????為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)文件精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步保護鞏固生態建設成果，合理利用生態資源，實現森林草原資源可持續利用，盡快轉變畜牧業生產經營方式，發展現代畜牧業，促進經濟和社會健康快速發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《內蒙古自治區退耕還林(草)工程管理辦法》等相關法律規定，按照自治區、呼和浩特市關于禁牧工作的最新指示精神，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復”的方針，堅持以人為本、生態優先、依法治理、全面禁牧，將禁牧與生態移民、扶貧異地搬遷等工作有機結合起來，切實解決重點林區和重點生態工程區內偷牧、隨意放牧問題，形成人人參與保護生態環境的良好氛圍。

二、基本原則

(一)政府領導，部門實施。禁牧工作落實屬地人民政府主體責任，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，細化工作任務，按照全覆蓋、無死角原則劃分責任區，明確責任人。各部門統籌配合，分工協作。

(二)突出重點，分類指導。根據全縣生態建設實際，對重點區域實施全面禁牧，對其他一般區域可采取季節性禁牧。

(三)積極穩妥，依法推進。各鄉鎮、村委要向養殖戶耐心細致的做工作，教育引導養殖戶積極支持參與禁牧工作，對不聽勸阻、違反規定在禁牧區域放牧者，要依法依規給予懲處。

(四)強化監督，嚴格考核。建立健全禁牧監督考核和責任追究制度，加強監督管理，加大對違規放牧行為的查處和打擊力度，依法嚴厲查處各類破壞森林和草原資源的行為。

三、主要目標

本意見自印發之日起，禁牧區內全面禁止放牧。到2021年6月底前，確保禁牧區內現有存量牲畜得到妥善處置。建立禁牧長效機制，確保禁牧區內生態系統得到進一步改善，禁牧區內養殖戶生產方式徹底轉型，實現人與自然和諧共處。

禁牧區域:主要包括:1.沿黃重點區域，即從喇嘛灣鎮至老牛灣鎮沿黃東岸10公里區域內;2.全縣自然保護地，包括老牛灣國家地質自然公園、渾河國家濕地自然公園、搖鈴溝市級自然公園、鷹嘴山縣級自然公園和黑虎山縣級自然公園;3.國有林場、苗圃和重點生態建設項目區;4.所有的新造林地，包括新一輪退耕還林地、近5年所有的新造未成林地和扶貧林果基地等;5.退化草原修復治理區。

一般禁牧區域主要是指闊葉喬木成林和一般檸條灌木林地。

四、工作措施

(一)加大宣傳教育力度。各鄉鎮、林草部門要通過印發禁牧通告、宣傳單、懸掛橫幅、書寫標語、廣播電視、網絡、微信等方式進一步加大禁牧措施宣傳力度，對市委市政府禁牧政策進行詳細解讀和宣傳，解讀《森林法》《草原法》等相關法律法規以及《呼和浩特市封山育林管理辦法》，向廣大農牧民講明白市委市政府的禁牧政策不會變、口子不會松、力度不會減，講清楚縣政府禁牧舍飼的堅定決心，切實提高轉變廣大農牧民思想認識。各鄉鎮及相關單位要在禁牧、休牧區域的主要路口、村口、重點生態工程區入口等地設立醒目的禁牧休牧警示標志，原有標識不清晰的要及時維護更新，網圍欄損壞的地方要及時修復完善。

(二)加大督查執法力度。林草部門要切實履行工作職責，加大對鄉鎮的禁牧工作督促檢查力度;各鄉鎮政府為禁牧主體單位，鄉鎮綜合執法局及森林公安分局為禁牧執法單位，縣禁牧工作領導小組其它成員單位為協作單位。各鄉鎮護林員、草管員嚴加巡護，嚴防進入禁牧區域偷牧，發現問題要及時制止并報告執法人員查處，農牧、水利等相關部門要按照各自的職能和職責依法履行禁牧監管責任，對農區、水土流失區的禁牧工作進行監督指導，合力推進禁牧工作。各鄉鎮公安派出所、行政綜合執法隊要對組群散放、偷牧夜牧的毀林毀草行為給予依法嚴厲打擊。

(三)加強組織領導，嚴格責任落實。要切實提高思想政治站位，禁牧工作在各級黨委的領導下，實行各級人民政府行政首長負責制，縣政府成立以縣長任組長，四大班子分管領導任副組長，林草、農牧、生態、市場監管、司法、信訪、財政、水務、公安、宣傳等相關部門領導和各鄉鎮主要領導為成員的禁牧工作領導小組，具體成員如下:

組? 長:張科靈??縣委副書記、政府縣長

副組長:劉耀恒?? 縣人大常委會副主任、總工會主席

???????李? 軍??縣政府副縣長

???????韓? 治?? 縣政協副主席

成員:? 王建彪?? 縣委辦公室常務副主任

??????杜國東?? 縣政府辦副主任 、機關事務管理局局長

??????張忠良??縣林業和草原局局長

??????喬占文??縣農牧和科技局局長

??????邢萬榮??縣委宣傳部副部長

??????白利濤??縣司法局局長

??????張爭氣??縣自然資源局局長

??????馮云峰??縣生態環境分局局長

??????謝春龍??縣水務局局長

??????蔣振林??縣市場監督管理局局長

??????云聰明?? 縣公安局副局長

??????楊文廣??縣財政局副局長

??????任? 貴??城關鎮黨委副書記、鎮長

??????劉先在??喇嘛灣鎮黨委副書記、鎮長

??????喬志勇??宏河鎮黨委副書記、鎮長

??????呂? 泳??老牛灣鎮黨委副書記 、鎮長

??????王云峰??韭菜莊鄉黨委副書記、鄉長

??????呂? 龍??窯溝鄉黨委副書記、鄉長

??????黨永彪??北堡鄉黨委副書記、鄉長

??????云? 霞??五良太鄉黨委副書記、鄉長

領導小組辦公室設在縣林草局。林草局作為縣禁牧領導小組辦公室，要全面負責全縣禁牧工作的組織協調、聯系報告等禁牧日常工作;配合宣傳部門和新聞媒體和各鄉鎮抓好宣傳動員工作;配合縣委考核辦和縣政府督查室抓好督查考評工作。

各鄉鎮也要成立由黨委、政府主要領導任組長，各鄉鎮綜合執法局、各鄉鎮綜合保障和技術推廣中心、人民公安派出所、各行政村負責人為成員的禁牧工作組織機構，負責本轄區禁牧工作的宣傳發動、組織實施、執行監管等工作。

禁牧工作的組織管理要建立縣包鄉(鎮)、鄉(鎮)包村、村包戶、一級抓一級，層層抓落實的網絡機制。鄉鎮是最關鍵的一級責任主體，一定要精心組織，細化量化鄉(鎮)、村干部的責任目標，落實好包村、包片、包山責任制，與養殖戶簽訂禁牧責任書。

農牧和科技局牽頭負責全縣舍飼養畜，全面抓好設備設施建設，牧草種植良種繁育等各個環節的工作，落實好相關配套扶持政策，并抓好牲畜疫病防治工作。

生態環境分局負責指導各鄉鎮新改建畜牧圈養實施規劃選址，做好污染防治工作。

水務局要抓好水土流失區的林草管護工作，并解決好舍飼圈養后的牲畜飲水問題。

市場監督管理局負責指導各鄉鎮拓寬養殖牲畜的銷售渠道，完善舍飼圈養產業鏈條。

信訪局負責指導各鄉鎮做好矛盾調處和化解工作，并做好禁牧引起的信訪事件處置等工作。

財政局負責將禁牧工作所需經費列入本級財政預算，按照規定列項開支，專款專用。

公安局及鄉鎮行政綜合執法局、司法局要依法做好禁牧執法工作，積極處理好禁牧工作中引發的行政訴訟案件應訴，確保維護社會穩定。

宣傳、新聞部門要形成強大的宣傳攻勢，為禁牧工作營造良好的輿論氛圍。

縣委督查室、縣政府督查室和縣紀委要與縣禁牧領導小組辦公室抓好對全縣禁牧工作的督促檢查和考評工作，考評工作統一按照《呼和浩特市禁牧工作考核細則評分表》對各鄉鎮進行考評，為縣政府提供詳實的獎罰依據。

各鄉鎮、各部門、各單位要對禁牧工作給予高度重視，要各負其責，各司其職，密切配合，齊抓共管，確保全縣禁牧工作有序穩定，持久開展，取得實效。

附件:1.《清水河縣禁牧工作細則評分表》

????2.??清水河縣禁牧區域圖?