各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《清水河縣縣域商業(yè)體系建設工作方案》隨文印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

清水河縣縣域商業(yè)體系建設工作方案

按照《財政部辦公廳商務部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳商務廳鄉(xiāng)村振興局關于開展縣域商業(yè)建設行動的通知》（內(nèi)財貿(mào)〔2022〕396號）精神，為加快推進清水河縣縣域商業(yè)體系建設，促進全縣農(nóng)村消費和助力農(nóng)民增收，全面推進鄉(xiāng)村振興，結合清水河縣實際，特制定本工作方案。

一、基本情況

（一）縣域商業(yè)概況。清水河縣位于呼和浩特市最南端，整體位置處于“呼包鄂”為核心的西部經(jīng)濟腹地，是自治區(qū)及首府向南開放的重要窗口，東南以古長城為界，與山西省朔州市、偏關縣接壤；西與鄂爾多斯市準格爾旗隔黃河相望；北與呼和浩特市和林格爾縣、托克托縣相毗鄰。清水河縣下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103個行政村，全縣戶籍人口13.75萬人，常住人口7.48萬人；2021年城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入分別為32127元和12592元，城鄉(xiāng)居民人均消費支出9256元。2020年社會消費品零售總額65231.3萬元，2021年社會消費品零售總額69627.9萬元，同比增長6.7％。

全縣從事商貿(mào)流通的個體戶商戶共計4090戶，其中以城關鎮(zhèn)為中心的一區(qū)共有商戶2783戶，城區(qū)南部為二區(qū)共有商戶524戶，城區(qū)北部為三區(qū)共有商戶766戶。全縣共有百貨商店767個，超市786個，住宿（酒店）112個，餐飲561個，五金土產(chǎn)315個。另外，縣域內(nèi)有大型商貿(mào)綜合體3個：窯灣便民市場占地面積800平方米，經(jīng)營攤位5家，年銷售額150萬元；華融生活廣場占地面積27000平方米，經(jīng)營攤位43家，年銷售額213萬元；維麗多商場占地面積375平方米，經(jīng)營攤位28家，年銷售額175萬元。

（二）前期工作進展情況。

1．建立工作協(xié)調(diào)機制。成立由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦、發(fā)改委、財政局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)牧和科技局、自然資源局、住建局、交通局、市場監(jiān)督管理局、供銷社、縣郵政分公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的縣域商業(yè)體系建設工作領導小組。

協(xié)調(diào)機制由縣政府分管副縣長擔任召集人，縣政府辦副主任和發(fā)改委負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為協(xié)調(diào)機制成員。協(xié)調(diào)機制辦公室設在縣發(fā)改委，承擔縣域商業(yè)體系建設日常工作。辦公室主任由縣發(fā)改委分管商務工作負責同志擔任，聯(lián)絡員由各成員單位相關科室負責同志擔任。在領導小組指揮和協(xié)調(diào)下，各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照責任分工深入扎實推進工作。

2．進行系統(tǒng)摸底調(diào)查。縣發(fā)改委組織相關人員進行系統(tǒng)的摸底調(diào)查，形成系列摸底數(shù)據(jù)，摸清人口、消費和商業(yè)設施數(shù)量、覆蓋率、基本功能等基本情況，了解促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收短板和存在問題，為編寫全縣商業(yè)體系建設工作方案提供充實的依據(jù)。

當前縣域商業(yè)發(fā)展存在的問題主要是：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務艱巨，受疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，大宗商品市場動蕩，使縣域市場不確定性因素增多。區(qū)域經(jīng)濟下行壓力和相互競爭壓力疊加，縣域消費明顯下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)困難凸顯，高質(zhì)量發(fā)展基礎不夠堅實，發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘和提升。

二、目標任務

依據(jù)清水河縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，逐步建立完善縣域商業(yè)體系、形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道更加暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。

從2022年開始，分年度按計劃，每年推進不低于30％的工作任務；到2025年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞；社會消費品零售總額年均增長4％；全縣網(wǎng)商年均新增10家。（詳見附件1）

附件1：???????????????????總　體　目　標　及　年　度　分　解　任　務

三、基本原則

（一）市場主導，政府引導。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力，推動資源下沉。利用中央及縣級財政資金，支持普惠性、基礎性、兜底性基礎設施建設，營造公平營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，積極探索縣域商業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑。

（二）補齊短板，整合提升。加強資源整合，做好與電子商務進農(nóng)村、城鄉(xiāng)高效配送等工作銜接，充分利用現(xiàn)有商業(yè)設施，補齊短板，打通堵點，加快完善縣域商業(yè)設施，暢通縣鄉(xiāng)村物流配送體系，提升農(nóng)村電商應用水平，全面提升縣域商業(yè)體系服務功能。

（三）立足實際，分類實施。綜合考慮縣域人口分布、市場需求、商業(yè)基礎等差異因素，按照立足實際、適度超前、側重服務原則，合理確定商業(yè)網(wǎng)點布局、功能業(yè)態(tài)、數(shù)量規(guī)模、輻射范圍等建設內(nèi)容，不搞大拆大建，避免商業(yè)過剩和同質(zhì)化競爭，適應鄉(xiāng)村振興要求。

四、重點工作

（一）補齊縣域商業(yè)基礎設施短板。

1．完善縣城商業(yè)設施。鼓勵引導大型商貿(mào)流通企業(yè)新建改造縣城購物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等商業(yè)設施，豐富購物、餐飲、娛樂、休閑、健身、教育、親子等業(yè)態(tài)，提升物流、金融等綜合服務能力，提升商旅文融合消費場景。新建改造縣物流園及配送中心，完善標準化倉儲、快遞分揀倉、冷庫等設施，引入城鄉(xiāng)配送、快遞分揀、冷鏈等經(jīng)營業(yè)態(tài)，滿足統(tǒng)倉共配要求，提升縣級物流園及配送中心服務功能、輻射能力，打造縣域物流配送體系核心樞紐。（責任單位：縣發(fā)改委、郵政分公司，城關鎮(zhèn)）

2．建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持和引導商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、改造、合作等方式，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造22個商貿(mào)中心，推動商品零售、餐飲、美容美發(fā)、維修、電商等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化生活服務供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠滿足周邊居民的米面糧油、居家百貨、農(nóng)資，以及美容、美發(fā)、餐飲等一般性消費需求。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村直營店、加盟店拓展服務。鼓勵縣郵政分公司參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項目建設，滿足農(nóng)村便利消費的需求。支持商貿(mào)流通企業(yè)配備電子收款機（pos機）、電腦、打印機等設備和信息服務系統(tǒng)。（責任單位：縣發(fā)改委、郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3．升級改造村級連鎖商店、村郵服務網(wǎng)點。鼓勵支持村級連鎖商店、村郵服務網(wǎng)點、物流快遞企業(yè)、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應鏈賦能等方式，改造提升現(xiàn)有夫妻店、小賣部等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，為農(nóng)民提供日用生活必需品、基本農(nóng)資等商品購買以及電商、快遞收發(fā)、生活繳費、農(nóng)產(chǎn)品上行、涉農(nóng)信息等服務，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。鼓勵和支持縣郵政分公司建設綜合服務站點，并與鄉(xiāng)村便利店實現(xiàn)寄遞收發(fā)等資源、功能、服務整合共享。（責任單位：縣發(fā)改委、郵政分公司、供銷社）

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

4．發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。支持和引導縣域商貿(mào)物流配送中心、郵政分揀中心，按照縣級標準規(guī)范建設，集中打造標準化縣城物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀中心，逐步整合縣域內(nèi)各類商品代理商、供應商、經(jīng)銷商貨源，利用縣城物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級服務網(wǎng)點，城鄉(xiāng)配送車輛，實現(xiàn)統(tǒng)倉共配；實施“快遞進村”工程，支持供銷、郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，將各品牌快遞寄遞件進行統(tǒng)一分揀、運輸、配送、攬件。支持縣郵政分公司參與縣域標準化物流快遞分撥集散中心建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送車輛的投入，支持縣郵政分公司利用村黨群服務中心，建設村級公共服務網(wǎng)點。（責任單位：縣發(fā)改委、交通局、農(nóng)牧和科技局、供銷社、郵政分公司）

5．擴大農(nóng)村電商覆蓋面。支持強化縣級電子商務公共服務中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務指導等服務，提升農(nóng)村電商應用水平。全面推進我縣“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，培育快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務站點、村郵服務網(wǎng)點、供銷社等多站合一、服務共享。（責任單位：縣發(fā)改委、供銷社、網(wǎng)信辦、縣郵政分公司）

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。

6．支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，延伸供應鏈，推廣應用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風險能力。鼓勵重點商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場提供的統(tǒng)倉共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。（責任單位：縣發(fā)改委、供銷社、郵政分公司）

7．支持本地商貿(mào)流通企業(yè)的供應鏈建設。支持培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè)，引導供銷、郵政、快遞和傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，促進業(yè)務流程和組織結構優(yōu)化重組，從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體化供應鏈服務轉變，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升管理水平和流通效率，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權加盟，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡連鎖化。（責任單位：縣發(fā)改委、供銷社、網(wǎng)信辦、郵政分公司）

8．培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃，加強與電商、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)實習實訓合作，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽，挖掘和培育一批農(nóng)村商業(yè)帶頭人。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役軍人等重點群體提供創(chuàng)業(yè)培訓服務，推動落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地運行費補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導電子商務示范基地、電子商務公共服務平臺，開展品牌設計、市場營銷、電商應用等線上線下培訓服務，提高就業(yè)轉化率。（責任單位：縣發(fā)改委、農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）增強農(nóng)產(chǎn)品上行動能。

9．加強農(nóng)產(chǎn)品牌培育。圍繞建設綠色雜糧縣，打造自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。全面提升“窯上田”區(qū)域公用品牌影響力，重點打好“綠色牌”，持續(xù)提升海紅果、米醋、小香米、黃米、胡油、花菇等地理標志產(chǎn)品的品牌效應，擴大特色農(nóng)作物種植規(guī)模，建設有機雜糧標準化示范基地；建設高效綠色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，構建農(nóng)畜產(chǎn)品的綠色產(chǎn)業(yè)體系，增強綠色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。引進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，支持本土龍頭企業(yè)，帶動雜糧、蔬菜、林果、鮮奶、肉食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強化區(qū)域協(xié)調(diào)合作，打通開放新通道，推動外向型經(jīng)濟新突破，力爭將綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設成為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)及輻射京津冀地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。（責任單位：縣農(nóng)牧和科技局、發(fā)改委）

10．完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以縣綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園為基礎，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，積極培育申報一批全縣農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設施共用共享。（責任單位：縣發(fā)改委、農(nóng)牧和科技局、供銷社、郵政分公司）

11．強化產(chǎn)銷對接長效機制。結合縣域旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會等資源，舉辦對接會、洽談會、展銷會、采購會等形式多樣產(chǎn)銷對接活動，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜。鼓勵標準化生產(chǎn)、供貨穩(wěn)定的龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直購、產(chǎn)銷一體、股權合作等模式實現(xiàn)精準對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等拓寬銷路。積極開展農(nóng)產(chǎn)品電商對接活動，推動電商平臺與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在產(chǎn)銷對接、品牌創(chuàng)建推介等方面深入合作，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品電商銷售規(guī)模。依托“清河田園”“樂村淘”等微商平臺，強化產(chǎn)銷對接長效機制。（責任單位：縣發(fā)改委、農(nóng)牧和科技局、供銷社、郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

12．加快補齊冷鏈設施短板。支持縣域龍頭企業(yè)在縣綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工程，補齊冷鏈物流建設短板；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設規(guī)模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設施，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和商品化處理能力。促進冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通等深度融合、集群式發(fā)展。進一步加快全縣冷鏈物流骨干網(wǎng)建設進度，搭建起城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)框架，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。支持引導生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)因地制宜建設前置倉、分撥倉，配置冷藏和低溫配送設備。（責任單位：縣發(fā)改委、農(nóng)牧和科技局、交通局、市場監(jiān)督管理局、供銷社、郵政分公司）

（五）提高生活服務供給質(zhì)量。

13．優(yōu)化農(nóng)村市場消費品供給。鼓勵農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、零售網(wǎng)點與品牌生產(chǎn)廠商合作，加大耐用消費品投放，加強售后維修網(wǎng)點建設。加強大數(shù)據(jù)分析，引導和支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺增加適合農(nóng)村市場的優(yōu)質(zhì)商品和服務。引導加強商旅文體等功能融合，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游、自駕旅游等，舉辦特色節(jié)慶活動，發(fā)展會展經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。（責任單位：縣發(fā)改委、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

14．優(yōu)化農(nóng)村生活服務供給。引導社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務網(wǎng)絡。利用村民活動中心、夫妻店等場所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務。完善農(nóng)村綜合信息服務體系，加強涉農(nóng)信息資源集聚，通過多樣化培訓，提升農(nóng)民信息化應用能力，引導利用信息化手段發(fā)展生產(chǎn)、便利生活、增收致富。鼓勵生活服務業(yè)企業(yè)延伸服務網(wǎng)絡，擴大有效供給，提升服務品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)居民服務消費差距。（責任單位：縣發(fā)改委、郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、項目計劃

項目計劃詳見附件2。

附件2：???????????????清　水　河　縣　域　商　業(yè)　項　目　清　單

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣域商業(yè)體系建設工作領導小組統(tǒng)籌縣商業(yè)體系建設進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，建立縣發(fā)改、財政、農(nóng)牧和科技、自然資源、鄉(xiāng)村振興、供銷、交通、郵政等多部門參與的縣域商業(yè)體系建設工作協(xié)調(diào)推進機制，明確任務分工，定期研究重大事項，形成工作合力，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)建設行動。

（二）加強規(guī)劃引領。將縣域商業(yè)體系建設作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌布局商業(yè)網(wǎng)點。結合本地實際，制定縣域商業(yè)體系建設工作方案，明確總體目標、重點任務，確定數(shù)量、規(guī)模、功能等量化指標。

（三）強化考核指導。將縣域商業(yè)建設主要目標納入鄉(xiāng)村振興年度考核體系，加大指導和考核力度，量化考核結果，做到獎優(yōu)罰劣。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，依托縣域商業(yè)體系建設協(xié)調(diào)機制，推動工作落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)貙嶋H，確定本地商業(yè)體系建設的發(fā)展目標，按年度分解細化任務安排，明確責任主體、時間表和路線圖，形成上下聯(lián)動工作格局。

（四）加強資金保障。統(tǒng)籌用好中央發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，支持符合條件的縣域商業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化財政支出結構，將縣域商業(yè)設施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設施建設納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。創(chuàng)新投融資模式，加大對縣域商業(yè)建設的信貸支持，鼓勵增加金融產(chǎn)品供給，積極發(fā)展新型抵質(zhì)押類信貸業(yè)務，重點支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)基地四類主體發(fā)展，滿足縣域商業(yè)發(fā)展資金需求。