各鄉鎮人民政府，縣有關部門：
　　經縣人民政府同意，現將《清水河縣2018年食品藥品安全工作要點》印發給你們，請認真抓好落實。

清水河縣2018年食品藥品安全工作要點

為全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”工作要求，有效提升食品安全治理能力和保障水平，根據《呼和浩特市2018年食品安全工作要點》的要求，結合我縣實際，制定本工作要點。
　　一、?指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會和全國兩會精神、習近平總書記全國兩會、在參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神，按照市、縣黨委政府的決策部署和上級食品藥品監督管理部門的工作安排，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，緊盯百姓最關心、最關注的現實問題和美好期待，堅持問題導向、樹立細節意識、強化精細觀念，以全面提升食品藥品安全治理能力和保障水平為目標，大力實施食品藥品安全戰略和鄉村振興戰略，著力解決食品藥品安全領域發展不平衡、不充分的問題，促進食品藥品高質量發展，切實保障我縣群眾飲食用藥安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，更可持續。
　　二、主要工作內容
? ??（一）協調推進“雙安雙創”工作
　 “雙安雙創”是區、市兩級黨委、政府在決勝全面建成小康社會攻堅階段提出的，是全面加強食品藥品安全監管的重要舉措，也是我縣在改善和提升全縣食品藥品安全水平的有力抓手。今年國務院食品安全辦、自治區將對呼和浩特市創建“國家食品安全示范城市”工作進行中期驗收，各有關部門要進一步加強創建工作的收尾工作，按期完成食品加工園區建設任務，加大農貿市場、便民市場和畜禽屠宰場（廠）的建設及改造升級力度，建立快檢室，按要求公示檢測結果。以創建“國家食品安全示范城市”和“建設食品藥品安全呼和浩特”為重點，全面推進食品藥品安全示范街、示范店創建工作，由點及面、以點帶面，提高創建“含金量”。充分調動各方社會力量、多部門聯動，形成全縣一盤棋的工作格局，協調推進創建工作，全力完成創建目標任務，順利迎接上級部門驗收。（責任部門：縣食藥安辦、縣食藥安委各成員單位、各鄉鎮人民政府）
　?（二）強化食品安全責任落實
　　1.各鄉鎮黨委政府要把加強食品安全工作作為重大的政治任務，主要負責同志親自抓，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持配合各監管部門履行職責。（責任部門：各鄉鎮人民政府）
　　2.及時到位監管經費，配足配強監管人員，滿足監管車輛需求，筑牢基層監管基礎。（責任部門：縣編辦、財政局，各鄉鎮人民政府）
　　3.發揮各級食品藥品安全委員會作用。加強縣、鄉兩級食藥安辦機構建設和人員力量，加強對食品安全工作的統籌協調和督查考核職能。加強食品安全信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協調聯動，健全信息通報、形勢會商、風險交流、應急處置、協調聯動等工作機制。不斷完善食品安全考核評價辦法、獎勵機制和問責制度，強化督查考核結果運用，確保食品安全工作成效作為衡量各級黨政領導班子和領導干部績效的重要指標，推動建立食品安全工作績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。督促各鄉鎮人民政府和有關部門有效落實屬地管理及監管責任，依法依紀嚴肅追究重大食品安全事故中失職瀆職責任。（責任部門：縣委組織部、縣食藥安辦，縣食藥安委各成員單位配合）?
　?（三）切實加強培訓教育
　　以職業化檢查員隊伍建設為著力點，進一步完善培訓教育機制，實施分級管理、分類培訓，采取多種形式，加強教育培訓，強化培訓全過程的管理和考核評估，大力推進考試持證上崗檢查制度，不斷提升監管人員專業素養和職業化水平，有效解決基層監管部門執法能力不強、水平不高的問題。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、農牧業局、市場監管局、各鄉鎮人民政府）
　?（四）持續加強食品安全能力建設
　　1．將國家、自治區、呼市食品藥品安全“十三五”規劃確定的發展目標、主要任務、重點項目落地落實作為全縣的重點工作。加強基層食品安全監管和技術機構能力建設，加大投入，努力實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化，改善監管手段，充分發揮“機器”智能監管的作用，補充解決人力不足的問題。加快食品檢驗基礎建設，整合縣級檢驗檢測資源，提升食品檢驗檢測水平，提升技術支撐能力。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、農牧業局、市場監管局、各鄉鎮人民政府，縣發改經信局、財政局配合）
　　2．加快推進信息化建設工作，依托自治區食品藥品監管信息系統平臺，實施監管工作檔案化管理。及時將監督檢查、抽檢監測、行政處罰、不良事件監測、投訴舉報等結果信息錄入系統，形成信息完備的企業監管檔案。推進食品藥品生產經營許可電子化證書管理，加快實現全面網上受理、網上審批，推動行政許可工作全程電子化。加強食品安全信用體系、追溯體系建設，完善食品安全失信聯合懲戒機制。加強“互聯網+”技術的推廣運用，繼續完善信息化監管平臺，盡快錄入基礎數據，發揮好手機APP的作用，運用大數據、云計算等現代信息技術，加強數據共享，提高運行速度，為科學決策和精準監管提供數據支撐，為公眾提供高效便捷食藥信息服務。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、縣發改經信局、商務局、衛生計生局、農牧業局、市場監管局、糧食局，各鄉鎮人民政府配合）
　　3．加強農畜產品質量安全追溯體系建設，完善農畜產品質量安全追溯管理信息平臺功能，建立健全食用農產品準出機制。（責任部門：縣農牧業局、商務局、各鄉鎮人民政府）
　　4．積極推進嬰幼兒配方乳粉、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品和重點食品相關產品追溯體系建設，鼓勵、支持、幫扶重點食品生產經營企業加入到追溯體系建設工作中，努力擴大追溯體系覆蓋范圍。（責任部門：縣商務局、食品藥品監督管理局、農牧業局、市場監管局）
　?（五）提升食品監管法治化水平
　　廣泛開展“七五”普法工作。落實“誰執法、誰普法”的責任制，采取集中培訓、網絡學習、知識競賽等形式，將普法教育宣傳滲透到每一個執法者的執法行動中，提高法治教育的普及率和精準性。按照法治政府的要求，監督各項行政權力正確、及時、全面行使。監督具有行政權力的部門按照權力清單規范執法，規范行政權力透明運行，切實有效保障人民群眾和監管相對人的合法權益。（責任部門：縣法制辦、法院、檢察院、公安局、食品藥品監督管理局、農牧業局、城市管理綜合執法局、市場監管局、衛生計生局）
　?（六）努力改善農牧業生產自然環境條件
　　1．配合上級部門落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，啟動土壤污染狀況詳查，開展土壤污染治理與修復試點。（責任部門：縣環保局）
　　2．嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢棄物綜合利用等行業企業，監督幫扶現有相關行業企業采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（責任部門：縣環保局、發改經信局、各鄉鎮人民政府）
　　3．深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動，加快重金屬污染耕地修復和種養結構調整。（責任部門：縣農牧業局、縣環保局，各鄉鎮人民政府）
　?（七）著力加強食用農畜產品種養環節源頭治理
　　1．大力推行農牧業良好生產規范，加強農獸藥安全間隔期、休藥期管理，落實規模化生產經營主體生產經營記錄臺賬制度。加大高毒農藥定點經營、實名購買制度實施力度，采取禁限用措施，禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、中草藥等農作物的生產。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。加大科學種養技術培訓力度，指導農牧戶依法科學使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。強化食用農畜產品產地產出規范管理，組織開展產地合格證試點推廣工作。（責任部門：縣農牧業局）
　　2．深入推進畜禽水產品質量安全專項整治，集中治理農獸藥殘留超標突出問題。（責任部門：縣農牧業局、食品藥品監督管理局、衛生計生局、食藥安辦）
　?（八）嚴格規范食品生產經營行為
　　1．進一步明晰對各類食品生產經營主體、品種的檢查事權事項，調整細化檢查要點設定，明確各類食品生產經營主體現場檢查關鍵點，有效發現企業在履行主體責任方面存在的問題，食品生產經營各環節風險隱患得到有效防控。全面推行“四化”監管模式，執行“雙隨機、一公開”、“月巡查、季例會、半述職、年評議”等工作制度，有效落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。圍繞“放管服”深入推進審批制度改革，加強行政許可事中事后監管，監督食品生產經營企業持續保持獲證條件。突出高風險品種、高風險環節、高風險區域的監督抽檢，加大市場銷售蔬菜和水果的農藥殘留、畜禽和水產品的獸藥殘留以及小餐飲、小作坊、小攤販的抽檢力度，確保完成4批次/千人的目標任務。加大專項檢查和飛行檢查力度，通過徹查隱患、抽檢公示、處罰到人、信息公開，曝光違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。（責任部門：縣食品藥品監督管理局）
　　2．積極推動食品（含食品相關產品）生產經營企業建立質量安全受權人制度，監督指導在肉制品、白酒、食用植物油等重點食品生產企業落實風險控制要求，明確風險點及其控制措施、責任人，確保生產過程數據完整、真實、可追溯。繼續推進大型食品生產企業按照食品生產通用衛生規范、良好生產規范(GMP)要求組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系(HACCP)、食品安全管理體系(ISO22000)等。開展食品藥品安全示街、示范店、放心肉菜示范超市創建活動。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、市場監管局、商務局）
　　3．加大食品加工園區、食品集中交易市場建設，出臺優惠政策，引導食品加工小作坊、食品攤販入園入市經營，實行集中規范管理。（責任部門：縣住建局、食品藥品監督管理局、城市管理綜合執法局、市場監管局，發改經信局、土地收儲中心、環保局、國土局配合）
　　4．疏堵結合，加強無證食品生產經營治理，徹底治理食品行業“小作坊、小攤販、小餐飲、小飯桌、小食品店、鮮奶吧”的“六小”突出問題。鞏固提升“廚房革命”成果，實行常態化、長效化管控。深入實施餐飲業態量化分級管理，力爭實現90%的大型餐飲企業、學校（含幼兒園）食堂的量化等級達到良好以上。繼續加強“明廚亮灶”建設工作，“明廚亮灶”覆蓋率達到95%以上。進一步加強網絡訂餐規范監管，做到“線上”“線下”餐食同標同質。切實加強“小飯桌”備案登記管理，全面規范經營行為，保障食品安全。聯合相關部門，對“農家樂”實施常態監管。全面禁止露天燒烤、流動食品攤販不規范經營行為。加大互聯網食品經營行為規范管理，落實網絡食品交易第三方平臺管理責任。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、城市管理綜合執法局、教育局、各鄉鎮人民政府，縣食藥安委相關成員單位配合）
　　5．加強“放心糧油”供應網絡建設和質量安全監管。（責任部門：縣糧食局、各鄉鎮人民政府，縣食藥局配合）
　　6.深入組織開展食品保健食品欺詐、虛假宣傳整治。繼續加大食品、保健食品生產經營領域虛假廣告、虛假聲稱、虛假宣傳、消費欺詐等違法違規行為打擊力度，深挖案件線索，切實提升案件辦理數量和質量，嚴肅懲處涉案違法違規企業和人員。采取多種宣傳教育手段，揭露各種騙術，增強消費者自我保護意識。標本兼治，加大監督檢查力度，規范食品保健食品生產經營企業廣告、宣傳、推廣行為，加強法規制度建設，鏟除行業“潛規則”。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、市場監管局、公安局、各鄉鎮人民政府，縣食藥安委相關成員單位配合）
　　7.切實做好校園及周邊食品安全監管工作。集中整治學校及托幼機構食堂食品安全、校園及周邊“五毛食品”。有效落實學校食品安全管理主體責任和屬地監管責任，持續開展春秋季開學前后學校和托幼機構食品安全專項檢查、聯合督查。加大對學校（幼兒園）食物中毒事故和食品安全突發事件的防控力度，健全應急處置機制。（責任部門：教育局、縣食品藥品監督管理局、城市管理綜合執法局、各鄉鎮人民政府，縣食藥安委相關成員單位配合）
　　8.不斷強化農村食品安全治理。加強農村從事食品銷售、集體聚餐、托幼機構食堂（學生“小飯桌”）等各類經營者監督和指導，嚴防食品安全事故，嚴厲打擊違法違規行為，實現監管無盲區、全覆蓋。繼續加大農村食品安全示范店創建工作實施力度，完善農村食品連鎖經營配送管理制度，規范農村食品店經營配送，推進農村食品統一配送。扎實實施農村餐飲食品安全治理工程，支持鼓勵農村集體聚餐餐飲服務單位、農村家宴中心等食品經營主體健康發展。大力加強農村食品安全宣傳教育，切實提高從業者履行主體責任意識，增強農村消費者的食品安全風險防范能力。（責任部門：各鄉鎮人民政府，縣有關單位指導）
　?（九）規范藥品、醫療器械、化妝品市場安全
　　1.加快推進“藥化質量提升三年行動”計劃。重點整治中藥材、中藥飲片原藥材購進把關不嚴、染色增重、摻雜使假等問題。開展特殊藥品使用環節的專項檢查，對持有《放射性藥品使用許可證》的醫療機構100%跟蹤檢查。加強對藥品化妝品網絡信息發布和網上非法銷售的專項整治，實現精準打擊。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府）
　　2.強化化妝品生產經營環節的專項治理，落實索證索票制度，堅決打擊美容美發場所非法濫用醫療用毒性藥品（如注射用A型肉毒毒素）和假冒偽劣化妝品行為。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府）
　　3.集中開展醫療器械生產經營使用專項整治。組織開展醫療器械經營企業經營質量管理規范執行情況專項檢查，公布醫療器械經營企業分類分級監管名單，重點對實施三級監管和冷鏈管理產品的經營企業開展監督檢查，切實規范醫療器械經營行為。組織開展醫療器械使用單位使用未經注冊醫療器械專項整治行動和使用單位是否建立并執行覆蓋采購、驗收、貯存、使用、維護等質量管理全過程的使用質量管理制度的專項檢查，嚴查違法違規行為，全面提升醫療器械使用質量管理。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府）
　　4.加大藥品抽檢力度，按照上級部門下達的年度藥品抽檢任務，實現抽檢全覆蓋，及時組織開展。（責任部門：縣食品藥品監督管理局）
　?（十）切實強化食品安全風險防控
　　1．加大食品安全風險監測力度。在全市的統一安排下，推進部門間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，加強風險監測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。（責任部門：縣衛生計生局、農牧業局、市場監管局、食藥局、糧食局）
　　2．開展食用農畜產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信息。（責任部門：縣農牧業局）
　　3．落實分級分類監管制度，統籌縣、鄉抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發現率和不合格產品核查處置率。（責任部門：縣食品藥品監督管理局）
　　4．建立風險預警交流工作體系。及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流，完善重要信息直報制度和直報網絡，加強食品安全輿情監測預警，完善食品安全突發事件應急預案，按要求組織開展食品安全應急演練。（責任部門：縣食藥安辦、縣農牧業局、縣衛生計生局、市場監管局、食藥局、糧食局）
　?（十一）嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪
　　1．嚴厲查處危害食品安全的農獸藥濫用、制假售假、私屠濫宰等行業共性隱患問題，持續加大食品以及飼料中非法添加和超范圍超限量使用添加劑、使用工業明膠生產食品、使用工業酒精生產酒類食品、使用工業硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程中違法添加罌粟殼等物質、水產品違法添加孔雀石綠等禁用物質、生產經營企業虛假標注生產日期和保質期、用回收食品作為原料生產食品、保健食品虛假宣傳等十類危害食品安全的“潛規則”的整治力度，嚴懲食品藥品安全違法犯罪行為。完善行政執法和刑事司法的銜接機制，有效解決食品藥品安全違法犯罪案件取證、移送等工作中存在的問題。及時向社會公開處罰信息，保障公眾知情權。（責任部門：縣食品藥品監督管理局、農牧業局、市場監管局、公安局）
　　2．加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全聯合守信激勵和失信聯合懲戒機制。（責任部門：縣市場監管局、發改經信局、食品藥品監督管理局、農牧業局）
　?（十二）推進食品產業轉型升級
　　1．加大種養結構調整力度，突出優質、安全和綠色導向，著力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）基地建設。（責任部門：縣農牧業局，各鄉鎮人民政府）
　　2．推進食品產業結構調整和轉型升級。積極打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品產業增品種、提品質、創品牌。（責任部門：縣發改經信局、食品藥品監督管理局、市場監管局、商務局、各鄉鎮人民政府）
　　3．嚴格行業準入，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。（責任部門：縣農牧業局、食品藥品監督管理局、商務局、各鄉鎮人民政府）
　　4．加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，推動無害化標準處理廠建設，嚴防“地溝油”流向餐桌，規范餐廚垃圾處置，實現應收盡收。（責任部門：縣城市管理綜合執法局、各鄉鎮人民政府，食品藥品監督管理局、農牧業局、環保局、發改經信局配合）
　　5．加強冷鏈物流行業和市場監管，鼓勵社會力量和市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。（縣發改經信局、各鄉鎮人民政府，縣農牧業局、商務局、衛生計生局、市場監管局、食品藥品監督管理局配合）
　?（十三）精心構建食品藥品安全社會共治格局
　　進一步明確政府、部門、企業和行業組織等各方責任，健全投訴舉報體系，暢通投訴舉報渠道，落實舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會公眾積極參與食品藥品安全工作。完善與媒體溝通協作機制，加強食品藥品安全新聞宣傳，支持各類媒體全方位進行宣傳報道，開展輿情監測。加強食品藥品科普站點建設，推進科普工作隊伍建設和示范創建，將食品安全教育納入學校教育教學和安全教育活動中，提高公眾食品藥品安全科學素養。充分發揮食品行業協會組織作用，引導和督促食品藥品生產經營者嚴格依法生產經營。推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險。結合食品安全網格化監管工作，推進食品安全社區共治工作。組織開展 2018年“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”主題宣傳活動，營造“人人關心、人人參與、人人維護”的良好社會氛圍。（責任部門：縣食藥安委各成員單位，各鄉鎮人民政府）

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