各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區、和林格爾新區管委會，市各有關部門、企業：

為進一步加快首府人口集聚，提升城市人口能級，促進人口高質量發展，制定本實施意見。

一、工作目標

全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于促進人口高質量發展的戰略部署，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，加快產業集群發展，完善公共服務體系，加強人才強市建設，吸引更多年輕人來到首府，留在首府，建設首府，推動人口高質量發展，全面提升首府首位度，為建設現代化首府提供有力的人才保障和人力資源支撐。到2027年，全市常住人口達到380萬人，其中城鎮常住人口達到300萬人。

二、主要任務

（一）提升產業發展能級，增加集聚人口新動能

1.擴大崗位供給。加快傳統產業轉型升級，推動綠色農畜產品加工、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息技術、現代裝備制造“六大產業集群”耦合成鏈，超前布局戰略性新興產業和未來產業，帶動商業航天、低空經濟、人工智能等就業新領域加快發展，進一步拓寬金融服務、科學研究、商貿物流、餐飲服務、電子商務、文化旅游等服務業就業空間，激發城市發展活力。到2027年底，新增投資制造業、現代服務業重點項目300個，規模以上工業企業突破500戶，“專精特新”企業和創新型中小企業達到300家，龍頭企業達到50家，新增就業崗位20萬個以上。每年提供機關事業單位、國有企業、“基層項目計劃”等政策性崗位7000個左右，市屬國有企業年度招聘人員中應屆高校畢業生原則上不低于50%。（責任單位：市委編辦，市發改委、工信局、人社局、商務局、投促局、國資委，各旗縣區人民政府，經濟技術開發區、和林格爾新區管委會；以下均需各旗縣區人民政府、經濟技術開發區、和林格爾新區管委會落實，不再單獨列出）

2.扶持就業創業。加大產業帶動就業創業的支持力度，對與“六大產業集群”企業依法簽訂5年以上勞動合同的，分年度給予博士研究生5萬元、碩士研究生2萬元的人才獎勵。支持中小微企業招聘應屆畢業生及畢業2年內未就業的高校畢業生，對依法簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的“六大產業集群”企業，每新招聘1人給予企業2000元獎勵。在全國性大學生創新創業大賽中獲獎并落地我市的創新項目，經評估給予最高50萬元的經費支持。對符合條件的高校畢業生創業項目，發放1萬元的一次性創業補貼和5000元的創業園場租補貼。(責任單位：市人社局、發改委、工信局、商務局，團市委）

3.實施精準服務。實施“三年十五萬青年留呼”“揚帆計劃-青子歸城”“丁香扎根—名校師生青城行”等就業促進行動，上線運行“智慧就業服務云平臺”，推出“青城職聘”求職服務，對勞動者求職意愿和用人單位崗位需求進行智能匹配，實現就業政策“一鍵查詢”、供需信息“共建共享”、就業服務“一網通辦”。在高校、商圈建設20個就業服務站，構建“15分鐘就業服務圈”。為符合條件的來呼求職面試、就業創業的大中專畢業生，提供5天免費短期住宿。（責任單位：市人社局、發改委、工信局、商務局、教育局、大數據局，團市委）

（二）完善住房保障機制，滿足不同人群安居需求

4.降低購房成本。首次使用住房公積金貸款購買住宅的，可貸額度提高到個人公積金賬戶余額的25倍。多子女家庭購買自住住房，申請住房公積金貸款時，在現行最高貸款額度基礎上上浮10%。在我市購買首套新建商品住宅，給予總房款2%的購房補貼券，購買首套二手房（住宅），給予總房款1%的購房補貼。落實靈活就業人員參加住房公積金制度。（責任單位：市住建局、自然資源局）

5.強化安居保障。對符合條件的中低收入群體可申請公租房，未實物配租的，可申領每年2880元的長期租賃補貼。對在我市就業、創業的無房青年人、新市民，可申請租住保障性租賃住房，租金不高于同地段市場價的70%，其中本科生、碩士研究生、高層次人才（包括博士研究生及以上）分別按30%、50%、100%減免租金（補貼期限不超過60個月）。到2025年底，全市籌集保障性租賃住房1.94萬套（間）。每年建設配售型保障性住房不少于1000套（間）。加快青年社區建設，到2026年底，建成配售型保障性住房2300套（間）。（責任單位：市住建局）

（三）建設生育友好型城市，促進人口長期均衡發展

6.優化婚育服務措施。為在我市領取結婚證人員提供免費婚檢；將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖類診療項目納入醫保基金支付范圍。提高職工生育產前檢查和住院醫療費用報銷比例。在我市出生的新生兒享受耳聾基因、遺傳代謝病和安全用藥免費篩查；為本市戶籍的適齡婦女免費提供“兩癌”篩查，產婦一年內每天免費提供“一杯奶”。（責任單位：市衛健委、醫保局）

7.加大生育支持力度。為生育一孩并落戶呼和浩特市的家庭一次性發放育兒補貼10000元，為生育二孩并落戶呼和浩特市的家庭發放育兒補貼50000元（分五年發放），生育三孩及以上并落戶呼和浩特市的家庭發放育兒補貼100000元（分十年發放）。實現出生證明、醫保、育兒補貼申領等“出生一件事”一次辦。在義務教育階段二孩入學“幼隨長走”、“就近擇優”，三孩及以上孩子入學可在全市自由選擇。（責任單位：市衛健委、醫保局、公安局、教育局）

8.完善托育服務供給。建設全國嬰幼兒照護服務示范城市，加強幼兒園托幼一體化服務，婦幼機構推行“醫育結合”。鼓勵黨政機關、企事業單位、大型商超、社區提供普惠性托育服務，支持社會力量辦托。為入托的0-3歲幼兒家庭每年發放600元托育機構照護補貼。到2025年底，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.7個，普惠性托位數占比達到60%，公辦幼兒園托幼一體化率達到50%以上。（責任單位：市衛健委、教育局）

（四）完善社會公共服務，滿足群眾對美好生活新期待

9.優化城鎮落戶措施。凡中華人民共和國公民，有在本市城鎮落戶意愿的，不受購房、租房、繳納社保等條件限制，愿落盡落，即來即辦。全國在校大學生可在線落戶，互聯網申請辦理戶口遷入登記的，全程代辦、送證上門。（責任單位：市公安局）

10.配置優質均衡教育。三年內普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。在小學起始年級試點取消入學戶籍限制，自有住房人員與房戶一致人員享受同等待遇。放寬小學入學年齡，在當年滿6周歲的適齡兒童均可登記入學。市四區每學期公布義務教育階段公辦學校非起始年級空余學位，優先保障來呼人員子女轉學需求。（責任單位：市教育局）

11.提升醫療保障能力。圍繞常見病、多發病，加強區域醫療中心、特色專科醫院和臨床重點專科建設，推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。建設公共衛生服務園區，做實做細家庭醫生簽約服務，擴大藥品耗材集采總量，建立“15分鐘就醫服務圈”，全面實施掛號、就醫、住院和醫保結算“一站式”服務，開展醫保線上購藥服務，二級以上醫療機構檢驗檢查結果互認。全面放開城鄉居民參保戶籍限制，在我市居住的非本市戶籍人員均可辦理參保登記。（責任單位：市衛健委、醫保局）

12.完善養老服務體系。豐富旅居養老、醫養結合、安寧療護等業態，大力發展銀發經濟。開展長期護理保險、安寧療護國家試點城市建設。建設運營市老年公寓服務中心、社會福利院和中蒙醫院醫養中心，創建全國示范性老年友好型社區，構建“15分鐘助餐服務圈”。全市鄉鎮養老服務中心覆蓋率提升至80%以上，街道居家和社區養老服務中心覆蓋率穩定在100%，探索創新“老幼共托”照護模式。（責任單位：市民政局、衛健委、醫保局、商務局、文旅廣電局、住建局）

13.優化交通出行服務。面向60歲及以上老年人、現役軍人、殘疾人等人群提供免費乘坐我市地鐵、公交服務，面向全國在校大學生提供乘坐地鐵半價、公交八折優惠活動。積極推動群眾出行實現“一單支付”“無感換乘”。在青年人口密集的街區、社區、景區及保障性住房小區開通夜間、延時、定點公交。推動交通運輸綠色低碳轉型，到2025年底，建成換電站總量達到20座以上，新能源巡游出租汽車達到2500臺以上。（責任單位：市交通局，市公交公司、交投集團）

（五）培育文旅體商產業鏈，構建多元化生活消費新場景

14.創造更加豐富的文化生活。組織全國速滑、電競、足球、冰雪、無人機、文物、車展、大型演唱會等高端賽事、會展、演出；舉辦首府昭君文化節、敕勒川音樂節、冰雪節、跨年夜等特色節慶活動；建設博物館之城，傳播北疆文化，建設青年“發展型、友好型、活力型”城市。（責任單位：市文旅廣電局、商務局、體育局，市文旅投集團）

15.提供更加優質的消費體驗。打造轉角巷、寬巷子、水岸漫街、東護城河北街等休閑特色街區，建設一批戶外露營地、房車營地，延長熱門景區、文博場館、大型商超開放時間，發展“餐飲、購物、娛樂”于一體的夜經濟業態。到2027年底，在我市落地的首店、旗艦店達到100家，滿足青年人立體、時尚、多元化的消費需求。（責任單位：市文旅廣電局、商務局、體育局，市文旅投集團）

16.推出更具特色的消費產品。開發服裝服飾、手工藝品、文創商品、綠色美食及中（蒙）醫藥藥膳、代茶飲等更多的“蒙”字號特色產品，用好直播帶貨、短視頻等新型市場營銷模式。發放惠民消費券，舉辦系列文旅促消費活動，讓來呼游客有份滿意的“伴手禮”。（責任單位：市文旅廣電局、商務局、衛健委，市文旅投集團）

三、組織保障

（一）加強組織領導。建立推動人口高質量發展的協調機制，相關工作實施“季調度、年分析”制度。

（二）抓好任務落實。各旗縣區、有關部門要對照《實施意見》制定配套細則，確保各項政策措施落地落實。市、各旗縣區按照事權做好相關經費保障。

（三）擴大對外宣傳。各旗縣區、有關部門要分類做好政策解讀，積極回應社會關切，大力宣傳工作中好的做法，在全社會營造促進人口高質量發展的良好氛圍。

本實施意見從2025年3月1日起實施，對現行有效其他政策中有相關規定的，按照就高不就低、不重復享受的原則執行。2023年8月24日印發的《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市引人留人18條措施的通知》（呼政發〔2023〕24號）同時廢止。

呼和浩特市人民政府

2025年2月26日