各鄉鎮人民政府，縣各有關單位:
《關于加快發展優勢特色旅游業帶動縣域經濟高質量發展的意見》已經縣人民政府2019年度第8次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
清水河縣人民政府關于加快發展優勢特色旅游業帶動縣域經濟高質量發展的意見
為加快發展我縣優勢特色旅游業，促進產業結構轉型升級，帶動縣域經濟高質量發展。根據自治區黨委、政府《關于進一步加快旅游業發展的意見》(內黨發[2017]5號)和市政府《關于推進呼和浩特市文化旅游融合發展的實施意見》(呼政發[2019 ]14號)、市政府辦公廳關于印發《呼和浩特市旅游獎勵暫行辦法》的通知(呼政辦發〔2017〕63號)等精神，結合我縣實際，現提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面踐行“生態優先，綠色發展”的理念，堅持產業融合和體制創新，堅持保護、傳承和弘揚優秀傳統文化，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，努力將我縣建設成為呼包鄂地區和晉陜蒙交界帶功能完善、特色鮮明、宜居宜游的旅游觀光休閑度假勝地。
(二)主要目標。到2021年，全縣旅游和其他產業深度融合，產業投資體制更加健全，旅游基礎和服務設施更加完備，景區管理和服務水平顯著提升，旅游品牌和形象更加突出，縣域旅游綜合實力明顯增強，旅游業增加值占到國民生產總值的一半以上，成為我縣國民經濟重要的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
二、重點任務
(一)加快完善規劃體系。
1、制定全域旅游規劃。在廣泛征求各方面意見建議和科學論證的基礎上，完成《清水河縣全域旅游發展規劃》以及配套的《清水河縣全域旅游公共服務體系規劃》、《清水河縣全域旅游三年行動計劃》、《老牛灣·呼包鄂段旅游協同發展區專項規劃》的編制和報批工作。依據縣全域旅游規劃，完善各景區景點建設規劃。統籌銜接旅游規劃與土地、城鄉、交通、商貿、文化等專項規劃，各專項規劃要充分考慮全域旅游發展的需要，保障滿足旅游功能需求。(責任單位:縣文旅體局、發改委、自然資源局、住建局、交通運輸局、各鄉鎮政府)
(二)推進旅游融合發展。
2、推進旅游資源整合。加快老牛灣黃河大峽谷旅游區、老牛坡紅色文化旅游區、石峽口生態旅游度假區、云滾洞度假山莊、泉壽灣休閑度假區續建和改擴建，整合周邊黃河、長城、古城、寺廟、瓷窯等自然景觀、遺跡遺址、古村民居和紅色資源、生態資源，提升景區內涵，豐富旅游內容。依托縣境內長城、遺跡遺址，規劃建設長城文化公園。依托宏河鎮后城嘴石城遺址、岔河口環壕聚落遺址、公主德政碑等，規劃建設遺址公園和文化驛站。依托當陽橋庫區、石峽口庫區和渾河國家濕地公園、搖鈴溝自然保護區，盤活水利部門國有閑置資產，打造水生態旅游精品景區。整合街區資源，在城關鎮城區內，重點打造1條美食、旅游購物、休閑娛樂等街區，振興2-3家餐飲老字號，促進夜旅游休閑消費。深入挖掘整理地域文化資源，整合文化演藝資源，創作編演2-3臺有吸引力的大型主題旅游演藝節目。(責任單位:縣文旅體局、水務局、林草局、生態環境分局、發改委、自然資源局、住建局、各鄉鎮政府)
3、推動產業融合發展。與鄉村振興、脫貧攻堅相結合，以農村環境綜合整治為抓手，以扶貧旅游重點村建設為重點，用足用活國家相關支持政策，讓鄉村旅游真正火起來，重點實施好城關鎮八龍灣美麗鄉村、宏河鎮高茂泉田園綜合體、巴圖也田園綜合體和韭菜莊鄉三岔河靈芝田園綜合體等項目。通過市場化運作，推進旅游紀念品、旅游商品、農特產品、旅游消費品等的研發生產，鼓勵支持利用閑置廠房、教室發展文化創意產業。鼓勵支持影視、寫生、康養、運動、研學、工藝美術等特色潛力行業與旅游業良性互動，培育旅游消費新熱點，延長旅游產業鏈。(責任單位:縣農牧科技局、發改委、文旅體局、教育局、住建局、各鄉鎮政府)
(三)完善旅游基礎設施。
4、加快旅游交通建設。爭取將和林盛樂到清水河縣高速公路、和林格爾新機場到清水河縣高速公路，列入自治區和呼市交通建設規劃，并盡快實施;加快推進托縣神泉至清水河縣馮家塔沿黃公路提升改造工程，實現呼市1小時直達清水河。與山西偏關縣和黃萬公司合作，規劃建設老牛灣跨河連接路橋工程，實現黃河老牛灣峽谷兩省(區)三縣共同保護開發。爭取建設老牛灣至榮烏高速清水河南出口連接線，將沿黃河和沿長城兩大旅游帶串聯起來形成大旅游圈。(責任單位:縣交通局、發改委)
5、完善旅游配套功能及公共安全設施建設。在城關鎮城區，規劃新建或改建既有建筑，高標準建設全縣旅游集散中心。完成全縣重點旅游景區、旅游鄉鎮、旅游特色村的供水、供電、金融、網絡、通信和垃圾、污水處理等公共服務設施全覆蓋。所有旅游景區全部建設標準化的標識標牌、旅游廁所、停車場、游客中心等配套設施。所有旅游景區全部配備安裝視頻監控系統和應急報警系統。全面推行賓館飯店、農家樂等接待場所的標準化建設和星級建設。(責任單位:縣文旅體局、發改委、公安局、水務局、城管局、金融辦、供電分局、移動公司、聯通公司、電信公司，各鄉鎮政府)
(四)打造旅游精品工程。
6、培育各類旅游品牌。策劃推出各類活動品牌、產品品牌、服務品牌、演藝品牌和節會品牌，豐富縣域旅游品牌內涵。突出打造旅游節會品牌。持續舉辦好長城旅游文化節、老牛灣超馬賽、年貨節等活動。精心策劃、組織舉辦長城黃河風情攝影節、窯洞藝術節、地標產品美食節、冬季冰雪節、九曲燈游會、山地自行車賽、暑期研學班等形式多樣的文化旅游節慶、賽事和培訓活動，把節會活動和旅游招商、會展、市場營銷結合起來，提高節會活動的經濟文化效益。(責任單位:縣文旅體局、農牧科技局、教育局、商務局、市場監管局，各鄉鎮政府)
(五)提升管理服務質量。
7、創新景區管理經營。按照“政府引導、市場配置、產權明晰、許可經營、保護開發”的原則，以特許經營、托管、轉讓、承包、租賃、參股、控股等方式，吸引社會資本參與旅游景區開發建設和經營管理。整合全縣相關國有資源資產，組建成立旅游投資公司，實行自主實體開發經營。(責任單位:縣文旅體局、發改委、財政局、市場監管局、自然資源局等)
8、加強旅游綜合整治。加大景區凈化、綠化、亮化、美化，清除臟亂差現象，拆除私搭亂建違章建筑，規范戶外廣告牌匾。加大景區周邊等重點部位交通秩序整治。在景區、賓館、飯店、旅行社等旅游接待單位全面推行涉旅行業服務規范。依法嚴厲查處旅游從業違法違規行為，重點打擊欺客宰客、強買強賣、制售偽劣商品、損毀文物古跡等不法行為。進一步規范宗教活動場所燃香活動。完善旅游執法和旅游投訴受理機制，強化旅游安全和應急工作。(責任單位:縣文旅體局、自然資源局、住建局、公安局、衛健委、市場監管局、宗教局、交管大隊等)
9、健全完善“智慧旅游”服務平臺。建設全縣“智慧旅游”網絡軟件平臺，推進交通、公安、氣象、應急、衛生、文化、旅游等涉旅數據信息共享。建設一批智慧景區、智慧旅行社。加大與國內知名在線運營商合作力度，著力培植一批本地化在線旅游運營商。(責任單位:縣文旅體局、交通局、公安局、氣象局、應急管理局、衛健委、市場監管局等)
(六)加強宣傳推介。
10、突出主題宣傳。盡快確定反映我縣特色的唯一的旅游主題口號、形象標識、主題歌曲，量身定制各景區景點宣傳片、旅游指南和導游詞。建立多部門協同推介機制，各單位在對外政務、商務及經濟文化旅游交流活動中，統一使用旅游主題口號、形象標識和主題歌曲開展宣傳，提升縣域旅游品牌的知名度和美譽度。(責任單位:縣文旅體局、招商辦，各鄉鎮政府等)
11、加大項目和產品推介。整合長城、黃河、渾河、清水河四條旅游帶資源，重點策劃包裝一批具有鮮明地域特色和吸引力的旅游度假區、旅游綜合體、旅游主題公園、旅游娛樂休閑大項目，充實完善旅游項目庫。采取“走出去、請進來”的辦法，每年各舉辦一次大型旅游推介會和招商會。(責任單位:縣文旅體局、發改委、財政局、自然資源局，各鄉鎮政府等)
(七)實現多方協作聯動。
12、深入開展區域合作。加強與周邊晉、陜、寧、冀、京等省區和鄂、托、和、偏、平等縣的合作協作，建立聯席聯動機制，定期召開聯席會議，實現聯動互利發展。加強與黃河萬家寨水利樞紐公司的協作，爭取企業更多支持。(責任單位:縣政府辦、文旅體局、水務局等)
13、主動融入呼和浩特大旅游群。抓住高鐵通車、機場搬遷的歷史機遇，爭取將清水河旅游與呼和浩特旅游打包為一個整體，實現市級層面同步規劃、同步建設、統一宣傳、統一營銷。(責任單位:縣政府辦、文旅體局等)
三、保障措施
(一)加強組織領導。調整充實縣旅游工作協調領導小組，統籌負責各項任務的實施推進工作，研究確定重大事項，定期聽取工作進度匯報，實施督促檢查?？h文旅體局負責領導小組日常工作，建立定期例會制度和督導推進機制，統籌協調全縣旅游產業發展中遇到的問題。
(二)強化政策支持。依據國家、自治區和呼市有關政策規定，參照《呼和浩特市旅游獎勵暫行辦法》，制定出臺我縣促進旅游發展具體的優惠和獎勵政策，在項目引進、品牌創建、人才引進、土地供應、基礎建設、稅費減免等方面給予最大限度支持?？h有關部門和單位要積極爭取國家、自治區和市級各類涉旅政策、項目和資金支持。(責任單位:縣政府辦、財政局、發改委、文旅體局、司法局、稅務局、自然資源局、住建局、水務局、供電分局等)
(三)加大資金投入。縣本級每年度設立旅游發展基金1000萬元，列入財政預算，若年底有結余，可滾動為下一年使用。主要用于旅游規劃編制、宣傳促銷和公共服務設施建設的資金補助，以及對景區、鎮村的工作獎勵。加大上級專項資金、產業基金和政策性貸款的爭取力度，統籌各類項目資金，支持旅游基礎設施建設。創新旅游投融資體制，以縣屬旅游投資公司為平臺，打包有關可經營資源資產，實現高效融資。
(四)強化責任落實。縣政府督查部門要加大對鄉鎮和相關部門旅游業工作的督促檢查力度，定期對意見落實情況進行督查反饋。各責任單位和有關部門要加強協同配合，確保各項任務目標有力有序推進。