各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關(guān)部門:

《清水河縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府2018年第5次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清水河縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，確保低保制度公開、公平、公正實(shí)施，根據(jù)《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市最低生活保障對象認(rèn)定暫行辦法的通知》（呼政發(fā)〔2018〕28號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、認(rèn)定資格條件

（一）申請條件：在縣內(nèi)居住且持有本縣戶籍的困難家庭；在縣外居住的本縣戶籍家庭成員中有重殘或者有重特大疾病喪失勞動(dòng)能力的；凡共同生活的家庭成員年人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合縣人民政府規(guī)定條件的，可以申請低保。凡建檔立卡貧困戶中因病因殘因意外完全喪失勞動(dòng)力的全部納入低保核算范圍進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)收入核算。

（二）共同生活的家庭成員包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的重病、重殘子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。

5.困難家庭中，靠家庭供養(yǎng)的喪失勞動(dòng)能力生活不能自理的成年未婚重病、重度殘疾子女視為單獨(dú)立戶，可以單獨(dú)申請最低生活保障待遇；

6.長期與老人共同生活的孫（外孫）子女，其父母一方死亡、服刑、出家、失蹤時(shí)若另一方再婚，該家庭的未成年子女，父母一方的撫養(yǎng)費(fèi)（參照贍養(yǎng)費(fèi)）計(jì)入家庭收入，可以給予該孫子女單獨(dú)差額保障，成年在校生（不含研究生）可以給予單獨(dú)全額保障；父母雙方均失蹤，公安部門出具證明的，申請孤兒救助；公安部門無法出具失蹤證明的，由村（居）委會(huì)出具證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開民主評議認(rèn)定，可單獨(dú)全額保障。

（三）申請低保救助家庭應(yīng)提供的材料。戶主或代理人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，并提供以下材料：家庭戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證（判決書）、殘疾證、學(xué)校證明、就業(yè)狀況證明、病情診斷書、慢病手冊、家庭收入證明（有固定收入的提供近三個(gè)月加蓋銀行公章的工資流水）等和縣民政部門要求提供的證明。

（四）申請人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)

1.按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明，家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況并簽字確認(rèn)。

2.履行授權(quán)核查的家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)手續(xù)。

3.承諾所提供的信息真實(shí)完整。

二、家庭收入

（一）個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)依據(jù)年齡、殘疾程度、患病情況等綜合因素確定（重特大疾病滿3年的，有勞動(dòng)能力按慢病計(jì)算），年滿65周歲無固定收入的視為無勞動(dòng)能力。

（二）勞動(dòng)力系數(shù)。務(wù)農(nóng)收入與外出務(wù)工收入按照勞動(dòng)力系數(shù)法計(jì)算收入，如與實(shí)際收入差距較大的按照實(shí)際收入計(jì)算。

1.農(nóng)村一般家庭收入核算。農(nóng)民人均純收入指標(biāo)數(shù)(上年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表7942元)暫定為7000元。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入核算方式：個(gè)人年收入＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上一年度本地區(qū)農(nóng)民人均純收入指標(biāo)數(shù)。  

2.務(wù)工收入核算。個(gè)人年收入＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月。

3.養(yǎng)殖收入按照實(shí)際收入計(jì)算，養(yǎng)羊不分大小超出15只（不含15只）的每只羊按200元計(jì)算。牛、驢除耕役畜外，每頭按400元計(jì)算，豬2頭以上（不含2頭）按每頭200元計(jì)算。

4.60周歲以上養(yǎng)老保險(xiǎn)、國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入以實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額計(jì)算（十三五期間基礎(chǔ)養(yǎng)老金88元不計(jì)入家庭收入）。

5.土地、房屋的出租、征收、征用等財(cái)產(chǎn)性收入以實(shí)際數(shù)額計(jì)算。

6.家庭中，未成年子女患重特大疾病或重度殘疾的，父母有一方的“勞動(dòng)力系數(shù)”減半計(jì)算收入，有固定收入的按照實(shí)際收入計(jì)算。

7.夫妻雙方中，一方為完全喪失勞動(dòng)能力的重特大疾病或重度殘疾人員，其配偶的“勞動(dòng)力系數(shù)”減半計(jì)算收入，有固定收入的按照實(shí)際收入計(jì)算。

（三）子女贍養(yǎng)費(fèi)的核算

1.子女中有固定收入的，每一名子女按年工資總額的5%計(jì)入父母贍養(yǎng)費(fèi)（有企業(yè)登記的按有固定收入計(jì)算）；外出務(wù)工的600元/人/年;務(wù)農(nóng)的500元/人/年計(jì)入贍養(yǎng)費(fèi)。

2.獨(dú)生子女有固定收入的按照年工資總額2.5%計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，外出務(wù)工的計(jì)入300元贍養(yǎng)費(fèi)，務(wù)農(nóng)的計(jì)入200元贍養(yǎng)費(fèi)。

3.子女是低保戶、現(xiàn)役軍人（義務(wù)兵）、宗教教職人員、監(jiān)獄服刑人員、家庭中有患重特大疾病或重殘人員、家庭成員中的在校大學(xué)生、年滿60周歲及未滿18周歲人員均不計(jì)贍養(yǎng)費(fèi)。

（四）下列內(nèi)容不計(jì)入家庭收入

1.優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的優(yōu)撫待遇。

2.見義勇為人員獲得的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；省市級以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。

3.在校學(xué)生獲得的助學(xué)金、困難補(bǔ)助金。

4.各級政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物。

5.撫恤金、喪葬費(fèi)。

6.人身損害賠償金中的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)。

7.工（公）傷職工除按月領(lǐng)取的停工留薪工資福利、傷殘津貼，工（公）亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金以外的工傷保險(xiǎn)金。

8.醫(yī)療保險(xiǎn)待遇中的個(gè)人賬戶醫(yī)保金、住院及門診報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

9.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、除按月領(lǐng)取的生育保險(xiǎn)津貼以外的生育醫(yī)療費(fèi)。

10.高齡補(bǔ)貼；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

11.六十年代精減支農(nóng)人員生活救濟(jì)金。

12.政府給農(nóng)戶補(bǔ)貼的扶貧款項(xiàng)。

三、家庭財(cái)產(chǎn)

（一）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定，家庭年人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，每月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對接收的低保家庭信息提交縣民政和民族宗教事務(wù)局家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，核對中心根據(jù)申請人家庭全部成員授權(quán)委托，對家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行信息比對，并出具核對報(bào)告，財(cái)產(chǎn)狀況不符合規(guī)定的終止認(rèn)定。

（二）有下列情況之一的家庭不予認(rèn)定

1.有勞動(dòng)能力而不自食其力，導(dǎo)致家庭生活困難的；證明材料顯示家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，但家庭實(shí)際生活水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；夫妻雙方勞動(dòng)力系數(shù)為A1，且子女身體健康的。

2.未按規(guī)定提出申請，不提供有關(guān)證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。

3.不配合或不委托授權(quán)工作人員依法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對的。

4.家庭成員有養(yǎng)老金、離退休金、退職生活費(fèi)、遺屬補(bǔ)助金、工資性收入等固定收入且家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

5.調(diào)查期內(nèi)家庭銀行存款、有價(jià)證券、股票等金融資產(chǎn)人均超過低收入標(biāo)準(zhǔn)10倍的（低收入標(biāo)準(zhǔn)為：高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍）。

6.城鎮(zhèn)家庭擁有兩套及以上住房的；農(nóng)村家庭在農(nóng)村擁有兩套以上住房的（不含兩套）；農(nóng)村家庭在農(nóng)村和城鎮(zhèn)同時(shí)擁有住房的；家庭擁有單套樓房面積超過120平方米的；家庭擁有商業(yè)用房的（享受低保期間非原有房屋拆遷而購買樓房的取消低保待遇）。

7.有工商注冊、民辦非企業(yè)法人登記的家庭（家庭主要依靠小型個(gè)體經(jīng)營收入維持生計(jì)，注冊資金在5萬元以下，且家庭成員患重病、重殘的除外）。

8.家庭成員擁有或名下登記有車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的（從事自給自足使用的小型農(nóng)用車輛不計(jì)入在內(nèi)）;家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員且家庭成員中無重病重殘人員的。

9.正在監(jiān)獄服刑的或在看守所羈押的以及吸毒人員（監(jiān)外執(zhí)行、管制、假釋、緩刑未被關(guān)押的不計(jì)入在內(nèi)）。

10.對于出借身份證購買車輛、開辦企業(yè)、開具發(fā)票、購買房屋等在享低保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織村（居）委會(huì)評議，確實(shí)本人不擁有的，給予3個(gè)月期限辦理過戶、注銷、報(bào)廢處理，超時(shí)未辦理的，取消低保待遇；對于涉及車輛正常報(bào)廢的，不予處理；因各種原因確實(shí)無法過戶的，涉事雙方進(jìn)行公證后，不予處理。

11.采取隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)及子女情況、提供虛假證明或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，立即給予停保，并納入個(gè)人征信系統(tǒng)，2年內(nèi)不得申請最低生活保障，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

12.勞動(dòng)力系數(shù)為1離異雙方都未再婚的，且沒有重大疾病、慢性病或者殘疾的，雙方都不予認(rèn)定。

（三）降低特殊困難家庭收入核算 

1.家庭中有重病、重殘人員，單親喪偶家庭中有未成年人，家庭中有60周歲以上老年人，在計(jì)算補(bǔ)差時(shí)進(jìn)行降低收入，以提高這些家庭的補(bǔ)助水平。

2.降低家庭收入核算的計(jì)算方法見附表2。

3.家庭中同時(shí)符合上述幾類情形的，只降低其中一項(xiàng)。

四、申請及受理

（一）申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。

受申請人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交低保書面申請及其相關(guān)材料。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依申請向申請人發(fā)放《最低生活保障申請材料“一次性”告知書》、《申請人溫馨提示單》，告知申請人應(yīng)盡的責(zé)任、義務(wù)。對于提供申請材料齊全的予以受理，對于提供申請材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

（三）申請低保時(shí)，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明備案。

對低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員，村（居）兩委工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

低保自申請受理后，到審批結(jié)束應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（以上時(shí)間不含公示時(shí)間）。不符合條件的，應(yīng)發(fā)放《不予批準(zhǔn)通知書》，書面告知原因。

五、入戶調(diào)查及民主評議、公示

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新申請低保對象按照100%比例進(jìn)行入戶調(diào)查，縣民政部門對新申請對象按照30%比例進(jìn)行入戶抽查，入戶人員不少于2人，并填寫入戶調(diào)查表，入戶人員和申請對象均需簽字確認(rèn)。

（二）申請低保家庭需參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）民委員會(huì)組織的認(rèn)定對象民主評議，民主評議的內(nèi)容為申請對象提供的材料的真實(shí)性和完整性。參加民主評議人數(shù)應(yīng)不低于9人，其中村（居）民代表人數(shù)應(yīng)占參加民主評議總?cè)藬?shù)的三分之二以上。評議必須以會(huì)議形式進(jìn)行。 

（三）低保公示實(shí)行兩榜公示和長期公示。第一榜公示為審核公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村（居）委會(huì)設(shè)置的公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果,公示期為7天。第二榜公示為擬審批公示，縣民政部門對擬審批低保對象家庭成員、收入情況、擬保障金額等在其居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)進(jìn)行審批公示，公示期不少于7天?？h民政部門對全部在享低保對象家庭成員、收入情況、保障金額在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居住地進(jìn)行長期公示，同時(shí)公示民政、監(jiān)察委、信訪部門的舉報(bào)電話，以便接受社會(huì)的監(jiān)督。

六、定期復(fù)核和定期報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保A、B類家庭實(shí)行年審；對收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保C類家庭實(shí)行季度審，每年復(fù)核認(rèn)定后的低保對象名單需縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；低保家庭應(yīng)當(dāng)每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。

七、本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行，有效期兩年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：QZG—2018—01號。

附件：1、《低保勞動(dòng)力系數(shù)測算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表》

          2、《家庭收入降低核算表》

附表2

家庭收入降低核算表