各鄉鎮人民政府，縣各有關單位：

經縣人民政府同意，現將《清水河縣重要農產品生產保護區劃定實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

清水河縣重要農產品生產保護區劃定實施方案

為貫徹《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）、《農業部 國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）和《內蒙古自治區人民政府關于印發內蒙古自治區糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定實施方案的通知》（內政發〔2017〕131號）及《呼和浩特市人民政府關于印發<呼和浩特市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定實施方案>的通知》（呼政發〔2018〕13號）文件精神要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、?目標任務

根據《呼和浩特市人民政府關于印發<呼和浩特市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定實施方案>的通知》（呼政發〔2018〕13號）文件的相關要求，我縣承擔8萬畝的重要農產品（大豆）劃定任務。2018年底前全部完成上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總，形成上下銜接、規范統一的信息系統。

三、劃定依據

? ??（一）《內蒙古自治區人民政府關于印發內蒙古自治區糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定實施方案的通知》（內政發〔2017〕131號），《呼和浩特市人民政府關于印發<呼和浩特市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定實施方案>的通知》（呼政發〔2018〕13號）。

? ? ? ?（二）永久基本農田劃定成果，全國第二次土地利用現狀調查成果，農村土地承包經營權確權登記、耕地地力調查與質量評價成果等。

? ? ? ?（三）我縣國民經濟發展、現代農牧業、土地利用、水資源利用、城鄉建設、交通等相關領域“十三五”期間的發展規劃。

? ? ? ?（四）農產品種植傳統和生產能力情況，近三年主要作物種植面積、產量。

四、劃定要求和標準

? ?（一）劃定要求。

劃定“兩區”必須做到“三個必須”、“四個優先”、“四個禁止”。

三個必須：必須是永久基本農田；必須是優質地塊；必須是四大作物種植優勢區。

四個優先：優先選擇基礎設施配套的水澆地或比較平整的高標準旱耕地；優先選擇生產潛力高的地塊；優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田。

四個禁止：禁止將退耕的地塊劃入；禁止將生態條件脆弱的地塊劃入；禁止將污染嚴重的地塊劃入；禁止將設施農業用地劃入。

? ?（二）劃定標準。

1．耕地基礎條件好，四至清楚、相對平整（坡度15度以下）、地力穩定。劃定的“兩區”地塊要求相對集中連片，平原區相對集中連片面積原則上不低于500畝，丘陵區不低于100畝。

2．具有明顯區域優勢，生態環境優良，產品產量高，品質好，具有較強的市場競爭力。近3年內播種面積基本穩定的集中連片耕地。

五、劃定方法

? ??（一）編制符合我縣實際情況的實施方案，統籌謀劃“兩區”劃定工作。　　

? ? ? ?（二）做好準備工作。搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地調查有關圖件、影像等數據資料，并確定“兩區”劃定的初步區域范圍。

? ? ? ?（三）嚴格按照規程要求組織劃定。“兩區”劃定，采取內業、外業相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上開展劃定工作。

1．圖件制作。搜集土地利用現狀調查成果資料、永久基本農田劃定成果、農村土地承包經營權確權登記、農業綜合生產能力建設及其他相關內容的文本、圖件、數據資料。委托專業機構以永久基本農田劃定成果、土地承包經營權登記成果和耕地地力評價成果為基礎，疊加相關規劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，制成“兩區”劃定工作底圖。

2．實地勘查。根據制成的工作底圖，進行實地勘查，查清“兩區”片塊和地塊空間位置、數量、邊界，以及“兩區”片塊內農牧業基礎建設狀況。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的“兩區”圖、數、實地一致。

3．公告公示。將公示材料交由鄉鎮、村（組）審核，審核通過后在“兩區”劃定涉及的鄉鎮、村（組）進行張榜公告公示。公示無異議后，由鄉鎮、村（組）簽章確認。

4．建立數據庫。“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經質量檢查合格后入庫。

5．檢查驗收。“兩區”劃定成果檢查驗收采取內業審核、內業監測和實地抽查相結合的方式。由縣農牧業局牽頭，聯合國土資源、發展改革等部門組織對劃定成果檢查驗收并逐級上報。

6．成果管理。“兩區”劃定成果經檢查驗收合格后，由縣農牧業局逐級備案至市農牧業局、市國土局、市發展改革委，作為今后落實中央和地方支持“兩區”建設與管護相關政策的主要依據，推進成果的共享利用。

六、工作措施

? ??（一）強化組織領導。為保障“兩區”劃定工作順利實施，成立由亢永強縣長任組長，李軍副縣長任副組長，縣農牧業局、國土局、發改委、財政局和承擔相關任務的鄉鎮主要領導為成員的“兩區”劃定工作領導小組。領導小組負責制訂“兩區”劃定實施方案，組織協調有關部門開展劃定工作，建立部門間工作協調機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。“兩區”劃定工作領導小組具體成員如下：

組? ?長：亢永強 ??縣委副書記、政府縣長

副組長：李 ?軍 ??政府副縣長、韭菜莊鄉黨委書記

成? ?員：張忠良 ??縣農牧業局局長 ?

????????????????????關懷裕 ??縣發改經信局副局長

????????????????????孫昌山 ??縣財政局局長

????????????????????李? ?強 ??縣國土資源局局長

????????????????????孟俊權 ??城關鎮黨委副書記、政府鎮長 ????????

????????????????????劉先在 ??喇嘛灣鎮黨委副書記、政府鎮長

????????????????????喬志勇 ??宏河鎮黨委副書記、政府鎮長 ??????????

????????????????????趙建軍 ??老牛灣鎮黨委副書記、政府鎮長 ?????????

????????????????????白世亮 ??窯溝鄉黨委副書記、政府鄉長

????????????????????柴寶銅 ??北堡鄉黨委副書記、政府鄉長 ???????????

????????????????????喬? ?升 ??韭菜莊鄉黨委副書記、政府鄉長

????????????????????榮? ?杰 ??五良太鄉黨委副書記、政府鄉長

劃定工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農牧業局，辦公室主任：張忠良（兼），辦公室具體負責劃定工作的組織、協調等。

（二）要明確職責分工，建立健全工作機制，做到職責明確，責任到人，杜絕推諉扯皮現象

（三）縣農牧業局會同有關部門做好“兩區”劃定工作。主要是制定劃定工作方案，確定劃定標準，驗收評價考核規程，做好登記造冊、上圖入庫等工作。

（四）我縣自然狀況較差，耕地凌亂分散，“兩區”劃定任務工作量大，縣財政要列入預算，保障必要的工作經費，確保劃定工作順利完成。

（五）充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續性的宣傳，使廣大農民群眾全面、準確了解國家相關政策，營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍，通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經驗、好典型，促進劃定工作有序開展。

（六）加強督導考評。自本方案下發開始，縣農牧業局會同相關部門對劃定工作進行不定期督查，形成檢查備忘錄，將督查情況上報市農牧業局。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年5月17日

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