各鄉鎮人民政府、縣各有關單位:

經縣人民政府第4次常務會議研究同意，現將《清水河縣推進“四好農村路”建設實施方案》、《清水河縣推行農村公路“路長制”實施方案》和《清水河縣深入推進城鄉公交化改造實施方案》印發給你們，請高度重視，抓好貫徹落實。

清水河縣推進“四好農村路”建設實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設指示批示精神和中央、自治區決策部署以及市委市政府具體要求，加快推進農村公路建管養運協調可持續發展，實現“建好、管好、護好、運營好 ”農村公路的總目標，進一步落實好“四好農村路”建設主體責任，切實完成《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市深入推進“四好農村路”建設三年(2018-2020年)行動實施方案的通知》(呼政字〔2018〕118號)各項目標任務，推動“四好農村路”建設高質量發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，保持農村交通基礎設施領域補短板力度，建立健全“四好農村路”建設長效體制機制，推動“四好農村路”從以建設為主向建設、管理、養護、運營協調發展轉變，推進城鄉交通運輸一體化發展，為脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略提供更好的交通運輸保障。

二、基本原則

(一)政府主導、社會參與。進一步落實縣人民政府在農村公路建設中的主體責任，充分發揮市場機制作用，建立有利于加快農村公路建設的多渠道資金投入機制，合力推動“四好農村路”建設，提高農村公路發展的良好環境。

(二)以人為本、惠及民生。構建路線合理、功能完善覆蓋廣泛的農村公路網絡體系，修群眾需要的路，修群眾滿意的路，為人民群眾提供安全舒適、便捷暢通的出行條件，為農村發展提供更加完善的公路交通服務。

(三)統籌兼顧、融合發展。統籌優化農村公路路網結構，統籌交通與產業融合發展，更好發揮交通在脫貧攻堅民生改善中的作用。統籌建設，管理、養護、運營協調發展，推進城鄉交通運輸基本公共服務一體化、均等化。

(四)保護生態、安全至上。優化農村公路設計。最大限度利用現有公路資源，最大程度減少耕地占用和生態破壞。著力完善農村公路安全防護排水設施，加強超限超載治理和交通管理，確保行車安全。

三、總體目標

推進我縣“四好農村路”建設，著力從大規模建設向提質增效、提檔升級、集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建、管、養、運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式，實現我縣農村公路路網結構明顯優化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，服務質量明顯提升;養護全面得到加強，路域環境優美整潔;農村客運和物流服務體系健全完善，實現城鄉交通一體化，適應我縣實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的要求。

四、主要任務

(一)科學安排，助力脫貧攻堅，全面建設好農村公路。

1.堅持科學安排、結合脫貧攻堅產業、以人為本。使農村公路建設與優化城鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。由縣交通運輸局牽頭，大力扶持建制村通雙車道改造，繼續實施縣鄉道提級改造工程，提高農村公路通行能力和服務水平;完善路網，開展旅游路、資源路、產業路交通脫貧攻堅工作;實施生命安全防護工程，完成鄉道以上農村公路安全隱患整治工作;加強農村公路窄路面拓寬改造，繼續實施農村公路危橋加固改造，完善標志標線、護欄等安全保障設施。

2.堅持公路技術標準。新改建農村公路要求滿足《自治區“四好農村路”建設技術指南》標準。縣鄉道公路宜采用雙車道標準，縣道公路路面寬度原則上確保不低于6.5米，鄉道公路路面寬度原則上確保不低于5.5米，村道公路路面寬度原則上確保不低于4.5米，并按相關規定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經技術安全論證，可適當降低技術指標，同時完善相關設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設排水和安全生命防護工程，改造危橋，確保“建成一條，達標一條”。

3.加強農村公路建設管理、規范建設程序和建設市場。切實落實農村公路建設“七公開”、“三同時”制度，加強行業監管，接受社會監督。縣交通運輸局質監部門切實履行職責，確保工程質量和使用壽命，重點加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理。新改建農村公路質量監督覆蓋率達到100%，工程實體一次交工驗收合格率達到98%以上，較大及以上安全責任事故得到有效遏制，一般事故明顯下降。

(二)健全機制，規范管理，全面管理好農村公路。

1.主體責任全面落實。農村公路工作納入縣級、鄉級人民政府年度工作目標進行考核，縣級、鄉級建立以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制。

2.完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理體制，落實縣、鄉鎮和村委會三級管理人員和工作經費。各鄉鎮要成立鄉鎮農村公路養護管理站和行政村養護管理議事機構。年底前，農村公路管理機構正常運轉，人員配備齊全;農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。

3.按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平。要充分發揮我縣道路交管作用，大力推廣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。到年底前，農村公路管理法規基本健全，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，做到農村公路路政管理全覆蓋。

4.打造暢安舒美的通行環境。根據“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”責任體系，各鄉(鎮)要加強領導，履行主體責任，結合美麗鄉村建設和鄉村振興行動計劃，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志;路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞，并及時將整治情況報送交通主管部門。年底前具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，努力打造暢安舒美的通行環境。

5.公路綠化達標。倡導結合沿線地形地貌，因地制宜美化、綠化農村公路，綠化率達50%以上。對農村公路宜林路段綠化進行查漏補缺，栽植灌木和花草，為公路沿線增綠添彩，使宜林路段的綠化率逐步提升。

(三)專群結合，有路必養，全面養護好農村公路。

1.養護經費納入財政預算。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理運行經費和人員支出納入一般財政預算，并建立穩定的增長機制，基本滿足養護需求。用于農村公路每年每公里日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。縣財政局在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。

2.農村公路有路必養。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉(鎮)人民政府、村委會和村民的作用。鄉(鎮)路長辦公室負責鄉、村道的日常管理工作，組織實施鄉道養護和指導、協調村道養護;實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”。到2022年，農村公路列養率達100%，年均養護工程比例不低于5%，經常性養護率達到80%。

3.農村公路技術狀況良好。到年底前，全縣農村公路優、良、中等路的比率縣鄉道不低于75%，路面技術狀況指數(PQI)穩中有升。

4.助力脫貧攻堅。落實養護脫貧攻堅，加大力度吸收符合條件且有意愿的貧困戶和當地“五保戶”群眾進入鄉村道路專管員隊伍。

5.探索養護模式。平穩有序推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程，以養護質量為重點，建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。指導鼓勵各鄉(鎮)通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔養護工作。

(四)城鄉結合，統籌發展，全面運營好農村公路。

1.堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡。城市公交要逐步向綠色公交、新能源公交轉變，要進一步優化公交線路布局，合理投放公交車輛數量，加強公交運營管理，開源節流，降低成本，促進公交事業持續健康發展。

2.推進縣、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，大力發展適用于農村物流的廂式、冷藏式專業化車型。到年底，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡，鄉鎮綜合服務站覆蓋率達到60%以上，農村便民店物流服務點覆蓋率達到40%以上。

3.加強法律宣傳，提高安全保障。對所屬司乘人員定期進行法律、法規、安全培訓和教育，并做到痕跡化管理，提高從業人員素質，落實安全生產主體責任。

五、“四好農村路”創建標準

(一)“四好農村路”示范鄉鎮標準。

1.鄉鎮人民政府主體責任落實到位，認真落實“四好農村路”建設實施方案，加強組織領導，工作措施有力，活動目標明確。

2.積極動員群眾投工投勞，建設和養護管理本轄區農村公路，并做好公路用地的征用和調配工作。

3.農村公路管養資金納入財政預算，并根據實際需要逐年增加。能夠完成或超額完成農村公路建管養運年度計劃任務，且工程質量好和無拖欠農民工工資現象發生。

4.農村公路管理養護體制改革不斷深化，鄉鎮建立農村公路養護管理站，行政村設立農村公路養護管理議事機構，做到公路養護機構落實、養護人員落實、養護資金落實，轄區農村公路列養率達到100%。

5.農村公路專項資金管理規范，養護資金做到專款專用，無擠占、挪用現象，并足額用于養護生產。

6.加大農村公路養護機械投入，農村公路機械化養護水平不斷提高。

7.積極宣傳優先發展公共交通的政策，保障招呼站、候車廳等配套實施用地。

8.農村公路路政管理工作落到實處，有具體的鄉規民約，沿線村普遍建立村規民約，聘請群眾義務路政員，完善群防群護機制，超限運輸車輛得到根本遏制。

9.將農村公路綠化美化納入鄉村振興戰略，并逐年實施，每年都開展群眾性的綠化工作，農村公路綠化率逐年提高。

(二)“四好農村路”的評定標準。

1.技術要求。必須是一條從起點到終點的完整路線，公路技術等級標準滿足四級公路標準及以上，全線路面寬度不低于4.5米，路基寬度不低于6.5米。

2.通暢標準。全線路面平坦，行車順適，邊溝通暢、橋梁構造物配套齊全，并與鄰近的其他公路實現連通入網。暢通率達到100%。

3.安全防護。全線視線開闊，標志標牌齊全規范，特別是陡坡、急彎、臨崖、傍水、溢洪等危險路段的防護設施完善有效，安全隱患路段治理率達到100%。

4.通車頻率。道路已經納入縣城鄉公交車輛運營路線，每天至少有一班城鄉公交車輛在該路上往返一次，并能夠直接通達所在鄉鎮，沿途上的停車站點設有招呼站或候車亭。

5.日常養護。養護經費來源有保障，有固定的養護人員或維護人員常年養護，年平均好路率達到60%以上。

6.綠化美化。公路綠化美化納入鄉村總體規劃，每年開展一次群眾性綠化美化工作，沿線綠化率達到50%以上，穿越村莊路段實現美化。

7.路政管理。沿線行政村建立村規民約，并配有一定數量的群眾義務路政員，公布路政管理舉報電話，建立群防群護機制。同時要在公路的重要節點上完善限高、限寬設施，嚴格限制超限車輛駛入。

8.路域環境。公路及公路用地范圍內無擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

六、工作安排

(一)啟動部署階段(2020年6月)。各鄉鎮、交通部門要認真貫徹執行本工作方案，分門別類細化、量化活動目標和任務。

(二)組織實施階段(2020年7月至10月)。縣級各有關部門、各鄉鎮按照實施方案要求、內容、標準，落實責任、強化舉措、扎實推進;各鄉鎮要積極申報“四好農村路”示范路，交通部門要按照好中選優，擇優推薦的原則，挑選成績突出的鄉鎮或建設、管理、養護、運營較好的示范路，要進一步挖掘和總結可復制、可推廣的經驗，從而起到典型引路的作用。

(三)自查評估階段(2020年11月-12月)。按照“四好農村路”實施細則要求開展自評工作，收集整理相關資料進行總結，形成經驗示范成果。

七、保障措施

(一)加強組織領導。為積極推進我縣“四好農村路”創建工作的有序開展，成立清水河縣“四好農村路”建設工作領導小組，研究工作措施，制定創建方案，做到任務清晰、責任明確、措施有力，全面抓好各項目標任務的落實。組成人員如下:

組? ?長:亢永強 ?縣委副書記、政府縣長

副組長:祁俊虎 ?縣政府副縣長

成? ?員:趙建軍 ?縣政府辦公室主任

蘇金亮 ?縣交通運輸局局長

孫昌山 ?縣財政局局長

焦? ?乾 ?縣發改委主任

張國華 ?縣編委辦主任

王? ?青 ?縣扶貧辦主任

張? ?忠 ?縣人社局局長

張爭氣 ?縣自然資源局局長

鄔應平 ?縣住建局局長

喬占文 ?縣農牧和科技局局長

謝春龍 ?縣水務局局長

張忠良 ?縣林業和草原局局長

陳? ?罡 ?縣文旅體局局長

崔? ?軍 ?縣審計局局長

馮云峰 ?縣生態環境分局局長

任? ?貴 ?城關鎮黨委副書記、政府鎮長

劉先在 ?喇嘛灣鎮黨委副書記、政府鎮長

喬志勇 ?宏河鎮黨委副書記、政府鎮長

呂? ?泳 ?老牛灣鎮黨委副書記、政府鎮長

王云峰 ?韭菜莊鄉黨委副書記、政府鄉長

呂? ?龍 ?窯溝鄉黨委副書記、政府鄉長

黨永彪 ?北堡鄉黨委副書記、政府鄉長

云? ?霞 ?五良太鄉黨委副書記、政府鄉長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由蘇金亮兼任，負責全縣推進“四好農村路”建設的日常業務工作。

各鄉鎮人民政府及其他成員單位要對應成立組織機構，建立工作協調機制，做到任務清晰、責任明確、落實有力，切實抓好各項工作落實。同時要高度重視新聞宣傳和輿論引導，大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法，及時解決好農民群眾反映的突出問題，維護好農民群眾的合法權益，為農村公路發展創造良好環境。

(二)夯實工作責任。將“四好農村路”創建工作納入年度考核，交通部門結合創建目標任務，切實發揮好行業指導和質量監督職能，為高標準、高質量完成好工作提供優質高效的服務。財政、編辦、人社等有關部門要落實資金、機構、人員和保障措施，鄉鎮人民政府及村委會要對照分解任務，統籌規劃，分步實施，全面提升，確保順利實現“四好農村路”建設各項目標，讓百姓看到實效，得到實惠。

(三)強化示范引領。在全縣范圍內大力開展“四好農村路”示范鄉鎮創建活動，以點帶面，全面推進。每年打造至少2條-4條四好農村路樣板路段。

(四)加強資金保障。縣級財政把農村公路管理機構人員經費納入財政一般公共預算。把農村公路養護資金全部納入地方政府財政預算。日常養護及大中修所需經費由市財政以獎代補形式補助，不足部分由縣人民政府解決;鄉村道路日常養護及大中修經費由縣、鄉財政按比例負擔，探索建立穩定的財政增長機制，確保創建工作實效。

(五)加強監督考核。加強監督考核工作，重點對責任落實、資金投入、建設質量、管養效果、工作進展等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，建立健全考核結果與投資掛鉤的獎懲機制，充分發揮上級補助資金的引導和激勵作用。要加強對鄉鎮人民政府、村委會的指導督導，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會在農村公路工作中的作用。

清水河縣推行農村公路“路長制”實施方案

為進一步加強公路管理，打造農村公路示范路，結合我縣實際，決定在全縣推行“路長制”，進一步健全農村公路管理體制機制，深入推進“四好農村路”建設高質量發展，不斷提升我縣農村公路基礎設施水平，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神，以加強農村公路建設、管理、養護、運營和路域環境綜合治理為主要任務，以推動落實縣級政府農村公路主體責任、健全管理體制機制為總體目標，全面建立和實行路長制，為實現農村公路建、管、養、運協調可持續發展，充分發揮農村公路在服務鄉村振興戰略中的支撐作用提供有效的機制保障。 ? ?

二、工作目標

按照“權責明確、分級管理、管養有效、考核有力”的原則，堅持政府主導，屬地管理，分級負責，部門協作，社會參與，構建農村公路管理工作的長效機制，實現農村公路暢安舒美工作目標，農村公路通行環境實現“一眼凈，全域凈”，全面推進農村公路建、管、養、運工作常態化、規范化，使廣大人民群眾滿意度和幸福感明顯提升。

三、建立路長制組織體系

建立“縣、鄉鎮、村”三級路長責任體系，由政府縣長任組長，政府分管副縣長任副組長，縣公安局分管領導、縣交通運輸局、縣發改委、縣財政局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣住建局、縣農牧和科技局、縣水務局、縣林業和草原局、縣文旅體育局、縣交警大隊、縣生態環境分局等部門主要負責人，以及各鄉鎮行政正職為成員的“路長制”領導小組。

領導小組下設辦公室設在縣交通運輸局，由縣交通運輸局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任常務副主任、各鄉鎮要成立相應的“路長制”管理工作機構。

(一)“路長制”的設置。“路長制”是路段管理人員在路長的統一領導下，對責任路段的公路、附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理的制度。總路長由政府縣長擔任;縣道路長由政府副縣長擔任，共5個縣道路長;鄉道路長由鄉鎮長、人大主席擔任，共11個鄉鎮路長;村道路長由行政村主任擔任。

(二)職責分工。

1.總路長職責:負責管轄路段“路長制”工作的總調度、總協調，監督檢查各路長和責任單位履職情況，對突出的熱點難點問題進行統一協調。路長每季度組織召開一次路長辦公會議，聽取領導小組辦公室、分路長和責任單位工作情況匯報，安排部署工作，指導、監督落實到位。

2.縣道路長職責:負責轄區路段的養護管理，制定具體的路段管養方案并組織實施，負責轄區內的應急處置，路域環境整治及路產路權保護等工作的開展。完成路長和領導小組辦公室交辦的各項工作任務。確保管轄路段干凈，整潔安全，有序、美觀。

3.鄉道路長職責:負責轄區路段的養護管理，制定具體的路段管養方案并組織實施，負責轄區內的應急處置，路城環境整治及路產路權保護等工作的開展，完成路長和領導小組辦公室交辦的各項工作任務。確保管轄路段干凈、整潔、安全，有序，美觀。

4.村道路長職責:負責轄區路段的養護管理，負責轄區內的應急處置，路城環境整治及路產路權保護等工作的開展。完成路長和領導小組辦公室交辦的各項工作任務。保持管轄路段干凈、整潔、安全，有序，美觀。

5.領導小組辦公室職責:負責擬訂管理標準、制度和考核辦法;建立工作例會制度，下達交辦任務，組織日常巡查，督促各分路長和責任單位切實履行管理職責;編發《工作簡報》，定期通報情況，協調解決問題;進行考核并定期公布考核結果。

6.相關部門職責:

縣公安局:負責打擊涉嫌公路違法犯罪行為。

縣交通運輸局:組織開展日常巡查;加強超限超載行為查處力度;依法查處損壞路產、侵犯路權的行為;協調相關部門鄉鎮對急彎陡坡、臨水臨崖、水毀塌方等重點路段和事故多發路段進行安全隱患排查整治。加強縣級公路的新建和提質改造，做好縣級公路的日常養護管理、維修工作;做好全縣“路長制”推動工作。

縣發改委:對于公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目開設綠色通道，優化項目審批流程;協助做好公路建設規劃選址工作。

縣財政局:統籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和公路環境綜合治理。

縣自然資源局:配合交通部門對公路兩側建筑控制區范圍內建設的監督，加大對控制區范圍內違法用地的查處力度，嚴格控制公路兩側建設和村民建房的用地審批，對公路兩側可視范圍內非法挖沙取石采礦行為進行查處，組織對已關閉礦山形成的高陡邊坡，裸露山地進行恢復治理。

縣應急管理局:加強對公路沿線采石場的運輸管理，督促采石場自有運輸車輛不超載超限裝卸貨物并遮蓋篷布;積極引導外部采購運輸車輛不超載超限裝卸貨物并遮蓋篷布，有效防止揚塵和拋灑物。

縣住建局: 負責公路沿線鄉鎮、村莊規劃范圍內的建房審批和管理;加強途經城鄉規劃區段公路兩側規劃建設管理，對于公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目開設綠色通道，優化項目審批流程。聯合相關單位整治公路控制區內違章建筑占路等違法行為和治理城鎮道路的拋、灑、滴漏等污染公路環境的行為。

縣農牧和科技局:抓好沿路沿線秸稈禁燒工作;配合交通執法大隊加大對農業機械車輛設備擅自行駛并損壞公路行為的查處力度;勸導群眾不要在公路上打谷曬場。

縣水務局:加強公路沿線灌排體系建設，提高公路兩側區域的防洪灌溉能力;鼓勵對公路沿線山塘水庫進行生態修復;協助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。

縣林業和草原局:加強日常巡查;嚴格公路兩側林地管理，對亂砍濫伐林木，未批先占林地的違法行為依法嚴厲打擊;督促、指導各綠化主體責任單位對公路沿線綠化進行查查漏補缺，宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達到美化和景觀化的要求。

縣文旅體局:統一設計、規范設置公路旅游標識標牌;結合實際在公路沿線設置旅游服務設施。

縣交管大隊:查處車窗拋物和超速，逆行等違法行為，排查道路交通安全隱患并及時整治或上報，完善交通安全措施并確保完好有效。

縣生態環境分局:負責開展排入公路控制區污染源的調查執法和達標排放監管，對于公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目開設綠色通道，優化項目審批流程。

桿管單位:桿管單位(電信、移動、聯通、電力、廣電、國防光纜、自來水、燃氣等)在公路用地范圍內架設埋設管線，事先報公路管理部門審批，按規定繳費后實施。新增管線一律由一家單位統一承建、統一管理，實現資源共享，避免出現多家單位反復開挖現象。

四、組建鄉村道路專管員隊伍

(一)設立鄉村道專管員。鄉鎮人民政府要根據轄區內農村公路等級、數量和任務等實際情況，組建鄉村道路專管員隊伍并進行管理，原則上每名專管員負責鄉、村道里程30公里左右。

(二)鄉村道專管員職責。在各級路長和路長辦公室的指導、監督下，具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查及災毀信息上報，參與管養單位監督考核、工程管理，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛矛盾調處等工作。

(三)實行動態管理機制。鄉鎮人民政府要嚴格專管員選任，加強專管員履職考核，實行季度考核制度，建立健全科學合理的專管員進退機制。

五、管理流程

“路長制”實施巡查→處置一督查一通報管理流程。

1.巡查:路長、分路長、領導小組辦公室安排相關人員進行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節假日加大巡查頻率，對巡查中發現的問題及時處理或進行交辦。

2.處置:對查中發現的問題，以及總路長、路長和領導小組辦公室交辦的事項，各相關部門、鄉鎮(街道)、村(社區)要各負其責，根據職能職責進行及時有效的處置，并做好記錄，需要協調解決的，由領導小組辦公室統一收集，統一轉辦至相關責任單位。

3.督查:問題交辦到責任單位后，領導小組辦公室對各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責令限期整改;對造成重大影響的，追究相關責任人責任。

4.通報:領導小組辦公室對問題處置和督查情況進行書面通報，并作為考核依據。

六、保障措施

(一)全面宣傳發動。通過電視、廣播、互聯網、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與的良好護路愛路氛圍，及時報道管理成效，介紹推廣經驗，提高“路長制”管理工作的社會參與度。同時加大新聞媒體的曝光力度，及時曝光有損路容路貌的行為，督促責任部門整改，為“路長制”管理工作營造良好的氛圍。

(二)形成工作合力。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，確保有人干事、有錢辦事。各部門要全力支持“路長制”的運行，自覺服從路長的協調和管理，努力為路段管理人員開展工作營造良好的環境。要在路段與路段之間、路段與產權單位之間建立路長工作聯系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區，形成橫向到底、縱向到邊的路長監管體系。

(三)嚴格督查考核。采用定期考核、日常抽查和社會監督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平，督查考核結果適時予以通報。

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清水河縣深入推進城鄉公交化改造實施方案

為深入貫徹習近平總書記在決戰脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，確保如期高質量完成具備條件的鄉鎮和建制村通客車兜底任務，根據國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》(交運發〔2011〕490號)、《貫徹落實<國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見>的實施意見》(交運發〔2013〕368號)、《交通運輸部關于全力推進鄉鎮和建制村通客車工作確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務的通知》(交運函〔2020〕206號)等文件精神，全面推進城鄉客運一體化發展，破解我縣農村群眾出行難的問題，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，因地制宜，切實解決城鄉居民出行難問題，扎實推進鄉鎮和建制村通客車工作，完善縣、鄉鎮(工業園區)、行政村之間城鄉公交客運網絡，推進城鄉服務均等化，縮小城鄉發展二元化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

二、實施原則

堅持政府推動、部門聯動、企業配合的原則，用足用好各項政策，通過政府購買服務，建立運營補助機制等方式，將燃油補貼退坡資金優先用于建制村通客車，特別是貧困地區建制村通客車。

三、基本情況

清水河縣轄4鄉4鎮1個工業園區，103個行政村，6個社區，轄區總面積2859平方公里，總人口14.7萬。全縣公路總里程達1610.7公里，公路密度56.2公里/百平方公里，其中國省道184公里，縣道5條278.9公里、鄉道11條209.3公里，村道295條938.5公里、占總里程65.8%。全縣共有建檔立卡貧困戶3664戶7623人，有貧困村51個(其中將上級下拔的燃油補貼退坡資金用于購買城鄉公交車輛自治區級28個、市級33個)，于2018年減貧退出。

四、具體措施

爭取市政府運營補貼，并出臺配套措施，確保運營好、可持續。正式營運后，建立補貼考核機制，把燃油補貼退坡資金對虧損的扶貧線路政策性補貼抓好、抓實。

(一)車輛購買。所購車輛均實行招標采購，車輛所購車輛資金采取政府承擔車輛全款的70%，企業承擔全部購車款項的30%，并簽訂三方協議(或企業自購，政府承擔車輛全款的70%，企業承擔全部購車款項的30%，簽訂三方協議。)車輛產權歸公司所有，車輛的一切法律責任均由企業承擔。

(二)經營模式及運力投放。采取公司經營，凡涉及車輛(附加稅、上戶費、保險、監控、駕駛員隔離設施等)和駕駛員(司乘險、醫療、養老、失業險等)的費用均由企業承擔。公司現有的17臺農村客運班車變更為公交客車循環作業，變更為公交客車后可享受公交補助。

(三)購車數量及線路規劃。全縣擬購農村客運公交車輛7臺。具體如下:

1.起點清水河--后窯子--范四窯-落四坪--前什拉--終點工業園區。單程營運里程79公里，全程158公里。擬投13座客車1輛運營。擬運行班次:日班。

2.起點清水河--莊戶也--解放村--膠泥峁--柵梢墕--火燒墕--岔河口--小缸房--碓臼焉--新莊窩--109西線--終點清水河。全程93公里。擬投13座客車1輛運營。擬運行班次:日班。

3.起點對九溝--七墩溝--朱毛草--坐峰--三岔河--孔讀林--石灣子--終點清水河。全程134公里。擬投17座客車1輛運營。擬運行班次:日班。

4.起點清水河--蘆子溝--小陽塔--大臺子--陽崖--前大井--川溝--終點杜家溝。單程營運里程64公里，往返里程128公里。擬投7座客車1輛運營。擬運行班次:實行星期一、星期三、星期五、星期日運行。

5.起點清水河--陽灣--暖泉--三黃水--終點樺樹溝。單程營運里程42.6公里，往返里程85.2公里。擬投7座客車1輛運營。擬運行班次:實行星期二、星期四、星期六運行。

6.起點清水河--天井子--前營盤--北圪洞--109--終點清水河。全程63公里。擬投9座客車1輛運營。擬運行班次:實行星期一、星期三、星期五、星期日運行。

7.起點清水河--土溝子--莊戶也--喇嘛洞--樊山溝--里三溝--終點喇嘛灣。單程營運里程 56公里，往返里程112公里。擬投9座客車1輛運營。擬運行班次:日班。

8.起點清水河--廠漢溝--三十一號--終點康圣莊。單程營運里程34公里，往返里程68公里。擬投9座客車1輛運營。擬運行班次:實行星期二、星期四、星期六運行。

9.起點清水河--終點高茂泉窯。單程營運里程18公里。往返里程36公里。擬投9座客車1輛運營。擬運行班次:日班。

(四)時限要求。

1.動員部署階段(2020年3月20日—4月15日)。成立領導小組，制定實施方案，召開動員大會。

2.全面排查階段(2020年4月16日—4月30日)。全面排查全縣建制村道路情況，提出合理的公交路線圖，進一步完善方案。

3.全面實施階段(2020年5月1日—6月30日)。多方籌集資金，實施政府采購，購買營運車輛及制定車輛營運有關規章制度并實施。

五、工作要求

(一)加強組織領導。為扎實推進城鄉公交化改造工作，特成立清水河縣深入推進公交化改造工作領導小組，具體組成人員如下:

組? ?長:亢永強 ?縣委副書記、政府縣長

副組長:祁俊虎 ?縣政府副縣長

成? ?員:李俊青 ?縣政府辦副主任

蘇金亮 ?縣交通運輸局局長

白利濤 ?縣司法局局長

孫昌山 ?縣財政局局長

盧? ?春 ?縣交管支隊大隊長

任文虎 ?呼市運管局清水河縣分局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由蘇金亮局長兼任，主要負責公交化改造的日常工作。

(二)嚴格補助資金發放。各相關責任單位要指定專人負責，按照相關規定，從嚴、從實、從細做好成品油價格補助資金發放工作。清水河縣迅達運輸有限公司要嚴格按要求填報燃油補貼發放表，并對所提供數據的真實性和可靠性負責，如有提供虛假資料所造成的后果，由企業自行承擔。

(三)強化督促檢查。城鄉公交化改革期間，縣交通、財政、運管等部門要進行跟蹤監督檢查，依法依規推進各項工作，確保城鄉公交化改革任務順利實施。