各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)單位：

按照呼和浩特市財政局、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)牧業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補貼政策的通知》（呼財貿(mào)〔2017〕19號）和呼和浩特市財政局《關(guān)于對2018年玉米生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放有關(guān)事宜的通知》（呼財貿(mào)〔2018〕14號）要求，為加快建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，推動實施玉米收儲制度改革、實現(xiàn)“市場定價、價補分離”的有效支撐，有利于深化市場經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

一、充分認識建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的必要性與重要意義

近年來，隨著國內(nèi)、國際市場變化，玉米臨儲制度暴露出庫存積壓、加工企業(yè)虧損嚴重、財政在流通環(huán)節(jié)支出負擔不斷增加等突出問題，而且不利于引導調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，影響我縣加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

根據(jù) 2017年中央一號文件關(guān)于“建立玉米生產(chǎn)者補貼制度”的明確要求，改革完善我縣農(nóng)業(yè)補貼政策、改進財政補貼方式的必然要求，有利于在新形勢下運用財政補貼手段保障農(nóng)民種糧合理收益、維護糧食市場供求基本平衡；有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于推動農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進當?shù)赜衩准庸I(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

二、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，推進玉米收儲制度改革，國家建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對我縣玉米生產(chǎn)者給予補貼，促進玉米實現(xiàn)供求基本平衡與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效應(yīng)。

（二）基本原則

1.市場定價、價補分離。為深入推進玉米收儲制度改革，玉米價格由市場形成，建立對玉米生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

2.定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，綜合考慮玉米種植面積和產(chǎn)量，充分發(fā)揮價格、財政補貼對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進我縣種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.公開透明、加強監(jiān)督。補貼資金要做到補貼標準明確、操作流程規(guī)范、實施過程透明，充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會監(jiān)督，切實加強組織實施，確保財政補貼資金的安全有效。

三、玉米生產(chǎn)者補貼制度的主要內(nèi)容

（一）補貼范圍

按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，促進玉米生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，我縣補貼范圍為全縣的玉米生產(chǎn)者。（青貯儲玉米種植者不在補貼范圍內(nèi)）

（二）補貼政策

將財政補貼資金全部用于對玉米實際種植者的補貼。

根據(jù)呼和浩特市財政局下達我縣的補貼資金依據(jù)和額度，播種面積和產(chǎn)量各占分配比例分別為50%、50%;玉米播種面積和產(chǎn)量基期定為國家統(tǒng)計局認定的2014年數(shù)據(jù)，由于無法核實全縣2014年農(nóng)戶種植玉米情況，因此我縣決定以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年實際玉米種植面積進行補貼。補貼標準隨國家標準和資金下達情況一年一定。縣財政將補貼資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責兌現(xiàn)。

（三）補貼資金管理與撥付

縣級補貼資金納入糧食風險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得混用。縣財政局收到市財政局補助款后及時將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并要求及時將補貼資金全部以“一卡通”的形式一次性、足額兌付給玉米生產(chǎn)者。對于土地流轉(zhuǎn)，補貼資金應(yīng)發(fā)放給實際玉米生產(chǎn)者，如由土地所有者領(lǐng)取的，政府要引導承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓玉米生產(chǎn)者受益。

四、切實加強玉米生產(chǎn)者補貼政策的組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識到建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，研究解決玉米生產(chǎn)者補貼工作中的重大問題，明確任務(wù)，落實部門分工和責任。發(fā)展改革部門負責玉米生產(chǎn)成本收益和市場價格監(jiān)測工作。財政部門負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補貼資金測算、撥付和補貼資金發(fā)放的監(jiān)督指導等工作。統(tǒng)計部門與農(nóng)牧業(yè)部門負責玉米實際種植面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查及核實工作。縣統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊負責提供基期玉米播種面積和產(chǎn)量。糧食部門負責做好政策宣傳、引導多元化市場主體積極入縣收購玉米等工作，防止出現(xiàn)“壞糧”和“賣糧難”問題，順利推進我縣玉米生產(chǎn)者補貼工作。

（二）建立補貼資金公示和信息檔案管理制度

對玉米實際種植者的補貼信息要在行政村進行張榜公布，公示時間不少于7天。充分利用財政糧食直補數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎(chǔ)，建立補貼信息檔案管理制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對補貼對象信息動態(tài)更新，確保相關(guān)補貼信息完整真實。

（三）嚴格監(jiān)督檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)“一卡通”補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴肅處理。

（四）加大政策宣傳

為促進政策深入推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究制定宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、報紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解玉米生產(chǎn)者補貼政策的意義，掌握補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點，做到心中有底，贏取群眾對改革的理解和支持。

（五）加強績效管理

為進一步加強預(yù)算績效管理，切實提高財政資金使用效益，請在預(yù)算執(zhí)行中對照績效目標（附件）做好績效監(jiān)控，確保年度績效目標如期實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對玉米生產(chǎn)者補貼工作進行總結(jié)，認真研究解決發(fā)放過程中存在的問題，并將總結(jié)和《中央對地方專項支付區(qū)域績效目標表》于2018年11月26日前報縣財政局經(jīng)濟貿(mào)易股。

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