各鄉鎮人民政府、縣各有關部門：

經縣人民政府研究同意現將《清水河縣防范非法金融和集資詐騙活動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

清水河縣防范非法金融和集資詐騙活動實施方案

為認真貫徹落實黨的十九大精神，促進各鄉鎮、各部門對防范、打擊非法金融和集資詐騙活動重要性、緊迫性的認識，有效防范化解非法金融和集資詐騙活動風險隱患，依法妥善處置相關案件，遏制非法金融和集資詐騙活動態勢，切實維護金融秩序和社會穩定，按照自治區處非辦、呼和浩特市處非辦相關要求，結合清水河縣實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院、自治區、呼市決策部署和縣委、縣政府有關工作要求，保障經濟安全運行、維護群眾合法權益、優化金融生態環境，建立健全管理、預防、打擊和處置非法金融和集資詐騙活動工作機制，加大防范預警、案件處置、宣傳教育等工作力度，切實維護正常金融秩序，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

二、工作目標

非法金融和集資詐騙活動存量風險及時化解，增量風險逐步減少，大案要案依法、穩妥處置。非法金融和集資詐騙活動監測到位，預警及時，防范得力。將處置非法金融和集資詐騙活動工作納入法治化軌道。人民群眾法律意識和風險防范能力顯著提高，金融服務水平進一步提升。

三、工作原則

   （一）統籌協調

各鄉鎮、各部門主要領導作為本轄區防范打擊非法金融和集資詐騙活動的第一責任人，對轄區內防范和處置非法金融和集資詐騙活動工作負總責，嚴格按照屬地管理原則，認真做好宣傳教育、風險排查、監測預警、案件處置和維護金融穩定等工作。

   （二）嚴管嚴控

各行業主管、監管部門要按照監管與市場準入、行業管理掛鉤原則，認真落實監督管理職責，加強日常監管，確保所有行業領域非法金融和集資詐騙活動監管防范不留死角。

   （三）防打結合

依法有序妥善處置風險，在解決好浮出水面問題的同時，做好防范預警、強化宣傳教育，盡可能使非法金融和集資詐騙活動不發生、少發生。

   （四）依法處置

鄉各鎮各部門各單位要依照相關法律法規和規定，按照職責分工和工作權限，齊抓共管、協同配合，抓住非法金融和集資詐騙活動重點領域、重點區域、重大案件，依法嚴厲打擊非法金融和集資詐騙活動行為。

四、工作任務

   （一）健全完善監測預警機制

建立立體化、社會化、信息化的監測預警體系。各鄉鎮要成立防范和處置非法集資工作領導小組，于3月1日前以正式文件形式報縣政府辦，文件中要明確防范和處置非法集資聯絡員和聯系方式。要積極將防范打擊非法金融和集資詐騙活動工作納入基層管理范疇，建立有獎舉報制度，動員社會各方面力量廣泛參與、群防群治。組織力量深入村（居）、社區開展宣傳防范工作，時刻關注轄區內頻繁參與非法金融和集資詐騙活動傾向，及時發現問題線索，努力將風險隱患化解在萌芽狀態。（責任單位：各鄉鎮人民政府）

   （二）發揮金融機構監測防控作用

督促各金融機構加強內部管理，對金融機構從業人員開展監督，對利用工作之便組織、參與非法金融和集資詐騙活動的金融機構從業人員，依法依規實施懲戒措施；指導督促各金融機構做好對涉嫌非法金融和集資詐騙活動可疑資金的監測、問責。各金融機構要對各類賬戶交易中涉嫌資金傾向的交易及時向金融監管部門報告。（責任單位：人民銀行、各金融機構）

   （三）加強重點領域管控

密切關注互聯網金融行業、P2P網絡借貸等新的高發重點領域，以及小額貸款公司等新的風險點，加強風險監控。強化對非法廣告資訊的排查清理。定期組織開展涉嫌非法金融和集資詐騙活動廣告資訊信息專項清理，重點對在街頭巷尾、超市廣場等人流量大的場所及擺攤設點處散發的涉嫌非法金融和集資詐騙活動廣告傳單進行清理，有效封堵各類非法金融和集資詐騙活動廣告宣傳和變相廣告宣傳。（責任單位：宣傳部、市場監管局，教育局、民政局、農業局、金融辦、林業局、公安局、人民銀行、各鄉鎮、各行業主管部門）

   （四）依法穩妥處置違法違規案件

依法懲處非法金融和集資詐騙活動違法犯罪活動。金融辦、公安局、檢察院等部門要加大對非法金融和集資詐騙活動案件偵辦打擊力度，要充分發揮刑事打擊的主動性，調動多警種及基層組織力量，摸排非法金融和集資詐騙活動線索，做到打早打小，提高案件偵辦效能。法院要建立涉案資產登記處置信息平臺，按照法律規定程序，依法處置涉案資產，最大限度追贓減損，維護群眾合法權益。（責任單位：法院、檢察院、公安局、金融辦）

   （五）加大宣傳教育力度

靈活運用宣傳教育方式。防范和處置非法集資工作領導小組各成員單位要定期開展不同主題、種類的宣傳教育活動，推動防范打擊非法金融和集資詐騙活動工作進機關、進工廠、進學校、進家庭、進社區、進農村，貼近群眾、貼近生活進行宣傳教育；各鄉鎮要充分發動社區、居委會、村委會等基層組織作用，發展培訓義務宣傳員，引導廣大群眾對非法金融和集資詐騙活動不參與、能識別、敢揭發，切斷非法金融和集資詐騙活動在基層的傳播鏈條。（責任單位：各鄉鎮、縣處置非法集資工作領導小組各成員單位）

五、工作要求

   （一）加強組織領導

縣政府成立了清水河縣處置非法集資工作領導小組，統籌推進各項工作落實。各鄉鎮、各部門要高度重視防范打擊非法金融和集資詐騙活動工作，建立健全防范打擊非法金融和集資詐騙活動工作機制，明確專門機構和專職人員，落實職責分工，優化工作程序；積極向上對接，跟蹤上級政策，完善工作制度，確保本轄區和分管領域防范打擊非法金融和集資詐騙活動工作組織到位、體系完善、機制健全、保障有力。

   （二）深化金融改革

各鄉鎮各有關部門單位在防范打擊非法金融和集資詐騙活動的同時要注重疏堵結合，深入推進金融改革發展，壓縮非法金融和集資詐騙活動生存空間。進一步加大金融服務實體經濟力度，不斷完善金融市場體系，大力發展普惠金融，有效增加企業特別是中小企業資金供給。鼓勵和引導民間投融資健康發展，拓寬民間投融資渠道。規范發展各類金融組織，不斷完善民間借貸日常信息監測機制，引導民間資本有序流動。推進社會信用體系建設，逐步建立完善征信體系建設，營造誠實守信的金融生態環境。

   （三）加強協作配合

各鄉鎮各部門要認真落實本方案提出的各項任務，研究制定具體工作方案，既要加強縱向工作部署，又要強化橫向聯系溝通，有效共享信息，實現工作聯動。縣處置非法集資工作領導小組成員單位要定期向領導小組辦公室報送風險形勢、存在問題和工作情況，領導小組辦公室要及時研究分析，督促檢查本方案落實情況，做好情況通報，對發現的重大情況及時向縣政府報告。

   （四）強化責任追究

各鄉鎮各部門要進一步規范約束領導干部參與民間經濟金融活動，嚴厲查處公務人員、金融機構工作人員組織、從事非法金融和集資詐騙活動或為其活動提供便利的行為。各鄉鎮各部門要對本單位、本系統內發生的非法金融和集資詐騙活動負主要責任。對因工作不落實、措施不到位，非法金融和集資詐騙活動案件高發多發，引發嚴重影響社會治安穩定重特大案（事）件，尤其是釀成群體性事件的，依法依規嚴肅追究有關責任單位和責任人員的責任。