為深入貫徹自治區《2019年農村牧區人居環境整治“十縣百鄉千村”示范行動計劃》和《呼和浩特市2019年農村人居環境整治實施方案》文件精神，有序推動我縣農村人居環境整治工作由試點示范向面上逐步推開，確保完成年度工作任務，根據《清水河縣農村人居環境整治三年行動方案》的目標任務和實施步驟，特制定本年度實施方案。

一、整治目標

2019年在進一步鞏固去年10個試點村整治的基礎上，重點落實自治區實施的“十縣百鄉千村”示范行動，全縣1個示范鎮、10個行政村作為示范點整體推進。2019年全縣按照80%的村莊比例對83個行政村實施整治，如期完成年度各項目標任務。同時以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，全面開展村莊清潔行動，重點做好村莊內“三清一改”，抓好重大節日、活動等關鍵節點的村莊環境衛生清潔工作，在較短時間內讓百姓感受到村莊環境的變化。

二、整治任務

今年我縣農村人居環境整治重點要抓好7個方面工作。

(一)扎實推進村莊規劃編制。

堅持規劃先行， 是鄉村振興戰略的明確要求，是鄉村發展的基礎性工作， 必須科學制定規劃，避免折騰浪費。村莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報上一級政府審批。建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多部門協作、村民參與、專業力量支撐的工作機制，充分保障規劃工作經費。自然資源部門要做好技術指導、業務培訓、基礎數據和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉一圖”，構建“多規合一”的村莊規劃數字化管理系統。對于重點發展或需要進行較多開發建設、修復整治的村莊，編制實用的綜合性規劃。對于不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治的村莊，可只規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作為村莊規劃。對于綜合性的村莊規劃，可以分步編制，分步報批，先編制近期急需的人居環境整治等內容，后期逐步補充完善。可結合實際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實際的規劃方法。各鄉鎮要優先編制示范村的村莊規劃，規劃要突出當地特色和實用性，確保規劃接地氣、有可操作性。有條件的村要做到應編盡編，所有2019年示范村和示范鎮要全部完成村莊規劃編制。

(二)深入推進農村生活垃圾治理。

1.因地制宜明確目標任務。基礎條件相對較好的地區，農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到80%;條件一般的地區，做到村容村貌干凈整潔。示范鎮、村的生活垃圾處理體系覆蓋率分別達到85%、90%。

2.大力實施村莊清潔行動。在全縣農村廣泛開展“三清一改”:三清即清理農村生活垃圾、清理村內水溝壕坑消除黑水污水、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物以及整治殘垣斷壁及庭院，對清理出的場地規劃建設小花園、小菜園等;一改即逐步改變影響農村人居環境的不良習慣。2019年底，所有村莊“臟、亂、差”問題得到有效解決;村內外無歷史積存垃圾，殘垣斷壁、畜禽糞便、村內壕坑得到有效清理;家庭院落房前屋后生產工具、生活用品、農用物資堆放整齊;村民清潔衛生文明意識明顯提高，營造干凈整潔的村莊環境，為獻禮。

——村容村貌、庭院整治標準

(l)房屋外墻立面粉刷色調統一，墻體干凈無破損。

(2)拆除村內殘垣斷壁、廢棄房屋、廢棄圈舍并進行徹底清理，村街巷道做到“ 三通一平" 。

(3)拆除影響整體村莊容貌的私搭亂建建筑物、建筑棚， 電線桿線“ 蜘蛛網“，房前屋后無亂堆亂放，亂搭亂建， 亂涂亂畫， 商業門臉經營管理規范有序，解決村內影響村民通行和整體村容的亂堆亂放現象。

(4)積極宣傳引導村民加強環境衛生意識和養成良好的生活習慣，定期按村規民約對庭院進行清理庭院雜物，合理規劃利用庭院，有序擺放院落內物品，機具等生活 、生產用品用具。

(5)家畜家禽規范有序合理飼養， 飼養區要分割管理， 所產生的糞便雜物及時清理。

3.落實環境衛生網格化管理。因地制宜推廣“戶分類、村收集、鎮轉運模式“;偏遠及居住分散地區，積極探索就地就近處理模式;不具備條件的地區應妥善儲存、定期外運處理。力爭年底100%完成非正規垃圾堆放點的整治任務。

4.建立村莊保潔機制。鞏固現有的村莊保潔員制度。原則上50戶以下的示范村配備1名保潔員，50戶以上的按每300人配備1名保潔員。優先安排貧困戶從事村莊保潔工作。

——農村生活垃圾治理標準

(l)村莊內外無積存垃圾， 非正規垃圾堆放點得到全面清理。

(2)鄉街村道路衛生干凈整潔， 村民房前屋后無雜物。

(3)受水口及周邊基本保持干凈整潔， 做到及時清理。

(4)設置的果皮箱、垃圾收集箱外立面干凈整潔， 周邊衛生好，密閉化設置管理。

(5)村鎮建立規范化的垃圾收運體系， 按照生活 垃圾“ 戶分類投放、村分類收集、 鄉鎮分類轉運、旗縣無害化處理和資源化再利用” 的收運處置模式基本建立工作機制， 并形成長效化管理。

(三)大力推進農村“廁所革命”。

1.因地制宜明確目標任務。按《中央農辦秘書局 農業農村部辦公廳關于農村人居環境整治及“廁所革命”有關情況的函》(中農秘函( 2019)23 號)文件精神，我縣劃為三類地區，所定的目標為衛生廁所普及率逐步提高。城郊融合類村52個自然村，要基本完成農村戶用無害化衛生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立;地處偏遠、用水困難的地區，戶用衛生廁所普及率要逐步提高，達到如廁環境干凈整潔的基本要求。原則上每個行政村按常住人口每1000人設1座無害化衛生公共廁所，人口密度大的地區可適當增設。在人口規模較大的示范村的旅游景區、景點、農家樂、及旅游集散點，因地制宜推進鄉村旅游公廁標準化建設。示范鎮、村的戶用衛生廁所普及率及廁所糞污處理或資源化利用率分別達到70%、75%。

2.推進農村廁所改造。各村要從實際出發，在保證實用性的基礎上，積極引進新技術、新材料、新方法，堅持宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中原則，努力達到節水、節能環保的要求，降低廁所使用成本，達到用得住、用得好、用得滿意的要求。合理選擇農民接受的改廁模式，戶廁改造要尊重農民意愿，不搞大包大攬，不替農民做主。 積極推動農村廁所糞污與畜禽糞污一并處理并資源化利用，探索糞污肥料化、污水達標排放等經濟實用模式。

——農村公共廁所建設標準(見附件內蒙古自治區農村牧區戶廁建設改造技術規范)

(四)有序推進農村生活污水治理。

1.因地制宜明確目標任務。堅持因地制宜、分類指導、示范引領、注重實效，大力開展農村生活污水治理。一是積極推進城區周邊村莊納入城區管網;二是積極探索和推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝;三是結合農村廁所改造治理污水。未建污水處理設施、距離城鎮較遠的村莊，采用三格式化糞池等廁所處理污水，統一定期清掏處理。2019年，基本實現農村生活污水得到有效管控。

2.著力抓好水環境治理。對示范鎮、村河流、河塘、溝渠、排水溝實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態。建立工作臺賬，將示范村水環境治理全部納入河長制管理。完成村級河長公示牌設立。

(五)持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

1.治理目標任務。整體推進實施畜禽養殖廢棄物資源化利用。規模養殖場的糞污處理配套設施裝備配套率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率力爭達到73%以上。示范鎮、村規模養殖場糞污處理裝備配套率達到95%以上。大型規模養殖場糞污處理裝備配套率達到100%。

2.推進畜禽糞污處理。推廣農戶以畜禽糞肥還田為主的利用方式;重點解決中小養殖戶和散養戶糞污處理難題，推動建立糞污收集、貯存、運輸、利用機制。建立養殖場糞污處理臺賬，推動治理。

3.推進農膜和農作物秸稈回收利用。推廣無膜栽培、育苗移栽替代等技術，減少地膜使用量，同時強制使用新國標地膜，提高地膜回收率。農作物秸稈以飼料化、肥料化利用為主攻方向，全面推進秸稈綜合利用。基本遏制秸稈焚燒現象。 2019年農作物秸稈綜合利用率達到85%，農膜回收利用率達到70%。

4.推廣應用新技術減控化肥和農藥使用量。通過調整結構、提升地力、精準施肥，實現化肥使用量持續負增長。嚴厲打擊經營使用違禁高毒劇毒農藥、不按規定使用農藥和亂丟、亂倒農藥包裝或廢棄物的違法行為，并推進農藥包裝廢棄物的無害化處理。通過擴大農作物病蟲專業化統防統治和綠色防控范圍，實現農藥施用量逐年遞減。

(六)提升村容村貌。

1.推進道路硬化。按照因地制宜、缺啥補啥的原則，完善通村道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。示范村的道路全面實現硬化，打通斷頭路。加強道路維護和保養工作，對于水泥路面，在冬季及時清掃積雪。

2.改善公共環境。以治理“臟、亂、差、散”為重點，徹底清理村莊生活垃圾和農牧業生產廢棄物。拆除殘垣斷壁、危舊或廢棄房屋、廢棄圈舍，切實解決私搭亂建、桿線“蜘蛛網”、亂堆亂放、亂擺亂占問題。集中居住的示范村全面完成公共照明設施建設。

3.改善建筑風貌。根據不同的地形地貌，分類確定村莊住宅的發展方向、建設模式，不搞大拆大建、重復建設。突出鄉土特色、民族特色，保持傳統風貌、鄉愁文化。

4.實施鄉村綠化。推動鄉村道路、農田林網、公共空間、庭院等綠化美化，有條件的地區可整村連片推進“田、水、路、林、村”綜合整治。示范村的綠化率達到30%以上。

(七)完善建設和管護機制。

“三分建、七分管”，要堅持以用為本、 建管并重， 推動項目建設與管護機制同步設計、同步推進、同步落實，保證設施“建一個，成一個，運行一個，見效一個”。鼓勵引進第三方參與治理和運營， 建立政府引導與市場相結合的后續管護機制。引導完善村規民約，充分發揮村級組織和農牧民主體作用。

三、工作措施

(一)加強組織領導。要始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持系統謀劃，高位推動，縣、鄉黨委書記是農村人居環境整治工作的主要負責人，是“一線總指揮”，要親自部署、親自動員、親自推動，抓好組織實施。村級黨組織發揮好戰斗堡壘作用，黨員干部模范帶頭，發動群眾、組織群眾，確保各項整治任務落地見效。

(二)制定詳細的工作方案。要制定符合實際，具體詳實，可行且便于實施的方案。一是以自然村為單位，針對重點工作進行詳實的摸底，并做出客觀、全面的統計、匯總，要對各項整治任務的現狀和底數有清晰準確的表述;二是要結合實際，按照先易后難、突出重點、分類實施、穩妥推進的原則，根據村莊的區位條件、產業特色、人文底蘊、資源稟賦等做好村莊分類，選擇領導班子戰斗力強、資金籌措能力強、具備一定基礎、農民積極性高的村作為重點打造，形成可復制、可推廣的樣板模式。

(三)強化協同配合。建立牽頭部門抓總統籌、職能部門履職盡責的工作機制。發揮好統籌協調作用，會同相關職能部門協調行動、開展督導檢查、掌握動態，及時向當地黨委、政府報告工作情況。各相關部門要立足自身職能，各司其職、各負其責，主動作為。

縣發展和改革委員會:負責項目統籌規劃、項目支持;縣財政局:負責財政資金投入、預算資金的安排與監管;縣生態環境局:負責農村面源污染治理、工業及大氣污染管控;縣水務局:負責生活污水和黑臭水體治理、“垃圾圍壩”整治、“河長制、”管理、清淤疏浚、水環境治理;縣住房和城鄉建設局:負責房屋建設規劃、農村建筑風貌的改造提升;縣城管執法局:負責農村生活垃圾治理、公共廁所的改造、私搭亂建和殘垣斷壁的清理、庭院整治;縣衛生健康委員會:負責農村戶用衛生廁所的改造、環境衛生整潔、醫療衛生的建設;縣農牧和科技局:負責農村畜禽糞污治理、秸稈和農膜的回收利用、化肥農藥的減控、農廁改造技術;縣交通運輸局:負責農村道路建設、改造提升及維護;縣林業和草原局:負責農村道路、公共場所、房前屋后的綠化和管理、農田防護林建設;縣文化旅游廣電局:負責農村文化建設、鄉村旅游聚集區和接待點的廁所標準化建設;縣自然資源局:負責督促、指導、協調土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、村莊建設整體規劃的編制和實施;縣商務局:負責農村商業、超市的建設和管理;縣市場監督管理局:負責對非標農膜、免登記肥料及其它對農村環境可造成污染的產品在生產環節及流通領域的監管與查處;縣電力公司:負責農村電力設施建設改造及后期的運行與維護。各部門要明確部門職責，加強協調配合，形成工作合力。

(四)強化資金保障。一是統籌整合相關項目資金，用于農村人居環境整治;二是建立“以獎代補”激勵機制，由相關部門組織驗收后獎補;三是創新投入方式，大力引導金融資金投入，吸引社會資本參與人居環境治理。

(五)調動村民積極性。建立政府、村、農民共謀、共建、共管、共評、共享機制，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與環境整治規劃、建設、運營、管理。簡化建設項目審批和招投標程序，小型工程交由村組織或農村工匠實施。要充分發揮村級黨組織和黨員的作用，發揮婦聯、共青團的作用，組織農民、動員農民、按農民的意愿，把自己的家園建設好。

(六)強化監督考評。各部門要將農村人居環境整治工作列入年度考核目標。要加大對各鄉鎮、相關部門的監督督導力度，建立農村人居環境整治監督考核機制和激勵、約束機制。縣農村人居環境整治領導小組對農村環境綜合整治工作進行督導評估，評估結果向縣政府報告，并適時向社會公開。

(七)加強信息調度。各鄉鎮要確定一名專職聯絡員，負責與縣農村人居環境整治領導小組辦公室溝通聯絡及綜合協調工作。每周向縣農村人居環境整治領導小組辦公室報送工作進度，12月20日前報送年度工作總結。

?附件:《清水河縣2019年農村人居環境整治示范鄉、村名單》