóng)戶的標準，且補助資金不得超過項目總資金的40％。已獲補助的社會化服務組織，讓利或返還給農(nóng)戶的資金比重不低于補助資金的30％。

根據(jù)我縣上年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的市場價格進行調(diào)研報告，確定對2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織補貼標準為：

1．機耕或機旋（任選其一）15元／畝；

2．機播15元／畝；

3．機防5元／畝（已申報植保統(tǒng)防統(tǒng)治補貼的，不享受本項目補貼）；

4．機收30元／畝；

5．全程服務（包括耕（或旋）、種、防、收四個環(huán)節(jié)）65元／畝，單季作物累計每畝補貼不超65元。

（二）補助對象。補助對象為項目實施區(qū)內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務的集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)服務企業(yè)、服務型農(nóng)牧民合作社、基層供銷合作社等服務組織。服務組織為規(guī)模經(jīng)營主體提供服務的，其享受的項目補助資金不得超過補助資金總量的40％。鼓勵發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵薄弱環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，原則上享受項目補助的環(huán)節(jié)應在兩個以上。鼓勵服務組織在提供耕種防收產(chǎn)中服務的基礎上，向產(chǎn)前、產(chǎn)后為農(nóng)戶統(tǒng)一提供化肥、種子、農(nóng)藥等生資采購和糧食存儲、產(chǎn)品營銷等服務內(nèi)容延伸，進一步降低生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)收益。

（三）補助方式。項目資金補助采取先服務后補助的方式，即項目任務實施完成并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務組織按服務環(huán)節(jié)和實際作業(yè)量兌付補助資金。面向小農(nóng)戶開展的服務，補助資金補服務組織，也可以兼顧補農(nóng)戶，堅持讓利小農(nóng)戶最終受益。　

五、項目實施程序

（一）確定服務組織。

1．服務組織遴選辦法通過網(wǎng)站、微信公眾號、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛向社會公布，原則上公布渠道在3種以上。網(wǎng)站為縣級以上農(nóng)牧局、縣級以上人民政府網(wǎng)站；報刊應為當?shù)刂髁鲌罂?；公布時間不得少于7個工作日。項目區(qū)域內(nèi)已經(jīng)為農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體提供服務的社會化服務組織向縣農(nóng)牧部門申報，服務組織應提供服務合同、作業(yè)單等佐證材料，農(nóng)牧部門核實后，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務規(guī)模較大、服務信譽良好、服務水平較高的服務組織作為項目實施主體填報《入圍社會化服務組織基本情況表》（詳見附件2）。未實施過項目服務組織書面申請?zhí)顚懛战M織主體申請表（詳見附件3），鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣農(nóng)牧局遴選備案，并錄入項目庫。為促進社會化服務市場公平競爭，切實保障服務效果，承擔社會化服務項目任務的組織不少于3個。項目實施要通過公共媒體公示承擔項目的服務組織，舉報電話0471－7931702。服務組織與服務對象簽訂的服務合同應明確服務地塊、服務內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等內(nèi)容。服務合同可參照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本》（詳見附件4）。

2．服務組織申請承擔社會化服務項目，在縣域范圍內(nèi)可不受補貼區(qū)域劃分限制，不受服務組織注冊時間限制，不受服務年限限制。

（二）核實服務量。服務作業(yè)完成后，服務組織要與農(nóng)戶、村級組織確認核實服務數(shù)量和質(zhì)量，列表造冊、簽字蓋章、留存檔案，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務證明》（詳見附件5）報縣農(nóng)牧部門。村委負責對被服務對象、地塊、面積、機手100％核實，并提供核實書面材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查50％以上的農(nóng)戶面積，并提交書面核實材料。農(nóng)牧部門指定專人，實地核驗項目補助的服務內(nèi)容、面積等真實性，并簽字留痕，縣農(nóng)牧部門根據(jù)核驗情況填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補助資金核算表》（詳見附件6）。項目實施中鼓勵推進北斗作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應用，探索將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)面積核實、相關補助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（三）項目驗收和績效考評。服務組織提交所有材料后，縣農(nóng)牧部門組織村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，根據(jù)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核實情況，每個服務組織抽查20戶以上進行驗收。同時，重點要對項目任務完成情況，聚焦糧食生產(chǎn)、服務小農(nóng)戶的覆蓋面、服務模式創(chuàng)新等方面進行績效評價。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作專班。

組　長：白海林????縣政府副縣長

副組長：趙補來????縣農(nóng)牧和科技局副局長

????????蔚　強　??縣財政局副局長

成　員：李海如????城關鎮(zhèn)武裝部部長

????????高??升????宏河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

????????郝海龍????老牛灣鎮(zhèn)武裝部部長

????????楊元占????窯溝鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

????????雒長春????五良太鄉(xiāng)人大主席

????????賀??杰????縣農(nóng)財股主任

????????張??繼????縣農(nóng)牧推廣中心主任

工作專班下設辦公室，設在縣農(nóng)牧和科技局，主任由縣農(nóng)牧和科技局副局長趙補來同志兼任，專班辦公室負責專班日常工作。

（二）強化項目指導。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中要加強服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準、服務規(guī)范和標準服務合同文本。要依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺建立農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作。對于服務能力強、服務質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體，可以直接納入名錄庫。加強對社會化服務組織履約情況監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準，對弄虛作假，服務面積、服務質(zhì)量達不到合同要求、農(nóng)民投訴多的服務主體，按照合同約定取消其服務資格，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔項目任務資格，追究其違約責任。要強化社會監(jiān)督，舉報電話0471－7931702，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。

（三）嚴格資金監(jiān)管。縣財政局要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理，要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效，對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。項目實施不得受理以中介機構(gòu)名義代理的申報，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

（四）注重宣傳引導。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務組織的積極性，營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好氛圍。要開展農(nóng)業(yè)社會化服務工作專題培訓，對中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金管理、組織實施、推進思路和專業(yè)技術服務業(yè)務等進行深入講解。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗、模式，引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務。

（五）開展績效評估。縣農(nóng)牧科技局要建立健全項目績效評價機制，將項目實施情況、任務完成情況、資金使用管理情況等納入績效評價內(nèi)容，全面評估、考核項目執(zhí)行落實成效，形成項目自評報告，并對項目實施情況進行全面總結(jié)，于2022年11月30日前將項目總結(jié)和自評報告報送市農(nóng)牧局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導科。