各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《清水河縣“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》隨文印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

???????????????清水河縣“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃

???目　　錄

???前　　言………………………………………………………1

???一、“十三五”時(shí)期取得的成效…………………………3

???（一）消防安全形勢(shì)保持平穩(wěn)……………………………3

???（二）滅火救援能力顯著提升……………………………3

???（三）火災(zāi)防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)…………………………4

???（四）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步提高………………………4

???（五）消防宣傳教育持續(xù)深化……………………………5

???二、面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)……………………………………5

???（一）綜合性消防救援體系建設(shè)有待完善………………5

???（二）消防救援裝備亟待加強(qiáng)……………………………6

???（三）消防工作責(zé)任落實(shí)仍不到位………………………6

???（四）火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻……………………………6

???（五）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后…………………7

???（六）消防救援事業(yè)發(fā)展保障不足………………………7

???（七）公眾消防安全素質(zhì)尚需提升………………………7

???三、總體要求………………………………………………8

???（一）指導(dǎo)思想……………………………………………8

???（二）基本原則……………………………………………8

???（三）主要目標(biāo)……………………………………………10

???四、主要任務(wù)………………………………………………11

???（一）健全消防安全責(zé)任體系……………………………11

???（二）提升消防安全治理能力……………………………12

???（三）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………16

???（四）增強(qiáng)綜合消防救援能力……………………………17

???（五）提高公眾消防安全素質(zhì)……………………………20

???（六）提升消防工作保障水平……………………………21

???五、重點(diǎn)項(xiàng)目………………………………………………22

???（一）推進(jìn)消防力量建設(shè)…………………………………22

???（二）加強(qiáng)消防水源建設(shè)…………………………………22

???（三）配齊消防車輛裝備…………………………………22

???（四）建強(qiáng)消防宣傳陣地…………………………………23

???（五）建成“美好隊(duì)站”…………………………………23

???六、保障措施………………………………………………23

???（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………23

???（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)………………………………………24

???（三）強(qiáng)化政策支持………………………………………24

???（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)………………………………………24

???附　　件………………………………………………………26

??????????????????????????前　　言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。也是我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“五位一體”總體布局，協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗清水河的關(guān)鍵時(shí)期。也是消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后我縣消防救援事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。消防救援事業(yè)是公共安全事業(yè)的重要組成部分，深刻理解、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下時(shí)代特征和發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃好“十四五”時(shí)期消防事業(yè)、全面提升公共消防安全服務(wù)保障能力和水平，對(duì)于確保全縣消防安全形勢(shì)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。

為進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”時(shí)期我縣消防救援事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化消防安全管控舉措，增強(qiáng)轄區(qū)抵御火災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，國務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府兩級(jí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《清水河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全縣消防救援事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制《清水河“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》，規(guī)劃期為2021年至2025年，本規(guī)劃主要闡明清水河縣委、縣政府關(guān)于全縣消防救援工作的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時(shí)期全縣消防救援事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，是今后五年清水河縣消防救援工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十三五”時(shí)期取得成效

（一）消防安全形勢(shì)保持平穩(wěn)。“十三五”期間，全縣消防救援事業(yè)在市、縣兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)部門的齊抓共管下，形成了消防工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的良好局面，有效確保了轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。“十三五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)302起，死亡1人，直接財(cái)產(chǎn)損失2300萬元，與“十二五”同期相比，出警量有所增加，未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用。

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??（二）滅火救援能力顯著提升。全力推進(jìn)消防救援力量建設(shè)，開展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)消防救援演練480次，修訂完善各類力量調(diào)集處置預(yù)案和重點(diǎn)單位預(yù)案90份。“十三五”期間，清水河縣共接處警425起，其中火災(zāi)302起，搶險(xiǎn)救援113起，分別占接處警總數(shù)的71％和29％。共出動(dòng)車輛503輛次，警力3097人次，搶救和疏散被困人員124人，挽回財(cái)產(chǎn)價(jià)值2300萬元。“十三五”期間成功處置了“1.15”甲醇罐車泄露、“5.31”準(zhǔn)興高速液化天然氣運(yùn)輸車泄露、“5.9”準(zhǔn)興高速黃河收費(fèi)站柴油罐車泄露、“11.15”城關(guān)鎮(zhèn)北海新城快遞點(diǎn)火災(zāi)、“3.6”工業(yè)園區(qū)彩鋼板火災(zāi)、“2.7”209國道清水河縣入口壓縮天然氣罐車泄露等警情。

（三）火災(zāi)防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“路長(zhǎng)制”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制”、“三聯(lián)三防三消”、“四橫四縱”等消防創(chuàng)新工作措施機(jī)制，深入分析轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，常態(tài)化排查治理火災(zāi)隱患，檢查社會(huì)單位家5860次，發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患6937處，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)15余次，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位3家，及時(shí)向單位和行業(yè)部門通報(bào)火災(zāi)隱患，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園等場(chǎng)所共計(jì)安裝獨(dú)立煙感約1000余個(gè)。同時(shí)，大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)重大節(jié)日、大型群眾性活動(dòng)，提前安排部署，及時(shí)調(diào)派警力，圓滿完成自治區(qū)成立70周年、黨的十九大、國慶70周年、全國兩會(huì)、老牛灣馬拉松比賽、“春節(jié)、元宵節(jié)”等重要消防安保任務(wù)。

（四）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步提高。“十三五”期間，全縣累計(jì)投入消防經(jīng)費(fèi)385.4萬元，購置搶險(xiǎn)救援車1輛，新建消防水鶴4座，督促轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位全部建成微型消防站，依托轄區(qū)幼兒園建成消防科普教育基地1處。

（五）消防宣傳教育持續(xù)深化。“十三五”期間，大力開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)校每學(xué)期開展消防知識(shí)教育課程和假期消防宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，大隊(duì)、站每周對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位開展消防演練2次，在演練的同時(shí)對(duì)微型消防站及員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，及時(shí)向負(fù)責(zé)人、員工普及消防安全管理及防滅火常識(shí)。此外，根據(jù)社會(huì)單位需求，聯(lián)合單位廣泛開展滅火和疏散逃生演練以及消防安全培訓(xùn)。依托互聯(lián)網(wǎng)載體微信、抖音等媒體平臺(tái)廣泛發(fā)布消防安全常識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾自查自改身邊火災(zāi)隱患，暢通火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)渠道，通過隊(duì)站開放、組織各類消防安全培訓(xùn)以及依托各類載體發(fā)送消防常識(shí)，轄區(qū)居民消防安全意識(shí)不斷提高。

二、面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

（一）綜合性消防救援體系建設(shè)有待完善。隨著“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能拓展，以消防救援專業(yè)隊(duì)伍為主體的綜合性消防救援力量體系建設(shè)緩慢，政府和企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無消防救援力量，災(zāi)害事故專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)尚處在起步階段。各類救援力量和相關(guān)職能部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，指揮不暢、效率不高、協(xié)同不力等問題仍然存在，制約綜合性消防救援工作高效有序開展。

（二）消防救援裝備亟待加強(qiáng)。縣消防救援裝備配備嚴(yán)重不足，城市主戰(zhàn)、供水等基本滅火車輛和裝備器材短缺，未配備舉高消防車輛，缺少處置“高低大化”類火災(zāi)和洪澇、地震、雪災(zāi)等災(zāi)害事故的特種車輛裝備和“高精尖”消防救援車輛裝備，難以滿足全災(zāi)種滅火救援任務(wù)需要。消防員防護(hù)裝備及搶險(xiǎn)救援器材短缺、超期使用的根本性問題依然存在，難以保障遂行任務(wù)安全。缺少體技能訓(xùn)、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施和消防救援物資儲(chǔ)備庫房，制約消防救援戰(zhàn)斗力提升。

（三）消防工作責(zé)任落實(shí)仍不到位。消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，消防工作落實(shí)過程中還存在層層遞減、上緊下松的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門消防安全職責(zé)履行不到位，單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不扎實(shí)，社區(qū)、農(nóng)村消防組織機(jī)構(gòu)不健全，火災(zāi)隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈依然存在。

（四）火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，影響消防安全的因素日益增多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放。城區(qū)改造升級(jí)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展、縣域交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，與之伴隨的各類地下空間、大型綜合體、交通運(yùn)輸、新型產(chǎn)業(yè)加速建設(shè)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新生風(fēng)險(xiǎn)相互滲透，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和災(zāi)害事故救援壓力逐年增加。此外，隨著人口老齡化進(jìn)程，“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)加大。

（五）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。縣城區(qū)消防站布局不合理、建設(shè)落后，中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)缺少消防站。市政消防水源建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)，存在管網(wǎng)鋪設(shè)不到位、設(shè)置不合理等問題，轄區(qū)消火栓缺建為52個(gè)，缺件率43％，現(xiàn)有消火栓完好率僅為30％，市政消防水源建設(shè)慢、驗(yàn)收慢、投入使用慢、維護(hù)管理不到位的現(xiàn)狀尚未改變。城鄉(xiāng)消防安全布局、消防站點(diǎn)、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入資金不足，相對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（六）消防救援事業(yè)發(fā)展保障不足。根據(jù)“十三五”時(shí)期消防經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃，縣消防基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障在2016年（應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算數(shù)227.8萬元）的基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)10％，但實(shí)際投入數(shù)僅為標(biāo)準(zhǔn)的11％，導(dǎo)致消防隊(duì)站、裝備水平嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。此外，專職消防隊(duì)伍政策保障支撐不足，相關(guān)福利待遇未落實(shí)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不到位，隊(duì)伍規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平循環(huán)。

（七）公眾消防安全素質(zhì)尚需提升。分析研究火災(zāi)原因，由于公眾消防安全意識(shí)薄弱，缺乏消防常識(shí)而引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡的情況仍普遍存在，公眾消防安全知曉率提升緩慢。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，一些部門和社會(huì)單位參與度低，公益性消防宣傳嚴(yán)重不足。社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對(duì)性不強(qiáng)，固定公共宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習(xí)近平總書記推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于公共安全和消防工作的重要部署和相關(guān)要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于消防救援事業(yè)發(fā)展全過程，壓實(shí)消防安全責(zé)任，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升科學(xué)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力水平，為保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局。始終堅(jiān)持黨對(duì)消防救援事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞為指引，堅(jiān)定走中國特色消防救援新路子，推動(dòng)縣消防救援和隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，始終服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，構(gòu)建“全面覆蓋、及時(shí)高效”的消防救援工作新格局，筑牢全縣消防安全屏障。

——堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的消防救援事業(yè)發(fā)展理念，正確處理新形勢(shì)火災(zāi)防控與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生訴求等動(dòng)態(tài)環(huán)境下的關(guān)系，把人民生命安全擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)綜合能力，著力提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)打贏能力，全力維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援任務(wù)的需要，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，加快消防救援隊(duì)伍職能拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，以高質(zhì)量消防救援工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持綜合防控、精準(zhǔn)治理。以落實(shí)責(zé)任為牽引，健全社會(huì)消防安全治理防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、科技支撐的消防安全共建共治共享格局。全面深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，建立消防安全精準(zhǔn)治理工作模式，優(yōu)化消防安全環(huán)境，減少火災(zāi)隱患和致災(zāi)因素，預(yù)防“小火亡人”事故，堅(jiān)決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)消防科技創(chuàng)新，提高科技化防控能力，優(yōu)化整合各類科技資源，將高科技手段與消防工作深度融合運(yùn)用，強(qiáng)化科技賦能，以信息化推進(jìn)火災(zāi)防控精準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理精細(xì)化、應(yīng)急救援智能化、公眾服務(wù)便捷化，為消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力科技支撐。

（三）主要目標(biāo)。

——消防責(zé)任體系全面建立。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，夯實(shí)消防工作黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)消防安全行業(yè)管理和部門監(jiān)管責(zé)任，提升社會(huì)單位主體責(zé)任履行能力，健全基層消防安全組織。

——消防治理能力不斷提升。深化消防執(zhí)法改革，落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為有效補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障新型監(jiān)管體系和機(jī)制。建立行業(yè)主管、消防監(jiān)管兩條主線并舉的火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)單位規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)。夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)消防工作基礎(chǔ)，全面推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保同步建設(shè)，解決建設(shè)欠賬、滯后問題。明確公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理責(zé)任，重點(diǎn)建設(shè)消防站、多種形式消防隊(duì)伍、市政消防水源和農(nóng)村消防設(shè)施。

——綜合救援能力全面提升。推進(jìn)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全綜合指揮調(diào)度體系，建立綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和救援預(yù)案體系，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)消防信息化建設(shè)與應(yīng)用，加快車輛裝備提檔升級(jí)，打造應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的綜合性消防救援隊(duì)伍。

——公眾消防意識(shí)顯著提高。以消防宣傳“五進(jìn)”工作為抓手，落實(shí)各級(jí)各部門消防宣傳教育職責(zé)，建強(qiáng)消防宣傳陣地，拓寬消防安全教育培訓(xùn)渠道，培育消防公益文化，弘揚(yáng)消防救援精神，不斷優(yōu)化消防安全人文環(huán)境，不斷提高消防安全文明程度。

——消防經(jīng)費(fèi)保障更加有力。加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，確保消防經(jīng)費(fèi)在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對(duì)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理以及政府專職消防隊(duì)、社區(qū)和農(nóng)村消防工作的經(jīng)費(fèi)保障。確保全縣消防救援事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系。

1．壓實(shí)消防安全責(zé)任。按照國務(wù)院、自治區(qū)人民政府《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，全面落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和定期研究消防工作、定期報(bào)告工作情況的“雙定期”制度，建立健全常態(tài)化督導(dǎo)和重大消防安全問題約談及失職追責(zé)等機(jī)制。政府常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)研究部署消防工作重大事項(xiàng)，組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，定期分析評(píng)估消防安全形勢(shì)，組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作，全面加強(qiáng)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，將消防工作納入各級(jí)政府及有關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，落實(shí)消防工作考核評(píng)價(jià)和日常政務(wù)督查機(jī)制，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。發(fā)揮各級(jí)政府防火委員會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)職能部門落實(shí)責(zé)任制，開展年度消防工作考核，將考核結(jié)果作為政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。行業(yè)部門要依法履行消防監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展針對(duì)性消防安全檢查治理、深化消防宣傳教育培訓(xùn)、健全消防安全管理組織，建立行業(yè)部門綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

2．落實(shí)單位主體責(zé)任。持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行消防安全職責(zé)，落實(shí)“三自主、兩公開、一承諾”及消防安全管理“六加一”措施，構(gòu)建“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全自主管理機(jī)制，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度。

（二）提升消防安全治理能力。

3．完善消防監(jiān)管模式。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)執(zhí)法質(zhì)量，助力優(yōu)化營商環(huán)境。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)融入政府協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，分等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，探索采取實(shí)地檢查和在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式開展抽查。深化信用監(jiān)管，將消防違規(guī)違法行為納入信用中國平臺(tái)和企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，簽訂部門合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)消防信用記錄互信互任。建立完善火災(zāi)調(diào)查工作三項(xiàng)制度，落實(shí)兩個(gè)保障，按要求開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)消防行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推行消防救援站開展消防安全檢查、火災(zāi)登記、消防宣傳服務(wù)等工作。優(yōu)化消防行政許可辦理，推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)告知承諾制度。進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)投訴辦理，將消防舉報(bào)投訴完全納入“12345”接訴即辦平臺(tái)，統(tǒng)一受理、分級(jí)辦理、定期考核。

4．創(chuàng)新基層管理制度。將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)等消防工作內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)治理體系，在基層黨建與基層治理、市域社會(huì)治理、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等工作中同部署、同開展、同考評(píng)。織密城鄉(xiāng)火災(zāi)防控“一張網(wǎng)”，針對(duì)社會(huì)單位，全面推行“三聯(lián)三防三消”監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建“市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)管格局；針對(duì)社區(qū)農(nóng)村，全面推行基層治理“四個(gè)一”工作機(jī)制，深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村的基層消防工作組織，明確各級(jí)消防安全管理人，建設(shè)農(nóng)村志愿消防隊(duì)和微型消防站，發(fā)揮基層消防志愿者和網(wǎng)格員作用，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作，實(shí)現(xiàn)群防群治。

5．實(shí)施消防精準(zhǔn)治理。持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域消防專項(xiàng)治理，有計(jì)劃的組織專項(xiàng)治理。各級(jí)政府和相關(guān)部門要持續(xù)開展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、城市大型綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文物古建筑和“三合一”、“九小”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理，深入排查整治火災(zāi)隱患。加大重點(diǎn)行業(yè)管理，公安、住建、教育、民政、衛(wèi)健、文旅、發(fā)改、衛(wèi)健、宗教、文物等部門組織開展年度行業(yè)系統(tǒng)排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推行落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理并全面達(dá)標(biāo)。在養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園等場(chǎng)所推廣安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，全面落實(shí)“三自主兩公開一承諾”、防火檢查巡查、隱患整改、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防疏散演練和宣傳教育培訓(xùn)等制度，開展消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)單位應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施，火災(zāi)高危單位開展消防安全評(píng)估，提升單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。全面推行專家檢查制度，組建縣消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。完善落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、約談曝光、限期銷案制度。適時(shí)開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治，規(guī)范加強(qiáng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提升建筑消防設(shè)施完好率。

6．加強(qiáng)突出問題治理。集中解決消防安全突出問題，每年推動(dòng)將老舊場(chǎng)所、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、電動(dòng)自行車、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、居民小區(qū)消防車通道管理等消防風(fēng)險(xiǎn)治理突出問題列入為民辦實(shí)事工程、民生工程，組織部門聯(lián)合整治。發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要強(qiáng)化電動(dòng)自行車火災(zāi)防范，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行管理職責(zé)，推動(dòng)居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車充電車棚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展電氣火災(zāi)專項(xiàng)整治，集中治理電氣線路老化損壞、私拉亂接等問題。市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防等部門要強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，每年開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，依法加大對(duì)消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。

7．強(qiáng)化隱患自查自改。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”制度。研究制定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引，指導(dǎo)各單位、不同人群開展火災(zāi)隱患自知、自查、自改。強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。嚴(yán)格落實(shí)消防設(shè)施檢測(cè)維保制度，建議單位委托具備從業(yè)條件的第三方機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)消防設(shè)施，并開展消防安全評(píng)估。物業(yè)企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)、整改火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)日常巡查和定期養(yǎng)護(hù)、維修管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施設(shè)備，及時(shí)勸阻占用、堵塞、封閉消防通道和私拉電線、電纜為電動(dòng)車充電等違法行為，切實(shí)夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

8．深化農(nóng)村消防建設(shè)。將農(nóng)村消防建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)硬性考核指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將農(nóng)村消防工作建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，列入政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)之中，每半年對(duì)消防工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核。要將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保專款專用，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。在實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程時(shí)，要加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備等建設(shè)，綜合考慮消防安全通信、智能化管理建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)范用火用電用油用氣消防安全建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)戶電氣線路、爐灶、燃料堆垛等進(jìn)行改造和規(guī)范，減少致災(zāi)因素。

9．提升智能防控水平。借力“智慧城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，利用5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等技術(shù)，落實(shí)基層治理“四個(gè)一”、“三聯(lián)三防三消”、“三方三定三創(chuàng)”等工作機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)火災(zāi)防控一張網(wǎng)；推動(dòng)“智慧消防”城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、消防大數(shù)據(jù)分析決策平臺(tái)、“智慧營區(qū)”“智慧訓(xùn)練”等系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，全面構(gòu)建滅火救援一張圖。

（三）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

10．統(tǒng)籌編修實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各級(jí)政府要將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2022年底前編制完成縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃，并將專項(xiàng)規(guī)劃中的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量和消防器材配置點(diǎn)、消防取水等設(shè)施。

11．加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善城市功能，滿足市民安全需求為導(dǎo)向，結(jié)合滅火救援體系防控分級(jí)，快速推進(jìn)消防隊(duì)站及訓(xùn)練基地建設(shè)，在城關(guān)鎮(zhèn)清楊路建設(shè)1座一級(jí)消防站，在清水河縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)1座二級(jí)消防站，在喇嘛灣鎮(zhèn)、宏河鎮(zhèn)各建1座政府專職消防隊(duì)站，推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)建設(shè)，同步配置消防車輛和器材裝備，進(jìn)一步提高滅火搶險(xiǎn)救援能力。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，確保新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲(chǔ)集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴，分階段補(bǔ)齊市政消防水源歷史欠賬，共建設(shè)市政消火栓52個(gè)。喇嘛灣鎮(zhèn)農(nóng)村管網(wǎng)為DN100，按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，建設(shè)市政消火栓，工業(yè)園區(qū)、宏河鎮(zhèn)、老牛灣鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，鋪設(shè)市政管網(wǎng)，建設(shè)市政消火栓。建立智慧化水源管理平臺(tái)，對(duì)消防供水設(shè)施進(jìn)行二維碼標(biāo)注和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，確保完好率達(dá)到98％以上。不斷推動(dòng)消防車通道與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車，確保消防車道暢通。

（四）增強(qiáng)綜合消防救援能力。

12．加強(qiáng)國家消防救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)消防裝備配備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊消防員個(gè)人防護(hù)裝備短缺，逐步淘汰更新滿服役期限的消防車輛裝備。根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，加強(qiáng)特種消防車輛和搶險(xiǎn)救援器材裝備配備，確保現(xiàn)有消防站消防車輛達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下工程、易燃易爆企業(yè)等特殊火災(zāi)的特種消防裝備配備，配備舉高消防車1輛，泡沫干粉聯(lián)用消防車1輛，大噸位水罐消防車1輛，配齊地震、洪澇等災(zāi)害事故救援車輛裝備，并根據(jù)隊(duì)站建設(shè)同步配置車輛器材裝備，探索配備適合轄區(qū)地域特點(diǎn)的山地小型模塊化消防車。建立應(yīng)急救援四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，完善消防救援預(yù)案，全面推行“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法，每年定期開展消防應(yīng)急救援演練。推動(dòng)訓(xùn)練機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升消防員專業(yè)訓(xùn)練水平。

13．壯大多種形式消防隊(duì)伍。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，積極發(fā)展壯大政府和企業(yè)專職隊(duì)、農(nóng)村志愿隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍。推動(dòng)符合建隊(duì)企業(yè)全部建立專職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)，重點(diǎn)推動(dòng)呼和浩特旭陽中燃能源有限公司專職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)喇嘛灣鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和宏河鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，因地制宜推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)，2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“一村一站一車一泵六人”要求。政府通過調(diào)劑事業(yè)編制、招收合同制消防員等方法，計(jì)劃新增政府專職消防隊(duì)員40人。社會(huì)單位加強(qiáng)志愿消防隊(duì)或微型消防站建設(shè)。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)建立定期培訓(xùn)演練、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，提升滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力水平。

14．增強(qiáng)戰(zhàn)勤和物資保障能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系，各級(jí)政府采取調(diào)劑事業(yè)編制、征召政府專職消防員等方式，支持加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障力量，充實(shí)重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊所需車輛裝備，儲(chǔ)備持續(xù)時(shí)間不少于72小時(shí)的戰(zhàn)勤保障物資，提升大批量、成建制、長(zhǎng)時(shí)間、全災(zāi)種任務(wù)遂行保障能力。加強(qiáng)消防救援裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)模塊化存儲(chǔ)和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸。建立社會(huì)聯(lián)勤保障機(jī)制，充分利用社會(huì)聯(lián)勤單位生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，以簽訂代儲(chǔ)、代購、運(yùn)輸協(xié)議的形式，實(shí)現(xiàn)一體化裝備聯(lián)勤儲(chǔ)備保障，提升應(yīng)急救援保障聯(lián)動(dòng)能力。制定器材、車輛、裝備供給、飲食保障等應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，配備應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、氣象災(zāi)害等專業(yè)處置及大型工程機(jī)械等綜合救援裝備，與醫(yī)療、石化、交通等部門建立協(xié)作機(jī)制。

15．完善應(yīng)急救援指揮體系。建立健全縣消防救援指揮體系，搭建消防救援隊(duì)伍與多部門及其他專業(yè)力量的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)伍、多種形式消防隊(duì)之間的無縫對(duì)接、信息共享。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮和專業(yè)指揮，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。升級(jí)接處警平臺(tái)，統(tǒng)一將專職、志愿消防隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等納入調(diào)度范圍，完善指揮體系和分級(jí)響應(yīng)措施，確保調(diào)度指揮上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速。

16．加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力。配齊應(yīng)急通信保障人員，組建“輕騎兵”前突通信小隊(duì)，發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)志愿消防速報(bào)員等力量。配備無人機(jī)、衛(wèi)星通信、語音圖像自組網(wǎng)、融合通信、寬窄帶通信等通信保障裝備，推動(dòng)現(xiàn)有通信裝備5G升級(jí)，豐富通信保障手段，著力構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急通信保障體系。

（五）提高公眾消防安全素質(zhì)。

17．強(qiáng)化消防安全宣傳。推進(jìn)縣消防科普教育基地提檔升級(jí)。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)和科普教育基地“場(chǎng)館預(yù)約”功能。加強(qiáng)各級(jí)主流媒體宣傳，利用公共交通工具、公益廣告牌等媒介擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面。加強(qiáng)公共場(chǎng)所、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè)，建設(shè)縣消防主題公園，定期開展“敲門行動(dòng)”、“入戶提醒”等活動(dòng)，廣泛宣傳消防安全知識(shí)。在宣傳的內(nèi)容、題材、形式、手段上不斷創(chuàng)新，針對(duì)不同場(chǎng)所類型、不同火災(zāi)原因、不同受眾對(duì)象，開展主題鮮明、感染性強(qiáng)、通俗易懂，能夠讓百姓直接受到宣傳教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防文化宣傳，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。

18．加強(qiáng)消防素質(zhì)教育。相關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)單位履行消防宣傳教育職責(zé)，落實(shí)消防宣傳教育主體責(zé)任。宣傳部門將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；黨校（行政學(xué)院）將消防知識(shí)納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容；司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)；教育部門將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高中新生軍訓(xùn)課程；黨委組織部、人力資源社會(huì)保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)村（居委）負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、公安派出所、社區(qū)工作人員、消防控制室值班操作人員等各類宣傳力量的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生、單位員工、村居民等群體的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)。

（六）提升消防工作保障水平。

19．落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。貫徹落實(shí)財(cái)政部、應(yīng)急管理部《國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）及自治區(qū)、市等相關(guān)規(guī)定，將消防機(jī)構(gòu)列入縣本級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，按照消防財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將消防經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)政府專職消防隊(duì)、社區(qū)和農(nóng)村消防工作予以保障。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（內(nèi)財(cái)預(yù)〔2012〕1849號(hào)），確保消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上總量逐年遞增不低于10％。財(cái)政部門要將重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及公共消防設(shè)施和消防救援裝備的建設(shè)、采購、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并在城市維護(hù)費(fèi)中列出專項(xiàng)資金用于公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。

20．建立消防職業(yè)保障機(jī)制。建立消防救援隊(duì)伍榮譽(yù)體系，將消防救援隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入地方各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范疇，提名、推薦消防救援隊(duì)伍及指戰(zhàn)員參加縣級(jí)及以上評(píng)選表彰，培樹有影響的先進(jìn)典型。完善和落實(shí)符合消防救援高危職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等專門政策。逐步將消防救援干部納入地方黨政干部培訓(xùn)、掛職范圍。建立干部培養(yǎng)交流機(jī)制，探索暢通消防救援干部轉(zhuǎn)任地方黨政干部的交流渠道。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）推進(jìn)消防力量建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在城關(guān)鎮(zhèn)清楊路建設(shè)1座一級(jí)消防站并投入使用，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)1座二級(jí)消防站，在喇嘛灣鎮(zhèn)、宏河鎮(zhèn)各建1座政府專職消防隊(duì)站并投入使用，同步按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛裝備器材。通過調(diào)劑事業(yè)編制、招收合同制消防員等方法，計(jì)劃新增政府專職消防隊(duì)員40人。因地制宜推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)，2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“一村一站一車一泵六人”要求，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)滅火救援力量薄弱現(xiàn)狀。

（二）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。完善市政供水系統(tǒng)，推動(dòng)市政消火栓與城市供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建立健全市政消防設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，加大市政消防設(shè)施補(bǔ)建、改造力度。補(bǔ)齊市政消防水源歷史欠賬。2021年新建市政消火栓10個(gè)，2022年新建市政消火栓10個(gè)，2023年新建市政消火栓10個(gè)，2024年新建市政消火栓10個(gè)，2025年新建市政消火栓12個(gè)，新建道路同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。加強(qiáng)消防水源維護(hù)管理，市政消火栓完好率不低于98％。

（三）配齊消防車輛裝備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152－2017）要求，配齊個(gè)人防護(hù)裝備，更新滿服役期限的消防車輛裝備，購置舉高消防車1輛，泡沫干粉聯(lián)用消防車1輛，大噸位水罐消防車1輛，配齊地震、水域救援車輛裝備，新建隊(duì)站同步配備車輛器材裝備。

（四）建強(qiáng)消防宣傳陣地。按要求建成開放消防站并符合標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)縣科普教育基地，結(jié)合城市美化建設(shè)工作推進(jìn)建設(shè)消防主題公園，進(jìn)一步拓展消防宣傳陣地，切實(shí)提升轄區(qū)居民消防安全意識(shí)。

（五）建成“美好隊(duì)站”。根據(jù)《城市消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152－2017）和自治區(qū)消防救援總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)〈全區(qū)消防救援隊(duì)伍創(chuàng)建“美好隊(duì)站”指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》，對(duì)消防隊(duì)站和各庫室進(jìn)行升級(jí)改造，2021年底前完成“美好隊(duì)站”建設(shè)，打造新時(shí)期消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)營區(qū)，確保適應(yīng)消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后新形勢(shì)新任務(wù)需要。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力。將消防救援工作納入地方黨委政府重要議事日程，統(tǒng)籌推動(dòng)本規(guī)劃各項(xiàng)工作的分解落實(shí)，制定實(shí)施進(jìn)度表，對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任部門工作要求與完成時(shí)限，建立定期會(huì)商協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)全面落實(shí)。按照公共消防設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同使用”的工作要求，將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體系。發(fā)展和改革部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防救援裝備列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；自然資源部門要依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在安排年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)消防規(guī)劃內(nèi)容將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入其中統(tǒng)籌實(shí)施。

（三）強(qiáng)化政策支持。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃任務(wù)有效執(zhí)行；廣泛采取多種形式和渠道，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃和消防工作的認(rèn)識(shí)和了解，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍，推進(jìn)規(guī)劃落到實(shí)處。人事、編制、財(cái)政等有關(guān)部門在多種消防力量發(fā)展、消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基層消防經(jīng)費(fèi)投入等方面出臺(tái)規(guī)范性的文件。發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在重大工程實(shí)施方面給予優(yōu)先保障消防用地、落實(shí)稅費(fèi)減免、加快部門審批等政策支持。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。建立規(guī)劃年度檢查考核機(jī)制，將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容。突出抓好重大項(xiàng)目督查督辦，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要層層分解，細(xì)化措施，靠前研究部署，分階段分步驟制定年度實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)決落實(shí)本規(guī)劃的建設(shè)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決。對(duì)本規(guī)劃確定的任務(wù)完成情況達(dá)不到要求以及對(duì)落實(shí)本規(guī)劃不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件1：

相關(guān)名詞規(guī)范釋義

［1］“路長(zhǎng)制”：全稱“路長(zhǎng)責(zé)任制”，是指在“路長(zhǎng)”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任分工，深入推進(jìn)消防隱患整治、強(qiáng)化消防違法查處、完善消防設(shè)施、改善消防治理環(huán)境等全方位綜合治理的制度。

［2］“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制”：又稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的消防監(jiān)督工作，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，不斷大力發(fā)展消防事業(yè)。

［3］“三聯(lián)三防三消”：三聯(lián)：即通過大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、5G等信息化手段，搭建支隊(duì)指揮中心、大隊(duì)（消防站）、社會(huì)單位三方互聯(lián)互通的可視化網(wǎng)絡(luò)，形成火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援應(yīng)急響應(yīng)的扁平化調(diào)度指揮體系。三防：即在火災(zāi)防控中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自律抓源頭防控、政府監(jiān)管抓綜合防控、社會(huì)監(jiān)管抓精準(zhǔn)防控三項(xiàng)舉措。三消：即快速反應(yīng)抓自控自消、聯(lián)勤響應(yīng)抓互助互消、高效處置抓專職專消。

［4］“四橫四縱”：“四橫”是以政府行政管理體系建立四級(jí)橫向到邊的消防安全管理體系，即：市政府、旗縣區(qū)政府、街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會(huì)；“四縱”是從管理部門、監(jiān)管部門、行業(yè)系統(tǒng)和單位（集團(tuán)）管理構(gòu)建四條縱向到底的消防安全管理體系，即：管理部門、監(jiān)管部門、行業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)單位。

［5］《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

［6］火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)：接報(bào)火災(zāi)數(shù)量、火災(zāi)死亡人數(shù)、火災(zāi)受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失。

［7］消防宣傳“五進(jìn)”：指消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，簡(jiǎn)稱“五進(jìn)”活動(dòng)。

［8］全民消防安全知曉率：依據(jù)公安部消防局《關(guān)于印發(fā)〈國民消防安全常識(shí)知曉率調(diào)查活動(dòng)方案〉的通知》（公消〔2014〕13號(hào)），國民消防安全常識(shí)知曉率包括消防安全防范意識(shí)和火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。一級(jí)指標(biāo)又細(xì)分為96119火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話知曉率、對(duì)家用電器線路、燃?xì)夤艿馈⒃罹叩鹊臋z查習(xí)慣等10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。計(jì)算方法為：國民消防安全常識(shí)知曉率得分＝消防安全防范意識(shí)得分×0.4＋火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能得分×0.6。

［9］“高低大化”：指高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體和石油化工企業(yè)。

［10］基層消防治理“四個(gè)一”工作機(jī)制：一個(gè)志愿者組織、一支消防救援先鋒隊(duì)、一張信息網(wǎng)、一塊宣傳屏。

［11］消防安全“網(wǎng)格化”管理：按照屬地管理、專群結(jié)合、群防群治的原則，依托社會(huì)治安綜合治理等網(wǎng)絡(luò)資源，依靠基層政府和社會(huì)力量，綜合運(yùn)用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單位，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、村（居）民樓院、村組實(shí)施消防安全動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、村莊消防工作有人抓、有人管。

［12］“雙隨機(jī)、一公開”：國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

［13］火災(zāi)調(diào)查工作三項(xiàng)制度：火災(zāi)調(diào)查工作考評(píng)考核制度，火災(zāi)延伸調(diào)查工作規(guī)則，火災(zāi)調(diào)查協(xié)作制度。

［14］兩個(gè)保障：基礎(chǔ)保障，火災(zāi)調(diào)查人員權(quán)益保障。

［15］消防執(zhí)法全過程記錄，消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，消防執(zhí)法公示制度。

［16］“四個(gè)能力”：消防安全管理工作，檢查消除火災(zāi)隱患能力，組織撲救初起火災(zāi)能力，組織人員疏散逃生能力。

［17］“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法：“三方”即重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、大隊(duì)、中隊(duì)，三方要合理制定“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練方案；“三定”即定崗、定位、定火情；“三創(chuàng)”指創(chuàng)新技術(shù)手段、創(chuàng)新戰(zhàn)法、創(chuàng)新安全保障，依托信息化建設(shè)，打信息化條件下的滅火救援戰(zhàn)斗之仗。

［18］志愿消防隊(duì)：志愿、無償從事滅火救援的志愿服務(wù)組織，包括兼職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和熱心公益事業(yè)群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類消防組織。

［19］微型消防站：依據(jù)公安部消防局《關(guān)于印發(fā)《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知》（公消〔2015〕301號(hào)），指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元，以加強(qiáng)初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊(duì)。

附件2：

?????????????清水河縣“十四五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)規(guī)劃表

附件3：

????????清水河縣“十四五”期間國家綜合性消防救援隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃表

附件4：

????????????呼和浩特市“十四五”期間市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表

附件5：

????????清水河縣“十四五”期間消防救援事業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)劃表

附件6：

????????????清水河縣“十四五”期間重大工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃表