縣各有關(guān)單位:

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《清水河縣打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清水河縣打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為了規(guī)范道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)秩序，打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照《呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(呼政辦發(fā)〔2018〕46號(hào))文件精神，結(jié)合縣情實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法行政原則，加大對(duì)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和群眾合法權(quán)益，保障出行安全，促進(jìn)我縣道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面加強(qiáng)打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下:

組? ?長(zhǎng): ?張謝軍 ?政府副縣長(zhǎng) ?

副組長(zhǎng): ?蘇金亮 ?縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 任文虎 ?縣運(yùn)管分局局長(zhǎng)

成? ?員: ?石潮瑞 ?縣委宣傳部副部長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 楊? ?策 ?縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 張志勇 ?縣運(yùn)管分局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 張曉文 ?縣交管大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 樊金貴 ?縣公安局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 張曉榮 ?縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 高增瑞 ?縣文旅體局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 李志人 ?縣司法局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 李海如 ?縣信訪局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 李美玲 ?縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 楊德雄 ?縣運(yùn)輸公司經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣運(yùn)管分局，辦公室主任由運(yùn)管分局局長(zhǎng)任文虎兼任。聯(lián)系電話:7915685 手機(jī):13384894999

三、整治內(nèi)容

結(jié)合全縣掃黑除惡專項(xiàng)行為，嚴(yán)厲打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租車汽車經(jīng)營(yíng)行為，依法查處一批非法從事道路運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車的“黑”車車主，取締一批“黑”車，挖出一批“黑”車團(tuán)伙，震懾一批非法從事“黑”車經(jīng)營(yíng)的人員，使非法從事旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制。

一是重點(diǎn)打擊擅自從事長(zhǎng)途客運(yùn)行為。依法打擊和查處有組織的“黑”車團(tuán)伙，重點(diǎn)打擊“黑”車非法經(jīng)營(yíng)者的組織者或牽頭者，特別是霸占市場(chǎng)、強(qiáng)占客源、帶有一定組織性的非法經(jīng)營(yíng)、擾亂道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的“黑”車團(tuán)伙。

二是規(guī)范其他經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)客運(yùn)班車站外攬客、甩線、繞線、超員、倒客等違章行為的查處力度，特別是嚴(yán)厲查處節(jié)假日等高峰客流期客運(yùn)車輛不按行政許可批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、班次行駛以及汽車站違規(guī)出售中途票等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)嚴(yán)厲查處客運(yùn)車輛節(jié)假日期間亂漲票價(jià)以及途中超員、倒客、載客、繞圈攬客以及對(duì)乘客態(tài)度惡劣等不規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

三是嚴(yán)格落實(shí)違法行為抄告制度。將違法行為時(shí)間、地點(diǎn)、車號(hào)、駕駛員姓名、旅行社名稱、車輛所屬公司、違法違章案由、累計(jì)次數(shù)、處罰結(jié)果等信息抄告車輛所在地運(yùn)管、公安局、交警大隊(duì)、文旅體局、客運(yùn)公司及其他相關(guān)部門，督促客運(yùn)管理部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，督促公司、旅行社嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將公司車輛違法作為企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠(chéng)信考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部管理、加強(qiáng)對(duì)駕駛員培訓(xùn)和教育，提高經(jīng)營(yíng)者遵法守法意識(shí)。

四、實(shí)施步驟

(一)組織實(shí)施階段(4月10日至5月31日)。各部門制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，分析工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。

1.摸排基礎(chǔ)情況。要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面摸底，掌握其活動(dòng)區(qū)域和規(guī)律，特別是具有一定組織性的非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙的基本情況，明確重點(diǎn)打擊對(duì)象、區(qū)域、時(shí)段等，為實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料。

2.開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立行之有效、實(shí)際操作性強(qiáng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合、工作時(shí)間檢查與非工作時(shí)間檢查相結(jié)合、部門檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合等方法實(shí)施整治，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

3.開(kāi)展對(duì)社會(huì)車輛長(zhǎng)期非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法加大對(duì)非法從事異地營(yíng)運(yùn)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)行為的查處力度。

對(duì)于查處的無(wú)證從事長(zhǎng)途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，車輛座位數(shù)等于或小于9座的車輛，依據(jù)《呼和浩特市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)其擾亂長(zhǎng)途客運(yùn)班線秩序作為加重處罰情節(jié)給于處罰;車輛座位數(shù)大于9座的車輛從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的，按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第七十九條第一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。有依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的，依法執(zhí)行;重點(diǎn)打擊非法從事客運(yùn)出租的無(wú)證黑車、殘疾人車、網(wǎng)約車，對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)，據(jù)不接受處理的車輛，通過(guò)報(bào)刊新聞媒體予以公告，告知當(dāng)事人限期到指定地點(diǎn)接受處理，公告期滿仍不接受處理的，委托市公共資源交易中心進(jìn)行評(píng)估、依法處置、報(bào)廢銷毀、所得殘值依法上交國(guó)庫(kù)。

4.嚴(yán)厲查處長(zhǎng)途客運(yùn)車輛不按行政許可批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、標(biāo)志牌行駛以及違規(guī)出售中途票等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

5.建立投訴舉報(bào)制度。各部門要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)群眾通過(guò)各種方式對(duì)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)部門要對(duì)投訴人信息嚴(yán)格保密。

6.建立聯(lián)席會(huì)議制度。由縣運(yùn)管分局組織相關(guān)部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就打擊非法從事長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、殘疾車、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為的情況進(jìn)行交流和溝通。

7.加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員信用記錄，及時(shí)將駕駛員的行政處罰信息計(jì)入《道路運(yùn)輸證》違章記錄中并錄入駕駛員誠(chéng)信考核記錄系統(tǒng)。處罰結(jié)果在“信用呼和浩特”網(wǎng)站上公示;加強(qiáng)對(duì)違規(guī)車輛和駕駛員的管理;加快推進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)游客誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

8.在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，公安部門要對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、報(bào)復(fù)管理部門人員的違法犯罪行為依法嚴(yán)懲，對(duì)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)的行為依法處罰。

(二)總結(jié)鞏固階段(6月1日至9月30日)。

對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)取得的工作成效和經(jīng)驗(yàn)，建立打擊非法從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)工作成果，防止非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為反彈。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，宣傳、交通運(yùn)輸、運(yùn)管分局、交管大隊(duì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文旅體、司法、信訪、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立例會(huì)制度，定期互通情況、共享信息、研究措施，遇有重大情況及時(shí)上報(bào)，并采取有效措施進(jìn)行果斷處置，防止事態(tài)蔓延，同時(shí)要發(fā)揮好維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用。各有關(guān)部門要明確職責(zé)、密切配合，依法依規(guī)做好專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。

(二)明確職責(zé)分工。縣委宣傳部:負(fù)責(zé)組織電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)，曝光“黑車”非法經(jīng)營(yíng)行為，大力宣傳“黑車”的危害性和打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，提醒教育廣大人民群眾自覺(jué)抵制“黑車”。

縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)做好對(duì)“黑車”非法經(jīng)營(yíng)行為的摸底調(diào)查，組織力量與公安部門聯(lián)合開(kāi)展路面稽查，依法依規(guī)對(duì)“黑車”非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處理;做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。

縣運(yùn)管分局:積極協(xié)調(diào)成員單位組織開(kāi)展定時(shí)不定時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法查處的“黑”車，嚴(yán)格按照《呼和浩特市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，處罰結(jié)果通過(guò)在“信用呼和浩特”網(wǎng)站上公示，同時(shí)向各成員單位進(jìn)行通報(bào)。

縣交管大隊(duì):組織力量與交通運(yùn)輸局聯(lián)合開(kāi)展路面稽查“黑”車工作。

縣公安局:負(fù)責(zé)利用路面交通管理監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控?cái)z像設(shè)備對(duì)出入城區(qū)的“黑車”加強(qiáng)監(jiān)控，與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合開(kāi)展路面稽查“黑”車工作;組織力量對(duì)從事“黑”車非法經(jīng)營(yíng)的團(tuán)伙、黑惡勢(shì)力進(jìn)行偵查和打擊，制止妨礙、圍攻和報(bào)復(fù)執(zhí)法人員、暴力抗法等行為，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利實(shí)施;要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強(qiáng)化取證能力，特別是要打擊利用微信群招攬客運(yùn)生意從事非法營(yíng)運(yùn)的行為。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)依法查處非法安裝使用計(jì)價(jià)器的行為。

縣文旅體局:規(guī)范旅游企業(yè)、旅行社和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為。

縣司法局:負(fù)責(zé)依法受理、及時(shí)審理專項(xiàng)整治行動(dòng)中提起的行政復(fù)議案件，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

縣信訪局:負(fù)責(zé)及時(shí)掌握通報(bào)打擊“黑車”的信訪動(dòng)態(tài)，處理信訪事件。

縣殘聯(lián):負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)中涉及殘疾人非法從事經(jīng)營(yíng)的疏導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。

縣運(yùn)輸公司:參與提供“黑”車的證據(jù)線索、舉報(bào)材料。

(三)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府、經(jīng)營(yíng)者和駕駛員溝通機(jī)制，完善信訪接待以及與經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的聯(lián)絡(luò)制度，全面掌握駕駛員思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者和駕駛員意見(jiàn)，充分保障經(jīng)營(yíng)者和駕駛員合法權(quán)益，解決好經(jīng)營(yíng)者和駕駛員實(shí)際困難和合理訴求，及時(shí)處理其經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和困難，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過(guò)合法方式和正常渠道反映問(wèn)題、表達(dá)訴求，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素苗頭后要在第一時(shí)間進(jìn)行穩(wěn)控處置，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。