縣各有關部門:

《清水河縣相對集中行政許可權改革工作實施方案》已經2021年1月21日縣政府第3次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清水河縣相對集中行政許可權改革工作實施方案

根據《內蒙古自治區(qū)人民政府關于呼和浩特市土默特左旗等9個旗縣(區(qū))相對集中行政許可權改革試點工作實施方案的批復》(內政字〔2020〕45號)和《中共呼和浩特市委員會機構編制委員會關于旗縣區(qū)政務服務局機構更名的批復》(呼機編發(fā)〔2020〕71號)精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和區(qū)市兩級黨委、政府深化行政審批制度改革有關要求，加大轉變政府職能和簡政放權力度，深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現代化。

二、主要目標

以縣政務服務局機構更名為契機，以相對集中行政許可權改革為抓手，積極推進職能轉變，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，節(jié)省行政審批資源，公開行政審批標準，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率和加強事中事后監(jiān)管，便利企業(yè)和群眾辦事，進一步激發(fā)市場和社會活力，著力構建依法高效便民的行政審批體制機制，增強人民群眾獲得感和幸福感。

三、基本原則

(一)依法依規(guī)、有序推進。堅持職權法定，實現審批和監(jiān)管有效分離，減少政府對市場主體及社會事務的干預。合理調整部門職能配置，逐步實現權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的審批管理體制。

(二)事權集中、精簡高效。通過整合審批職權、調整機構設置、優(yōu)化資源配置，最大程度發(fā)揮行政資源集聚優(yōu)勢，推進行政審批服務標準化規(guī)范化，提高行政審批服務效率。

(三)審管分離、加強監(jiān)管。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，建立審管聯動配合機制，完善監(jiān)管機制和執(zhí)法體系，加強對市場主體的監(jiān)督管理，強化市場主體責任，構建良好的市場環(huán)境。

(四)優(yōu)化服務、便民惠民。以服務群眾、方便企業(yè)為出發(fā)點，創(chuàng)新服務方式，提高服務效率和質量。推進公共服務集中辦理，拓展服務渠道，構建功能完備、便捷高效的政務服務綜合體。

四、主要任務

(一)相對集中行政許可權。目前，我縣19個部門共承擔158項行政許可事項(不含垂管部門縣氣象局承擔的2項行政許可事項)。結合實際，將11個部門(99項行政許可事項)承擔的73項行政許可事項(占行政許可事項的73.7%)、7項行政確認、19項其他行政權力劃轉至縣行政審批和政務服務局。

劃轉原則:按照“成熟一批、劃轉一批”、“上下銜接、旗縣比照”的原則，將縣屬部門實施的面向公民、法人和其他組織辦理的行政許可事項劃轉至縣行政審批和政務服務局，將其他帶有審批性質的部分其他行政職權也一并劃轉。

劃轉情況:1.對11個部門的行政許可事項進行劃轉。縣發(fā)改委3/3、民政局5/5、人社局3/3、住建局7/16、文旅體局9/9、衛(wèi)健委7/9、水務局10/12、交通運輸局4/11、林草局10/11、教育局3/4，農牧和科技局12/16、同時劃轉26項其他行政職權。2.不劃轉的部門及事項。涉及縣公安局(27項)、應急管理局(2項)、財政局(1項)、自然資源局(11項)、市場監(jiān)管局(11項)、民委(2項)、宣傳部(新聞出版廣電局4項)、消防(1項)8個部門59項行政許可事項不劃轉。3.暫緩劃轉、不劃轉的事項進駐服務大廳。對一些集中難度高，條件不成熟或暫不具備劃轉條件的行政許可事項暫緩劃轉(涉及11個部門26項)，待劃轉條件成熟后再次進行劃轉。對暫未劃轉、不劃轉的審批服務事項及相關聯事項，按照“三集中、三到位”(除集中劃轉到行政審批部門的職能和事項外，各部門按照部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務服務中心集中，審批事項向網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。)要求，集中到政務服務大廳辦理，確保審批服務“只進一扇門”。

(二)行政審批和政務服務局機構設置。按照《中共清水河縣委員會機構編制委員會辦公室關于清水河縣政務服務局更名為行政審批和政務服務局的通知》(清機編辦發(fā)〔2020〕36號)要求，清水河縣行政審批和政務服務局為縣政府工作部門。內設機構:按照縣行政審批和政務服務局承擔的職能職責，共設置4個內設科室，分別為:綜合辦公室、綜合業(yè)務室、“放管服”改革推進室、政策法規(guī)室。所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制等事項另行規(guī)定。人員編制及來源:按照“編隨事走、人隨編走”原則，根據劃轉事項情況，將涉改部門從事審批工作的行政事業(yè)人員“連編帶人”劃入縣行政審批和政務服務局(原則上每個部門劃轉審批工作人員不少于2名)，劃轉人員保持原職級待遇不變。

政務服務大廳優(yōu)化升級:立足大廳實際，對大廳進行修繕改造標準化、規(guī)范化建設。全面優(yōu)化窗口布局，設置咨詢服務臺、綜合窗口、民生高頻、工程改革、企業(yè)開辦、稅務等窗口，更換窗口辦公設備、配備電子顯示屏、自助終端等便民設施;調整大廳“三角區(qū)”功能，規(guī)劃為:行政辦公區(qū)、集中審批區(qū)、等候休息區(qū)，提升大廳辦事智能化和為民便民利民水平。

窗口業(yè)務工作人員招聘:按照改革要求，面向社會公開招聘政務服務工作人員25人。主要負責大廳咨詢服務、網絡管理運行、一窗受理、幫辦代辦、跨省通辦、商事登記異地通辦、出證窗口、“放管服”改革、工程建設改革、政策法規(guī)、辦公室等工作。

(三)建立健全工作機制。

1.審管聯動，加強監(jiān)管。相對集中行政許可權改革后，縣行政審批和政務服務局與相關部門要建立信息雙向反饋機制，縣行政審批和政務服務局要將審批信息實時告知相關主管部門;相關主管部門要做好事中事后監(jiān)管工作，根據職能職責將監(jiān)管中發(fā)現的監(jiān)管對象違法違規(guī)等行為，按照職權作出處理意見，并實時告知縣行政審批和政務服務局，縣行政審批和政務服務局視情況作出撤銷、撤回或注銷等決定，確保審批、監(jiān)管無縫對接。各相關部門要提高公共服務的能力，強化事中事后監(jiān)管職責，避免監(jiān)管缺位、失位。

2.創(chuàng)新服務，集約高效。全面推行“一窗受理、合并審查、一章審批、一站辦結、一窗出證”的審批模式，同步推進行政許可事項管理標準化、服務模式標準化、審批流程標準化、場所建設管理標準化，進一步優(yōu)化流程、規(guī)范審批，縮短審批時間、提高審批效率。

3.規(guī)范權力，加強監(jiān)督。推行“不見面審批”，實行“受審分離”，培養(yǎng)建立專業(yè)化的受理隊伍和審批隊伍，盡可能減少申請人與審批人員直接接觸，降低廉政風險。對審批過程實行全公開，全面接受社會各界監(jiān)督;建立部門聯席會議制度，健全內外監(jiān)督制約機制。

4.強化支撐，不斷升級。按照“互聯網+政務服務”要求，逐步推動網上服務與服務大廳、線上與線下服務有機融合;建立覆蓋縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一體的網上政務服務平臺，以全縣“一張網”的模式進行行政審批服務的網上咨詢、受理、辦理和監(jiān)督;讓群眾辦事更方便、快捷、高效。

5.上下聯動，形成合力。建立縣行政審批和政務服務局與上級各對口主管部門的業(yè)務對接機制，積極爭取工作支持，主動接受業(yè)務指導，暢通信息溝通渠道，保障各項法律法規(guī)執(zhí)行落實到位。建立縣行政審批和政務服務局與縣行政管理部門的工作銜接配合機制，強化協同聯動，形成緊密合作、相互協調的工作格局。

五、職責分工

縣編辦、人社局負責縣行政審批和政務服務局“三定”方案制定，審批人員劃轉，工作人員招聘等工作。

縣財政局負責政務服務大廳修繕改造標準化規(guī)范化建設及相對集中行政許可權改革所涉辦公設備設施采購所需經費保障工作。

縣發(fā)改委、民政局、文旅體局、住建局、衛(wèi)健委、水務局、人社局、交通運輸局、林草局、教育局、農牧和科技局負責與縣行政審批和政務服務局積極對接、協力配合，做好相對集中行政許可權改革事項劃轉、審批人員轉隸等工作。

六、實施步驟

根據自治區(qū)、呼市關于相對集中行政許可權改革工作要求，縣行政審批和政務服務局更名運行各項工作于2021年3月底前完成。

(一)掛牌運行展示形象(2021年1月28日前)。縣行政審批和政務服務局掛牌運行

責任部門:縣委編辦、縣行政審批和政務服務局

(二)劃轉事項調整職能(2021年3月25日前)。按照縣政府研究審定的劃轉事項目錄清單將有關職能調整到行政審批和政務服務局行使，完成職能調整和工作交接。制定縣行政審批和政務服務局“三定方案”。

責任部門:縣委編辦，各相關部門

(三)劃轉招聘人員配齊隊伍(2021年3月25日前)。根據人員調配和工作需要，完成縣行政審批和政務服務局的人員劃轉和招聘工作。

責任部門:縣委編辦、人社局，各相關部門

(四)完善功能保障運行(2021年3月25日前)。立足大廳實際，完善服務功能，健全規(guī)章制度，優(yōu)化服務環(huán)境。

責任部門:縣行政審批和政務服務局，各相關部門

七、工作要求

(一)加強組織領導。相對集中行政許可權改革是縣委、政府全面深化“放管服”改革工作重要任務之一，為此，成立縣委、縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長、相關部門主要負責人為成員的縣相對集中行政許可權改革工作領導小組，領導小組辦公室設在縣委編辦，負責改革工作的統(tǒng)籌協調、整體推進和督促落實，及時研究、協調和處理改革工作中遇到的困難和問題。各相關部門要高度重視、統(tǒng)一思想，從改革大局出發(fā)、將各項工作落到實處。

(二)確保平穩(wěn)過渡。在行政審批和政務服務局更名運行前，原審批職能部門要按照縣政府確定的劃轉事項，對辦理要件、許可標準、辦理時限，審批業(yè)務文件等逐項與縣行政審批和政務服務局進行對接，移交相關資料;事項劃轉前審批事項形成的檔案原則上由原部門保管;事項劃轉后形成的檔案由縣行政審批和政務服務局保管。劃轉事項交接過渡期從“清水河縣行政審批和政務服務局行政審批專用章”啟用之時起，原則上為六個月，過渡期內原審批職能部門要積極協助縣行政審批和政務服務局做好相關審批業(yè)務辦理、專業(yè)技術支持和人員培訓等工作，確保審批服務工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在過渡期內出現行政慢作為、不作為、亂作為等問題的，原審批職能部門與縣行政審批和政務服務局共同承擔相應責任。

(三)強化監(jiān)督考核。縣有關部門要嚴格執(zhí)行有關機構編制、組織、保密等紀律，按照改革總體要求，按時完成行政審批和政務服務局機構更名和職能調整工作。縣政府督查室要全程跟蹤工作推進情況，建立通報制度。對工作推進不力、責任落實不到位，工作中推諉扯皮、庸政懶政，影響整體改革工作進程和效果的部門負責人依法依規(guī)嚴肅處理。