各旗縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各派出分局、市局各相關(guān)科室（局）：

現(xiàn)將《呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年4月26日

呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范

為規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《食品召回管理辦法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

一、適用范圍和工作內(nèi)容

本規(guī)范適用于我市的國家、自治區(qū)、市、旗縣區(qū)級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢不合格食品（含食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，下同）的核查處置，以及外省（單位）監(jiān)督抽檢涉及我市生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的不合格食品問題的核查處置。

核查處置是指市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)不合格食品進(jìn)行處置以及對(duì)不合格食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者后續(xù)監(jiān)督管理所采取的行政措施。內(nèi)容包括檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)、異議處理、調(diào)查處理、整改復(fù)查、結(jié)果處理等。

二、職責(zé)分工

國家監(jiān)督抽查由市局負(fù)責(zé)核查處置，省、市、縣級(jí)監(jiān)督抽查由各旗縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)核查處置，特殊情況另行安排。核查處置機(jī)構(gòu)、部門必須指定專門機(jī)構(gòu)、專人統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全不合格報(bào)告的核查處置工作。核查處置行政指導(dǎo)工作由核查處置單位的相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理，行政強(qiáng)制及處罰的事項(xiàng)由稽查辦案部門負(fù)責(zé)。

承擔(dān)抽樣檢測(cè)職責(zé)的部門督促監(jiān)督抽檢核查處置系統(tǒng)的管理，負(fù)責(zé)核查處置中臨期和超期的問題，負(fù)責(zé)安排復(fù)檢工作。承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、特殊食品監(jiān)督管理、餐飲及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)整改及整改情況的核查驗(yàn)收與產(chǎn)品復(fù)查檢驗(yàn)。稽查辦案部門負(fù)責(zé)不合格報(bào)告的送達(dá)、監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品立案查處及核查處置案件的審核。相關(guān)科室按照職責(zé)分工對(duì)口原則，指導(dǎo)基層局不合格食品核查處置。

核查處置食品后處理填報(bào)工作按照《食品核查處置填報(bào)流程》（詳見附件1）完成。

三、報(bào)告?zhèn)鬟f與送達(dá)

（一）各機(jī)構(gòu)、部門在國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)上收到監(jiān)督抽檢不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)啟動(dòng)核查處置工作，并制作《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》和《責(zé)令改正通知書》（樣式見附件2、3），連同報(bào)告一起送達(dá)被抽樣生產(chǎn)者或經(jīng)營者，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。需要移交的，5個(gè)工作日內(nèi)由所屬轄區(qū)執(zhí)法辦案部門統(tǒng)一編號(hào)做案件線索登記并移交相應(yīng)單位，移交工作按照對(duì)等原則平行移交。

（二）對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)被檢樣品可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，核查處置工作應(yīng)當(dāng)在收到不合格食品檢驗(yàn)結(jié)論之日起24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。其他類型的不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告必須在3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查處置。

（三）組織抽樣單位抽樣檢測(cè)部門在15個(gè)工作日內(nèi)將不合格報(bào)告和抽樣檢驗(yàn)抽樣單原件轉(zhuǎn)交稽查辦案部門。

（四）關(guān)于不合格食用農(nóng)產(chǎn)品源頭供貨單位有明確生產(chǎn)者（或種養(yǎng)殖者）且標(biāo)稱生產(chǎn)者（或種養(yǎng)殖者）所在地為本地的，抽樣檢測(cè)部門應(yīng)5日內(nèi)將不合格信息通報(bào)同級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)或畜牧部門并附送不合格報(bào)告。標(biāo)稱生產(chǎn)者（或種養(yǎng)殖者）為管轄區(qū)外的，抽樣檢驗(yàn)部門應(yīng)將不合格報(bào)告寄送標(biāo)稱生產(chǎn)者（或種養(yǎng)殖者）所在地市場(chǎng)局，由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)局將不合格信息通報(bào)同級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)或畜牧部門。

未明確記錄生產(chǎn)者（或種養(yǎng)殖），只記錄供貨商且供貨商為管轄區(qū)外的不合格報(bào)告，抽樣地抽樣檢測(cè)部門應(yīng)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)制作《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》，連同不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告一同寄送供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門核查處置。

四、異議處置

按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第五章復(fù)檢和異議中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、調(diào)查處理

（一）不合格食品控制

1.負(fù)責(zé)核查處置的稽查辦案機(jī)構(gòu)在送達(dá)不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施對(duì)不合格食品進(jìn)行控制：

（1）立即對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者庫存涉嫌不合格批次食品及相關(guān)違法添加非食用物質(zhì)等依法進(jìn)行查封扣押，防止流入市場(chǎng)；

（2）查閱復(fù)制食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)銷售記錄等資料，查清涉嫌不合格批次食品的原料來源、生產(chǎn)數(shù)量、銷售流向；

（3）對(duì)經(jīng)營者滿足使用免責(zé)條款的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

（4）監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動(dòng)履行停止生產(chǎn)、銷售和使用問題食品、下架問題食品等義務(wù)。食品生產(chǎn)者經(jīng)營者在申請(qǐng)復(fù)檢期間和異議審核期間，不得停止上述義務(wù)的履行。待檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)或復(fù)檢后，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論再依法及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的處置。

2.食品生產(chǎn)者及經(jīng)營者收到不合格檢驗(yàn)結(jié)論，知悉其生產(chǎn)者及經(jīng)營者的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)按照《食品召回管理辦法》的規(guī)定，主動(dòng)召回問題食品，并向核查處置部門報(bào)告召回計(jì)劃，明確召回通知或者公告的內(nèi)容及發(fā)布方式。食品生產(chǎn)者經(jīng)營者不按規(guī)定及時(shí)履行主動(dòng)召回義務(wù)的，核查處置部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。

3.經(jīng)復(fù)檢合格或者市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)可食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者異議申請(qǐng)的，稽查辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)檢合格報(bào)告或認(rèn)可異議結(jié)論之日起2個(gè)工作日內(nèi)解除采取的行政強(qiáng)制措施。

（二）不安全食品的處置

確認(rèn)為不安全食品的，核查處置部門應(yīng)根據(jù)危害人體健康和生命安全的情況立即采取相關(guān)措施。

（三）責(zé)令改正

對(duì)確認(rèn)不合格的食品，核查處置部門在立案處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者查找不合格原因并進(jìn)行整改。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并按要求向核查處置的對(duì)口業(yè)務(wù)監(jiān)管部門提交整改報(bào)告。對(duì)口業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，并留存驗(yàn)收情況材料，書面告知驗(yàn)收結(jié)果。對(duì)拒不整改或整改不到位的依法進(jìn)行處理。

1.不合格原因排查和整改。食品生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)進(jìn)行不合格原因分析排查，查清問題原因并徹底整改，防止類似問題重復(fù)出現(xiàn)。在整改期限到期之日起2個(gè)工作日內(nèi)，向核查處置對(duì)口管理的業(yè)務(wù)部門提交整改報(bào)告和驗(yàn)收復(fù)查申請(qǐng)。企業(yè)改正工作應(yīng)做到：

（1）查明產(chǎn)生不合格食品的原因，查清相關(guān)責(zé)任環(huán)節(jié)、責(zé)任部門和責(zé)任人。

（2）根據(jù)不合格食品情況制定整改方案，落實(shí)整改工作。

（3）提交整改報(bào)告，內(nèi)容包括：食品監(jiān)督抽檢不合格事實(shí)，造成不合格的原因分析，采取的整改措施，需要說明的其他情況等。

2.生產(chǎn)經(jīng)營條件驗(yàn)收。核查處置單位業(yè)務(wù)監(jiān)管部門接到食品生產(chǎn)者復(fù)查申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)安排2名以上（含2名）工作人員對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)場(chǎng)條件及整改措施進(jìn)行驗(yàn)收，并出具整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

3.產(chǎn)品復(fù)查檢驗(yàn)。按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第五章復(fù)檢和異議中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.食品生產(chǎn)者無正當(dāng)理由拒絕排查不合格原因或查找的不合格原因明顯不合理的，核查處置單位業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行不合格原因排查，違反相關(guān)規(guī)定的依法加嚴(yán)處置。

（四）立案處罰

對(duì)逾期未提出異議，復(fù)檢結(jié)果或異議審核結(jié)果維持初檢結(jié)論的，核查處置單位稽查辦案部門應(yīng)在送達(dá)報(bào)告或異議期滿之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)不合格食品生產(chǎn)者經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況立案，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，追究有關(guān)食品生產(chǎn)者經(jīng)營者的刑事責(zé)任。

對(duì)流通環(huán)節(jié)抽樣發(fā)現(xiàn)的不合格食品，食品經(jīng)營者履行了法定進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但核查處置部門應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和違法所得。連續(xù)12個(gè)月內(nèi)，對(duì)于同類問題2次以上抽檢不合格的企業(yè)不得使用免責(zé)條款。

六、結(jié)果處置

核查處置部門應(yīng)建立監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置工作臺(tái)賬（臺(tái)賬格式詳見附件5），由專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)調(diào)度核查處置進(jìn)展，確保完成核查處置工作，并妥善保存《檢驗(yàn)報(bào)告》、《復(fù)檢申請(qǐng)》、《復(fù)檢報(bào)告》、《整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》和《復(fù)查檢驗(yàn)報(bào)告》等資料。

（一）核查處置結(jié)果報(bào)送與公開

核查處置機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將核查處置結(jié)果錄入食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，如確有特殊原因不能按時(shí)完成核查處置任務(wù)，可以適當(dāng)延期并及時(shí)向上級(jí)書面匯報(bào)。核查處置結(jié)果由實(shí)施核查處置的市場(chǎng)監(jiān)管部門通過政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息。

（二）核查處置信息通報(bào)

1.問題原輔料或者食品相關(guān)產(chǎn)品來源通報(bào)。核查處置過程中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者使用的食品原輔料或者使用的食品相關(guān)產(chǎn)品涉嫌存在問題的，原輔料或食品相關(guān)產(chǎn)品來源于其他地區(qū)的，核查處置機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管部門。

2.不合格食品流向通報(bào)。核查處置過程中，發(fā)現(xiàn)不合格食品流向其他地區(qū)的，檢查處置單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)流向地市場(chǎng)監(jiān)管部門。

（三）核查處置結(jié)果納入企業(yè)信用檔案

核查處置機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將核查處置情況錄入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。

七、督查考核

對(duì)核查處置機(jī)構(gòu)和部門的工作實(shí)行督查、考核制度，把考核結(jié)果作為年度工作考核的重要依據(jù)。

根據(jù)工作需要適時(shí)、適當(dāng)范圍公開督查考核結(jié)果，對(duì)于工作不力的，約談當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人。

八、附則

法律法規(guī)對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置工作另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)范由呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施。