清水河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、水利廳、國家林業(yè)廳、教育廳、文化廳、衛(wèi)計委、體育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家九部委《全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧法發(fā)〔2018〕69號）和呼和浩特市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)呼和浩特市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案的通知》（呼政辦發(fā)〔2018〕53號）文件精神，現(xiàn)就我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作制定如下實施方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)國家九部委和自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，按照市委、市政府全面深化農(nóng)村改革的總體部署，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點，全面清查集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，完善制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入奠定堅實基礎(chǔ)。 

（二）基本原則。一是堅持依法清理。清產(chǎn)核資工作必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，有序推進，合理合法。二是堅持實事求是。在遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，充分考慮資產(chǎn)的形成過程，從有利于資產(chǎn)管理和農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，實事求是地推進清產(chǎn)核資有關(guān)工作。三是堅持客觀公正。先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實，記錄在冊，對有需要的進行價值評估，確保清查核實結(jié)果真實準確。四是堅持民主公開。要組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員積極參與、主動配合本次清產(chǎn)核資工作，本次清產(chǎn)核資結(jié)果要向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員張榜公示，廣泛征求意見，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到全體農(nóng)民群眾認可。

二、對象和范圍

（一）清產(chǎn)核資對象。本次清產(chǎn)核資對象主要包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（以下統(tǒng)稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織），撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。

（二）清產(chǎn)核資范圍。本次清產(chǎn)核資范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的全部農(nóng)村集體資產(chǎn)。包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)。包括用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等，要將實物與會計記錄逐一核對，做到賬實相符。

2.非經(jīng)營性資產(chǎn)。包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，要明確歸屬，將政府撥款形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體，確保公益性功能充分發(fā)揮。

3.資源性資產(chǎn)。法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等，要做好數(shù)據(jù)銜接，充分利用已有成果，減少和避免重復勞動。      

三、重點任務(wù)

（一）清查核實資產(chǎn)。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報說明》的要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原確權(quán)登記頒證工作相銜接，充分利用已有登記成果，減少和避免重復勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記。 

（二）明晰權(quán)屬。全面核實確認資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理或完善有關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。對有權(quán)屬爭議的、難以界定的資產(chǎn)，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置。 

（三）確認價值。已納入財務(wù)核算的資產(chǎn)，嚴格按照財務(wù)資料確認其價值。對未納入財務(wù)核算的經(jīng)營性資產(chǎn)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員認可的方式，合理評估其價值。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。其他資產(chǎn)是否進行價值評估確認，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員自主決定。 

（四）完善制度。按照有關(guān)規(guī)定，對本次清產(chǎn)核資資料整理歸檔，建立健全管理臺賬，妥善管理。要建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。

（五）加快平臺建設(shè)。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，錄入、校驗、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級進行匯總上報。

四、時間安排

2018年底80%以上村要完成清產(chǎn)核資工作，2019年6月底全面完成清產(chǎn)核資工作。2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時點。

五、工作步驟

（一）準備階段（2018年8月31日前）。按照國家九部委要求，清產(chǎn)核資工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭實施，聯(lián)合財政、國土資源、水利、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)計委、體育等相關(guān)部門成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確責任分工，調(diào)配工作人員，制定工作方案，落實工作保障、政策研究、工作督導等各項措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定具體實施方案，開展宣傳動員，搞好業(yè)務(wù)培訓，扎實做好本次清產(chǎn)核資的各項準備工作。 

（二）實施階段（2019年6月30日前）。按照本次清產(chǎn)核資的對象和范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組都要成立專門的清產(chǎn)核資工作小組，全面清查核實集體資產(chǎn)，分別填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后上報縣農(nóng)牧業(yè)局，縣農(nóng)牧業(yè)局會同縣國土資源等相關(guān)部門負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認無誤后報送市農(nóng)牧業(yè)局，市農(nóng)牧業(yè)局會同相關(guān)部門負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再審核，確認無誤后報送自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

（三）總結(jié)階段（2019年12月底前完成）。一是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，以審核確認的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，準確登記，建立健全臺賬。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將本次清產(chǎn)核資工作中形成的文字、圖表、音像等資料，及時組織整理歸檔，妥善管理。二是進行全面總結(jié)上報。縣政府要組織全面檢查驗收，并做好核實、審核匯總和總結(jié)工作，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債匯總表和資源性資產(chǎn)登記匯總表，經(jīng)相關(guān)部門審核后和工作總結(jié)一并于2019年12月10日前以縣政府名義報送市政府，并抄送市農(nóng)牧業(yè)局。

六、工作流程

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”9步操作流程進行。

（一）清查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)集體資產(chǎn)全面進行清查；以村為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對村、組兩級集體資產(chǎn)進行清查。

（二）登記。由清產(chǎn)核資工作小組按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》內(nèi)容，將清查結(jié)果逐項登記。要按類別詳細登記資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量及使用情況，做到內(nèi)容全面、說明清楚、數(shù)字準確，確保不遺不漏。

（三）核實。由清產(chǎn)核資工作小組對已清查登記的集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況逐項逐筆進行核實，做到情況無誤、歸屬清楚。

（四）公示。按照集體資產(chǎn)歸屬，分別對核實后集體資產(chǎn)逐項逐筆在公開欄公示。公示時間不得少于7天。公示期間，清產(chǎn)核資工作小組要接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作；凡農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。

（五）確認。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認。

（六）建立臺賬。經(jīng)過確認后的各類資產(chǎn)，按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》要求，分別建立臺賬，及時記錄增減變動情況。

（七）審核備案。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資公示確認結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，由清產(chǎn)核資工作小組負責人簽字蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組負責人簽字蓋章后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（八）匯總上報。經(jīng)審核后的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，分別填報《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，逐級匯總上報。

（九）納入平臺。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

本次清產(chǎn)核資中，權(quán)屬界定是一項復雜而又重要的工作，要本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員意愿的原則，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民三者的利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要按照涉及權(quán)屬指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)開展權(quán)屬界定。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，承擔領(lǐng)導責任，要成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。建立縣級組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、各部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，明確任務(wù)分工，落實工作措施。村、組要成立由集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表共同組成的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，具體組織實施本集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。要將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為清產(chǎn)核資工作提供經(jīng)費保障。

（二）嚴格規(guī)范程序。認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，按照國家九部委《全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，明確清產(chǎn)核資工作時間表、路線圖，按照工作流程，有序組織和開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

（三）加強宣傳培訓。要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、宣傳單、微信群等各種媒體平臺，采用基層干部群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳本次清產(chǎn)核資工作的重要意義和具體要求，讓廣大干部群眾充分理解、支持和積極參與。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強層層培訓，將本次清產(chǎn)核資工作有關(guān)政策、方法、程序等，培訓到每一位工作人員，切實保障本次清產(chǎn)核資工作依法、及時、準確開展。 

（四）加強督查指導。要加強對本次清產(chǎn)核資工作的督查指導，及時研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的重大問題，加強信息溝通交流。要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改完善，對弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為要嚴肅查處和糾正。并建立日常督查和通報制度。同時，要加強調(diào)查研究和工作指導，及時做好政策評估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥按時完成。