各旗縣林草局、市四區(qū)林草分局：

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作指導(dǎo)意見》（內(nèi)政辦發(fā)(2022)64號）和呼和浩特市人民政府辦公室文件批辦單要求，結(jié)合我市禁牧休牧實際情況，我局制定了《呼和浩特市禁牧休牧條例工作方案》，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2023年3月7日

《呼和浩特市禁牧休牧條例》工作方案

為進一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，保護治理成效，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》、《呼和浩特市禁牧休牧條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，將禁牧工作與發(fā)展舍飼養(yǎng)畜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持等有機結(jié)合起來，徹底解決牲畜毀壞林草植被等問題，形成全民動員、齊抓共管、人人參與的良好氛圍，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護水平。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，始終把生態(tài)優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展中，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

——堅持因地制宜，分區(qū)施策。根據(jù)不同地域草原生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)功能和利用現(xiàn)狀，合理劃定禁牧區(qū)，確定休牧期。

——堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門配合的原則。市（旗縣區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)禁牧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所轄區(qū)域內(nèi)實施禁牧主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的禁牧工作。各級林草局為組織實施全面禁牧的主管部門，負(fù)責(zé)落實禁牧的組織實施、宣傳教育等工作，各級財政局、公安局、司法局等有關(guān)部門積極配合，予以推進禁牧休牧工作。

（三）總體目標(biāo)

為了保護森林、草原、濕地資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全、公共利益，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，全面落實禁牧休牧制度，使生態(tài)保護修復(fù)成果進一步鞏固。

二、禁牧區(qū)域的劃定

（一）根據(jù)《呼和浩特市禁牧休牧條例》下列區(qū)域?qū)嵭薪粒?/p>

幼林地、特種用途林、生態(tài)灌木林、封山育林區(qū)和采取封禁措施的珍稀林木分布區(qū)域；重度退化、沙化草原；不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保護區(qū)和重要濕地草原；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)禁牧的區(qū)域。

（二）在禁牧區(qū)域和休牧期內(nèi)禁止下列行為：放養(yǎng)牛、馬、羊等牲畜；擅自移動、盜竊、破壞禁牧休牧標(biāo)志等設(shè)施；其他違反禁牧休牧規(guī)定的行為。

（三）旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府對禁牧的目標(biāo)要求和生態(tài)保護需要，結(jié)合本地實際情況，每五年劃定一次禁牧區(qū)域，制定禁牧方案，確定禁牧期限、方式等內(nèi)容，并報市人民政府林業(yè)和草原行政主管部門備案；旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)公布實施禁牧休牧的范圍和休牧?xí)r限，并在顯著位置設(shè)立標(biāo)志等設(shè)施，按照科學(xué)合理、統(tǒng)籌推進的原則實行動態(tài)管理。

三、休牧期的確定

根據(jù)《呼和浩特市禁牧休牧條例》，旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)氣候條件和實際情況，確定休牧范圍和時限，休牧期不得少于四十五天；未納入禁牧范圍的草原區(qū)域可以根據(jù)實際情況的需要依法采取休牧的生態(tài)保護措施，并向社會公布休牧范圍和休牧期限。(旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)、林草局牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

四、禁牧休牧補償機制

根據(jù)《呼和浩特市禁牧休牧條例》，旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定，建立禁牧休牧多元化生態(tài)補償機制；禁牧休牧草原生態(tài)保護補助獎勵資金、草原管護補助資金、畜牧良種補貼、農(nóng)機補貼、工作經(jīng)費等資金要按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）草原生態(tài)保護補助獎勵資金。依據(jù)呼和浩特市財政局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局<關(guān)于貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年）》的工作方案 （呼財農(nóng)〔2022〕17號）>,方案中關(guān)于部門分工非常明確,各級財政部門會同相關(guān)部門做好資金發(fā)放和績效管理，通過一卡通直接發(fā)放到農(nóng)牧民手中；各級農(nóng)牧部門按照政策實施需求，負(fù)責(zé)對享受政策的農(nóng)牧民登記造冊，開展政策宣傳、解讀、培訓(xùn)助推政策落實落地落細(xì)；各級林草部門負(fù)責(zé)禁牧區(qū)管理，應(yīng)用好補獎監(jiān)管平臺，建立健全縣鄉(xiāng)村三級草原管護員網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化落責(zé)，加大對禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。(旗縣區(qū)財政局牽頭、農(nóng)牧局、林草局配合)

（二）草原生態(tài)保護補助獎勵資金撥付。根據(jù)呼和浩特市財政局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局<關(guān)于貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年）》的工作方案 （呼財農(nóng)〔2022〕17號）>文件要求，明確獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)，分解指標(biāo)任務(wù)、細(xì)化績效目標(biāo)，將資金撥付至旗縣區(qū)；旗縣區(qū)要根據(jù)實際，制定草原補獎?wù)呗鋵嵎桨福①Y金兌現(xiàn)臺賬。(旗縣區(qū)財政局牽頭、農(nóng)牧局、林草局配合)

（三）草原生態(tài)保護補助獎勵資金使用。第三輪草原補獎?wù)哔Y金只能用于禁牧休牧補貼；旗縣區(qū)人民政府要制定扣發(fā)和第二輪結(jié)余資金使用績效目標(biāo)，開展績效考核，并報上級市財政、農(nóng)牧、林草部門備案。(旗縣區(qū)財政局牽頭、農(nóng)牧局、林草局配合)

（四）草原生態(tài)保護補助獎勵資金兌現(xiàn)。嚴(yán)格按照呼和浩特市財政局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局<關(guān)于貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年）》的工作方案 （呼財農(nóng)〔2022〕17號）>要求，做好第三輪草原補獎?wù)哔Y金兌現(xiàn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，基層綜合執(zhí)法部門要根據(jù)年度禁牧休牧制度監(jiān)督執(zhí)法情況，旗縣區(qū)農(nóng)牧部門需提供資金發(fā)放臺賬并進行核對，并將最終的發(fā)放臺賬在村進行公示。公示結(jié)果無異議后，由旗縣區(qū)財政部門通過“一卡通”或“一折通”及時、足額兌現(xiàn)到戶。(旗縣區(qū)財政局牽頭、農(nóng)牧局、林草局配合)

五、各級政府職責(zé)分工

旗縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁牧休牧工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁牧休牧工作的組織實施。

六、部門職責(zé)

旗縣區(qū)政府相關(guān)部門在禁牧休牧監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

林業(yè)和草原行政主管部門會同農(nóng)牧部門確定草原生態(tài)保護補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、辦法，農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護補助獎勵資金發(fā)放臺賬；

財政部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護補助獎勵資金以及工作經(jīng)費的管理，保證按時準(zhǔn)確發(fā)放到位；會同農(nóng)牧、林草部門做好資金發(fā)放，績效管理等工作。中央、自治區(qū)下達(dá)的資金，按照有關(guān)政策要求執(zhí)行。結(jié)合自治區(qū)草原管護專項資金，旗縣根據(jù)工作需要，安排本級工作經(jīng)費，保證績效考核、政策培訓(xùn)、政策宣傳等管理支出，嚴(yán)禁擠占、挪用補獎資金用于工作經(jīng)費。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)落實污染防治措施；

水務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)在堤防、護堤地放牧行為的查處工作；

大青山國家級自然保護區(qū)管理局呼和浩特分局應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄩ_展自然保護區(qū)內(nèi)的禁牧監(jiān)督管理工作。

（市財政局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、大青山國家級自然保護區(qū)管理局呼和浩特分局）

七、基層職責(zé)

村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好禁牧休牧工作，組織引導(dǎo)村民訂立禁牧休牧公約，完善村規(guī)民約，明確義務(wù)和責(zé)任。并按照自我管理、互相監(jiān)督的原則，建立相關(guān)制度。通過造冊登記或簽訂禁牧休牧責(zé)任書等方式，組織管理禁牧休牧工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對其開展工作提供必要的條件。

八、設(shè)立聯(lián)席制度

（一）旗縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立禁牧休牧工作聯(lián)席會議制度。由林業(yè)和草原行政主管部門牽頭，發(fā)展和改革、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、水利、大青山保護區(qū)管理機構(gòu)等部門積極配合并按照各自職責(zé)履職。

（二）聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為原則，全面推進禁牧休牧工作。圍繞禁牧休牧工作存在的問題，提出解決方案，不斷完善、優(yōu)化禁牧休牧的系統(tǒng)性和針對性，為禁牧休牧工作提供保障，實現(xiàn)信息共享，促進聯(lián)防聯(lián)治。

九、禁牧休牧林草網(wǎng)格化監(jiān)管

建立林草網(wǎng)格化監(jiān)管機制。建立健全旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林草管護網(wǎng)絡(luò)，加大對禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的護林員、草原管護員，優(yōu)先聘用在禁牧休牧工作中牲畜全部出欄、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)戶；旗縣區(qū)進一步加強草原專職管護員隊伍建設(shè)，按照每15萬畝一個網(wǎng)格員（管護員）的配置，整合配備林草管護員，“定格、定員、定責(zé)”，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋；建設(shè)草原生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)字化管理、網(wǎng)格化落責(zé)、法制化規(guī)范。(旗縣區(qū)林草局牽頭、農(nóng)牧局配合)

十、監(jiān)督職責(zé)巡查制度

（一）旗縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的禁牧休牧工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改；旗縣區(qū)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立禁牧休牧巡查制度、舉報制度、情況通報制度，加強對禁牧休牧工作的監(jiān)督管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立完善禁牧休牧日常監(jiān)督檢查責(zé)任機制，開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止，并向旗縣區(qū)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門報備。

（三）旗縣區(qū)每年應(yīng)組織開展一定頻次的抽查工作，強化禁牧休牧管理。旗縣區(qū)林草部門在休牧期和放牧期應(yīng)定期開展督導(dǎo)檢查，重點巡查上一年度禁牧區(qū)違規(guī)放牧敏感區(qū)。(旗縣區(qū)林草局牽頭、農(nóng)牧局配合)

十一、加強績效考核

旗縣區(qū)要將禁牧休牧制度落實納入鄉(xiāng)村振興和林長制考核指標(biāo)中，將禁牧休牧監(jiān)督、草原網(wǎng)格化監(jiān)管、草原補獎農(nóng)牧戶臺賬建立、累計資金兌現(xiàn)率作為重要考核依據(jù)。(旗縣區(qū)林草局牽頭、農(nóng)牧局、林草局配合)

十二、保障措施

（一）提高政治站位，壓實工作責(zé)任。旗縣區(qū)要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動上手，親自作為,各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。在禁牧區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實行禁牧工作專人負(fù)責(zé)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)。并在每個禁牧區(qū)域都要立牌定樁，明確界線和責(zé)任人。同時，縣、鄉(xiāng)、村要嚴(yán)格落實林（草）長制工作職責(zé)，積極推進全面禁牧工作。(旗縣區(qū)林草局牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合)

（二）加強資金保障。旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁牧休牧工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。禁牧休牧工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，專款專用，保證績效考核、執(zhí)法和政策培訓(xùn)、政策宣傳等管理支出，嚴(yán)禁擠占、挪用補獎資金用于其他工作經(jīng)費。(旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)、財政局、林草局配合)

十三、加強輿論宣傳

旗縣區(qū)進一步提升法律法規(guī)政策宣傳力度，通過廣播電視、報刊雜志、手機網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，廣泛宣傳解讀禁牧休牧制度，及時提供通俗易懂的政策解讀，做好輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實增強農(nóng)牧民保護森林和草原的積極性與責(zé)任感。(旗縣區(qū)林草局牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合)