各鄉鎮人民政府，縣各有關部門，企事業單位：

《清水河縣計劃生育協會機構改革方案》經縣人民政府第23次常務會審議通過，現予印發，請認真抓好貫徹落實。

清水河縣計生協會機構改革方案

為深入貫徹習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神，按照國家、自治區、呼市計劃生育協會改革方案要求，充分發揮計劃生育協會的群團組織和黨政聯系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁和紐帶以及政府落實促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福的重要力量的作用。著力推進我縣計劃生育協會組織和工作改革創新，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關于群團改革、新時期計劃生育協會工作的要求，堅持以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，以促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福為主線，堅決鑄牢中華民族共同體意識，以保持和增強政治性、先進性、群眾性為目標，著力推進全縣計劃生育協會組織和工作創新，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，引導廣大群眾按政策生育，加快推進健康清水河建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標做出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持正確方向。堅定不移維護黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政治引領和思想引導，把堅持黨的領導和團結服務廣大育齡群眾、依法依章程開展工作有機統一起來，始終保持計劃生育協會組織和工作的正確方向，把廣大育齡群眾和計劃生育家庭最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

——堅持服務群眾。發揮橋梁紐帶作用，緊緊圍繞計劃生育工作轉型發展，以滿足育齡群眾和計劃生育家庭需求為出發點和落腳點，拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務載體，切實把全縣計劃生育協會組織建設成為家庭發展的“助推者”、計劃生育權益維護的“代言人”、計劃生育特殊家庭的“貼心人”。

——堅持面向基層。眼睛向下、重心下移，把更多服務資源向基層傾斜，創新基層組織建設、會員發展、活動開展的方式，擴大計劃生育協會在基層的組織覆蓋和工作覆蓋。鼓勵基層先行先試、大膽探索，做到頂層設計源自基層、改革成果惠及基層。

——基層問題導向。深刻認識全縣計劃生育協會組織存在的機關化、行政化問題，切實解決部分計劃生育協會基層基礎薄弱，服務群眾能力不足，工作方法缺乏群團特色，工作開展重試點輕覆蓋、重示范輕推廣等問題，著力破解制約計劃生育協會發展的重點難點和體制機制問題。

（三）改革目標。準確把握計劃生育協會在清水河縣委和政府工作全局中的職責定位，貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，強化改革意識，突出問題導向，以體制改革為突破口，改革計劃生育協會聯系組織的管理體制、運行機制和服務模式，提高新形勢下計劃生育協會聯系和服務群眾的能力，完善“縱向到底、橫向到邊、遍布城鄉、高效運轉”的組織網絡和服務體系。全面落實黨中央賦予的六項重點任務和縣委、縣政府各項工作要求，把計劃生育協會建設成為密切聯系群眾、群眾充分信賴、充滿生機活力的群團組織。配合縣委和政府構建鼓勵按政策生育的制度體系，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，探索服務“一老一小”新舉措、研究人口老齡化應對之策、改善人口結構，營造家庭友好的生活環境，推動形成計劃生育多元共治新格局。

二、改革措施

（一）積極轉變職能，改革完善組織機構。

1.明確職能任務。當前，人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并重轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。計劃生育協會作為全縣衛生健康領域的群眾團體，必須強化改革創新，加強頂層設計，緊緊圍繞團結引領、宣傳倡導、生育關懷、家庭服務、權益維護等職能，落實好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等六項重點任務。發揮計劃生育協會系統獨特優勢，有序承接政府轉移的服務職能。

2.繼續增強領導機構的廣泛性、代表性。調整清水河縣計劃生育協會理事會、常務理事會成員結構，提高基層人員比例?？茖W評估清水河縣計劃生育協會第五次會員代表大會領導機構改革效果，研究提出有效舉措，到清水河縣計劃生育協會第六次會員代表大會時，領導機構中基層人員比例得到進一步優化。

3.調整優化機關內設機構職能。適應新時代計劃生育協會工作任務的需要，進一步加強人員力量配備，優化調整清水河縣計劃生育協會機關內設機構及職能。加強對網絡新媒體的宣傳引導工作，加強人口和計劃生育方面有關重大問題的調查研究，做好新增計劃生育特殊家庭等計生家庭服務工作職責。以網站、項目信息管理系統和微信公眾號為載體，大力推進“網上計劃生育協會”建設。

4.改進機關干部管理方式。打造專職、掛職、兼職相結合的計生協干部隊伍。注重基層一線工作經歷、群眾工作經歷，加大公開遴選、擇優選調干部，實現干部隊伍有專有兼、有進有出，形成一支以專職干部為骨干、掛職兼職干部為支撐的精干高效的計生協干部隊伍。根據工作需要，按照不低于計生協編制20％的比例，確定衛健部門及上下級計生協會掛職、兼職干部數量，加強與衛生健康部門干部隊伍雙向交流，有計劃地選派干部到基層掛職。掛職干部只轉組織關系，不轉行政關系，任期原則上為1年。

5.加強干部作風建設。認真落實上級部門有關要求，堅決抵制和糾正“四風”問題。大興調查研究之風，建立機關干部直接聯系基層制度，推進機關干部下沉基層常態化。

（二）開展生育關懷行動，認真落實重點任務。參照自治區、市兩級計生協會工作職能，擬定我縣計劃生育協會工作職能為：

1.宣傳教育利用“5·29”會員活動日等，開展形式多樣的宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及優生優育，培育科學、文明、進步的婚育觀念，倡導健康生活方式。

2.生殖健康咨詢服務，打造生殖健康綠色服務品牌。

3.優生優育指導，筑牢人口質量“第一道防線”。

4.計劃生育家庭幫扶。與鄉村振興有效銜接，落實計生家庭各項幫扶政策。

5.權益維護，引導計生家庭積極參與美麗鄉村建設。

6.流動人口服務。推動流動人口基本公共衛生服務均等化，促進流動人口社會融合和家庭發展能力。

7.積極融入健康清水河建設。廣泛參與基層社會管理、鄉村振興等重點工作，做實做強計劃生育協會工作品牌。

（三）建立健全面向基層、面向群眾的服務體系。

1.健全組織網絡。加強各級計劃生育協會組織體系建設，健全完善機構管理制度和體制機制，落實工作職責，確保計劃生育協會有人負責、有人干事。堅持和完善將計劃生育協會工作納入各級健康清水河縣考核的制度辦法。

2.增強基層服務能力。加強計劃生育協會工作者教育培訓能力建設，“十四五”期間完成計劃生育協會骨干培訓，提高制度項目業務培訓質量，著力提升新形勢下計劃生育協會工作者履行職責、服務群眾的能力和水平。優化會員結構，吸引致富帶頭人、行業領軍人才、技術特長人員、公益熱心人士和社會知名人士加入計劃生育協會組織，完善會員聯系制度，打造一支結構合理、活動精彩、熱心公益的服務隊伍。鞏固完善“會員之家”等陣地。探索通過資金募集、有償服務、項目合作等方式，建立社會化、專業化、市場化服務平臺。

3.加強志愿者隊伍建設。動員社會力量廣泛參與計劃生育協會工作。建立社會化招募、契約化管理、專業化培訓的計劃生育協會志愿者發展模式。加強計劃生育協會青春健康同伴社、家庭幫扶志愿者等志愿者隊伍建設。通過招募心理咨詢、社會工作、法律援助、生殖健康專業人才，延長工作“手臂”，擴大范圍“半徑”。

三、加強和改進計劃生育協會機構設置

（一）加強黨委和政府對計劃生育協會的領導。落實好黨建帶群建制度，發揮黨的領導核心作用。會長由縣處級分管領導兼任，常務副會長由縣衛健委領導兼任，副會長由縣衛健委分管領導兼任，專職副會長兼任秘書長1名，協會工作人員4名，機構納入參公群團管理。

（二）加強上級部門對計劃生育協會的業務指導。健全衛生健康部門與計劃生育協會的協作機制，創造條件保障計劃生育協會參與衛生健康重大決策和重要活動，主動幫助解決制約計劃生育協會組織發展的運行機制、管理模式、隊伍建設等問題，實現有效銜接、良性互動。

四、經費來源

經費實行縣級財政全額撥款。