各鄉鎮人民政府、縣各有關單位:

現將《清水河縣2019年生態經濟林建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

清水河縣2019年生態經濟林建設實施方案

為深入貫徹黨的十九大和習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的講話精神，認真落實區、市兩級黨委政府關于推進大規模國土綠化精神，將我縣的生態文明建設和鄉村振興、脫貧攻堅等工作緊密結合，以壯大縣域經濟和改善生態環境為目標，繼續推進百萬畝扶貧林果基地建設項目，制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領會和認真落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示，堅決執行各級黨委、政府脫貧攻堅決策部署。堅持脫貧攻堅與生態建設保護并重，充分發揮生態建設在脫貧攻堅中的作用，不斷改善生態環境質量，不斷提升林業產業發展水平，促進區域經濟發展，促進貧困人口收入水平明顯提高，生產生活條件明顯改善，可持續發展能力進一步提升。

二、基本原則

用生態脫貧統攬生態建設和林業產業發展，切實將生態文明建設與脫貧攻堅相融合，在實施重點生態工程建設、發展林業產業、兌現生態補償等過程中，堅持做到“三優三增”:優先雇用貧困人口參與生態建設和保護，增加勞務性收入;優先安排貧困人口發展林業產業，增加資產性收入;優先兌現貧困人口的生態補償，增加轉移性收入。讓貧困群眾從生態文明建設發展中得到更多實惠，為全縣如期“脫貧摘帽”發揮重要作用。

三、目標任務及范圍

2019年結合國家重點生態建設工程實施經濟林建設任務27萬畝，栽植樹種以海紅果、杏、沙棘、歐李等為主。(各鄉鎮分解任務如下表)

四、項目實施模式

在項目實施模式上，重點采取引進公益性企業投資、社會資本支持生態建設模式、成立林業合作社等方式完成項目建設任務，具體方式如下:

(一)引進公益性企業投資。

繼續推進宇航人標準化沙棘基地建設、積極爭取螞蟻金服公益資金，實施沙棘基地建設和撫育項目。

(二)社會資本支持生態建設模式。

1.承包型

企業可對我縣現有成林生態林及經濟林(包括2017年新建林果基地)進行承包，承包期上限為30年。企業按期支付林地所有人(農戶或村集體)承包費，獲得林木使用權。承包后的林地由企業自主管護、經營，可通過發展旅游、林下經濟、加工銷售林產品等獲得收益。

2.投資型

企業可根據自身資源優勢及發展方向，在清水河縣規劃造林范圍內自己出資、自選地塊、自選品種進行經濟林或碳匯林建設。建設地塊由縣政府下屬國有企業清水河縣復興生態農業開發有限公司集中流轉后發包。企業承包地塊建設成林后獲得林木所有權，并自主經營，自負盈虧。

3.合作型

清水河縣人民政府成立擁有5.5億元資產的國有企業內蒙古清川生態建設有限公司，公司牽頭在每個鄉鎮以及益民小區組建9個扶貧農林專業合作社從事造林、撫育等工程建設。投資企業可選擇與清川公司合作，在縣規劃造林范圍內建設生態林或經濟林，共同進行林產業開發。成林后林木所有權及林產業收益按投入比例分配。

投資企業通過合作型模式，可與合作社、農戶(貧困戶)產生利益鏈接，形成“企業+合作社+農戶”的發展模式，在生態建設的同時，有效助推縣內農戶(貧困戶)脫貧致富，進一步創新了農企利益鏈接機制，社會效益十分顯著。

4.公益型

清川公司發起組建地方公募基金會，招募社會企業或個人捐助公益資金，發展生態扶貧產業。基金會負責使用公募捐獻資金集中營造公益扶貧林。扶貧林成林后交付給林地所有人(村集體或農戶)進行管護、收益。扶貧林將以捐助主體(企業或個人)名稱進行命名，掛牌立碑;同時，政府將加大對公益主體的宣傳力度，進一步提高其社會影響力及政治待遇。

(三)依托國家、自治區生態建設工程實施。

通過實施京津風沙源治理工程、天保工程、新一輪退耕還林工程、植被恢復工程等項目建設生態經濟兼用林。

五、時間安排和方法步驟

第一階段:宣傳摸底(2月28日---3月5日)。縣、鄉、村三級干部駐村入戶、宣傳發動、全面調查、落實地塊。各鄉鎮要通過發放宣傳冊、召開村民代表會議、村民大會、座談會等形式，深入宣傳各級黨委、政府的政策和文件精神，同時要逐村、逐戶、逐地塊進行調查摸底，并對調查情況登記造冊，每村建立一本臺賬。在此基礎上，抽調林業部門人員組成工作組，深入各村指導調查摸底工作。

第二階段:造林準備(3月6日---3月20日)。縣林業部門加強苗木調運的宏觀指導，鄉鎮負責組織協調地塊，切實做好春季造林前的準備工作，以便適時開展造林綠化。

第三階段:整地、栽植(春季:3月21日---4月30日;秋季:9月1日---10月30日)。各相關部門認真組織整地、栽植，確保高標準、高質量完成任務，同時林業部門配出技術人員提供技術指導，各企業嚴格按照作業設計組織實施。

第四階段:管護(5月1日以后)。嚴格按照要求進行管護撫育，保證樹木的成活率。

六、有關要求

(一)嚴把苗木質量關。項目建設中，各部門、鄉鎮、企業所用苗木必須堅持適地適樹原則，所調苗木進場時必須持有“兩證一簽”(森林植物檢疫證書、苗木檢驗合格證和苗木標簽)，禁止從檢疫性林業有害生物發生疫區調入苗木，施工過程中由監理單位和林業技術人員隨機抽查苗木質量，不合格種苗一律不得進入施工現場。   

(二)注重技術把關。鄉鎮和業務部門派出技術人員進行技術指導，并嚴格要求企業采用科學的造林方法和適用技術進行栽植，并適時進行除草、松土、追肥、灌水、病蟲害防治、修枝整形等管護撫育。

(三)建設示范基地。鼓勵各部門、鄉鎮、村委加強示范基地建設，配套建設好水、電、路等設施，選用本地特有鄉土樹種，實行規模化經營、標準化栽植、科學化管理，帶動引領經濟林扶貧產業項目建設。每個鄉鎮至少規劃建設1--2個集中連片、具有規模的示范點。

(四)組建專業合作社。以內蒙古清川生態建設有限公司牽頭在每個鄉鎮以及益民小區組建9個扶貧農林專業合作社來承建林業建設項目，并吸納建檔立卡的貧困人員成為合作社主體。

(五)完善配套措施。項目區內配套水利、電力、交通等設施，同時各鄉鎮、各相關部門要各司其職、主動作為、積極配合、上下聯動，形成工作合力，舉全縣之力，全力推進上級下達任務。

七、保障措施

(一)強化工作責任。各級黨委、政府和相關部門要建立健全項目建設績效考核機制，層層落實責任制。縣、鄉、村三級干部實行包片負責制，形成共識、劃片承包、分工負責、齊抓共管，確保順利完成建設任務。各鄉鎮認真履行項目建設的主體責任，要成立組織機構，切實加強領導，組織實施好項目建設。各相關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。

(二)搞好資金籌措。項目資金主要通過爭取上級部門支持一部分，地方財政配套一部分，企業投入、信貸融資、整合涉農項目資金、吸收社會資本、農民自籌等方式多渠道籌措。

(三)落實扶貧舉措。依托經濟林扶貧產業項目建設，支持建檔立卡貧困戶參與和發展經濟林產業，推進脫貧攻堅。企業和社會資本優先吸納、聘用貧困戶參與造林建設;土地流轉優先納入貧困戶;建立利益鏈接機制時，優先考慮建檔立卡貧困戶。