各旗、縣、區(qū)人民政府，市各有關部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府辦公室

2022年12月30日

(此件公開發(fā)布)

呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章??總??則

第一條??為加強公共資源交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易活動行為，建立公平、誠信的公共資源交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)進行的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動，遵循公開、公平、公正、誠信原則。

第三條??本辦法所稱公共資源，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源。本辦法所稱公共資源交易，主要指依法依規(guī)應進入公共資源交易平臺進行交易的公共資源，包括但不限于工程建設招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購以及醫(yī)藥類、環(huán)境類等納入公共資源交易目錄的交易活動。

第四條??公共資源交易實行目錄管理，依法采用招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、競價、掛牌出讓等方式進行交易。

第二章??組織管理及職責

第五條??呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局依據(jù)本辦法代表呼和浩特市人民政府負責組織協(xié)調(diào)有關行政監(jiān)督管理部門對公共資源交易活動進行共同監(jiān)督，對公共資源交易過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時反饋有關行政監(jiān)督管理部門，由有關行政監(jiān)督管理部門對公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為依法進行處罰。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和呼和浩特市關于公共資源交易監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定；接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，會同有關部門組織擬訂公共資源交易配套管理制度；研究公共資源交易工作中的重大問題，向市委、市政府報告工作情況并提出建議；協(xié)調(diào)組織公共資源交易相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳解讀和咨詢工作；

(二)依法對市級公共資源交易活動實施綜合監(jiān)督管理，依法對進入公共資源交易平臺進行交易的項目進行招標過程監(jiān)督，組織開展全市公共資源交易工作的監(jiān)督檢查，受理和轉(zhuǎn)辦公共資源交易活動的投訴，法律、法規(guī)以及自治區(qū)另有規(guī)定的除外；

（三）指導市級公共資源交易平臺的交易活動，對交易項目開展隨機抽查和督查，指導和管理招標（采購）代理機構組織的公共資源交易活動，配合有關部門調(diào)查公共資源交易標前審批和標后履約過程的違法違規(guī)行為，會同、協(xié)同有關部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為；

(四)牽頭建設全市公共資源交易監(jiān)督、管理和服務平臺，整合共享市場信息、交易信息、主體信用信息、監(jiān)管信息等，推進公共資源交易信息化；

(五)牽頭建設全市公共資源交易信用體系；建立招標（采購)人、招標（采購）代理機構、投標人、評標專家信用檔案，建立完善交易主體信用評價機制，開展信用考核評價；負責監(jiān)督公共資源交易過程的失信行為，記錄交易主體信用信息，對違規(guī)失信主體依法予以公示，推進交易主體信用信息交換共享；(六)負責評標評審專家的動態(tài)管理和綜合考核，協(xié)助行業(yè)行政監(jiān)督管理部門對其行業(yè)的評標評審專家進行培訓和考評，對市級交易平臺評標評審專家違規(guī)行為進行認定和處理。

第六條??市公共資源交易監(jiān)督管理局下屬的市公共資源交易服務中心是本市行政區(qū)域公共資源交易場所和服務平臺。主要提供以下服務職能：

(一)根據(jù)相關場所、設施和信息化建設標準，為公共資源交易活動提供必要的進場登記、信息發(fā)布、交易實施、結果公示等交易服務工作。積極推行全流程電子化交易，提供電子化便捷服務，打造全過程、全方位、全覆蓋、全防控的網(wǎng)上公共資源交易平臺；

（二）負責公共資源交易活動現(xiàn)場秩序管理，執(zhí)行公共資源交易規(guī)則、現(xiàn)場管理制度和工作流程，對交易過程相關資料進行存檔備案;

(三)按照相關規(guī)定對評標評審專家出勤情況和評標評審活動過程進行記錄，對評標評審專家進行現(xiàn)場管理并及時將異常情況反饋市公共資源交易監(jiān)督管理局;

(四)收集和發(fā)布公共資源交易信息，對交易數(shù)據(jù)進行匯總分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警;

(五)及時向市公共資源交易監(jiān)督管理局和行業(yè)行政監(jiān)督管理部門報告場內(nèi)交易活動的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查處理。

第七條??市發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、林業(yè)和草原、農(nóng)牧業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關行政監(jiān)督管理部門，應當落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，依法按照職責分工在各自職責范圍內(nèi)加強公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管。具體履行下列職責:

(一)參與制定并執(zhí)行本行業(yè)公共資源有關交易規(guī)則、服務流程和標準，協(xié)同市公共資源交易監(jiān)督管理局履行對本行業(yè)進場項目的交易監(jiān)督、履約監(jiān)管和行政處罰等職責;

(二)嚴格按照有關規(guī)定要求，組織監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易目錄內(nèi)的公共資源交易項目統(tǒng)一納入平臺交易;

(三)根據(jù)項目需要監(jiān)督交易過程，協(xié)同市公共資源交易監(jiān)督管理局對本行業(yè)公共資源交易項目派員到現(xiàn)場或通過電子監(jiān)管平臺系統(tǒng)進行現(xiàn)場監(jiān)督;

(四)根據(jù)相關法律法規(guī)要求在指定媒介發(fā)布招標公告、招標(采購)文件、中標(成交)信息、變更信息、信用獎懲、以及有關違法違規(guī)處罰等依法應當公開的信息。依法監(jiān)督本行業(yè)進入公共資源交易平臺交易項目的信息公開，推進信息數(shù)據(jù)互通共享;對本行業(yè)進入公共資源交易平臺交易項目的合法合規(guī)性進行審查;

(五)指導本行業(yè)職責范圍內(nèi)公共資源交易活動的實施，根據(jù)工作需要發(fā)起或參加公共資源交易聯(lián)席會議。協(xié)助市公共資源交易監(jiān)督管理局建立、保障和完善公共資源交易協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管體制機制。

第八條??市公共資源交易監(jiān)督管理局下屬的市政府采購中心按照《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)定承擔集中采購機構的相關職能。

第三章??交易范圍

第九條??本級交易目錄的范圍和限額標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整，其編制和修訂由市公共資源交易監(jiān)督管理局會同相關部門共同擬定，報市人民政府批準后公布實施。

第十條??下列公共資源交易應當納入交易目錄:

(一)依法必須進行招標的工程建設項目;

(二)納入集中采購目錄的政府采購項目;

(三)國有土地使用權和礦業(yè)權的出讓交易項目;

(四)國有產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃，集體產(chǎn)權、受保護類的資產(chǎn)交易項目(法律另有規(guī)定的除外);

(五)國家、自治區(qū)規(guī)定應當列入公共資源交易目錄的其他項目;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定應當進入公共資源交易平臺進行交易的其他交易項目。

第十一條 凡列入交易目錄的公共資源交易項目，均應進入公共資源交易平臺進行交易。

第十二條 因國家安全、保密、搶險救災及其他特殊原因不能按照本辦法規(guī)定進行交易的，按相關規(guī)定辦理。

第十三條??鼓勵和引導未列入交易目錄的公共資源交易項目進入公共資源交易平臺進行交易。

第四章 交易程序及規(guī)則

第十四條??公共資源交易應按法律、法規(guī)和有關制度規(guī)定的程序、規(guī)則進行，交易受理在公共資源交易服務平臺進行。一般包括:交易委托、交易文件編制、信息發(fā)布、接收投標(響應)文件、專家抽取、開標、評標、結果公示、成交確認書發(fā)放、合同簽訂、交易資料立卷歸檔等。

公共資源交易具體程序和規(guī)則，按照交易類別和內(nèi)容，由市公共資源交易監(jiān)督管理局會同相關行政監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)另行制定。

第十五條??進場交易的公共資源交易項目，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。有下列情形之一的，不予受理:

(一)未經(jīng)依法審批、核準的;

(二)權屬有爭議的;

(三)被依法采取限制措施的;

(四)提交虛假資料的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形;

(六)本行業(yè)相關法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 公共資源交易項目依照相關法律法規(guī)組建評標委員會(評審小組)，專家抽取應當在依法建立的評標評審專家?guī)炖镫S機抽取。技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，需要采用其他方式產(chǎn)生專家評委的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章??監(jiān)督管理

第十七條??建立公共資源交易綜合監(jiān)管與行業(yè)行政監(jiān)督管理部門協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動監(jiān)督管理體制機制，進入公共資源交易環(huán)節(jié)的項目由市公共資源交易監(jiān)督管理局進行統(tǒng)籌管理，相關行業(yè)行政監(jiān)督管理部門進行配合，合力推進公共資源信息共享、監(jiān)督管理、投訴舉報受理及案件查處、聯(lián)合懲戒等各項工作。

第十八條??市公共資源交易監(jiān)督管理局會同各有關行政監(jiān)督管理部門建立公共資源交易聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議共同協(xié)商、研究解決公共資源監(jiān)管中遇到的具體問題，確保綜合監(jiān)管和行業(yè)協(xié)同監(jiān)管無縫對接，相互配合，增強監(jiān)管合力。

聯(lián)席會議由發(fā)起部門負責組織、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，確定會議主題和會議議程，配合部門應當依據(jù)發(fā)起部門的邀請和會議的具體內(nèi)容選派人員參加。

第十九條 市公共資源交易監(jiān)督管理局應當會同相關行政監(jiān)督管理部門推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，通過電子化手段，實現(xiàn)對公共資源交易活動的全過程監(jiān)督。

第二十條 市各相關行政監(jiān)督管理部門應當加強對公共資源交易結果的跟蹤和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并及時將處理決定抄送市公共資源交易監(jiān)督管理局。

第二十一條 市公共資源交易監(jiān)督管理局和相關行政監(jiān)督管理部門按照首問負責制受理公共資源交易投訴、舉報和查處違法違規(guī)案件。

市公共資源交易監(jiān)督管理局對交易平臺接收的項目投訴進行受理并記錄。根據(jù)相關法律規(guī)定及項目所屬的行政監(jiān)督范圍應由相關行業(yè)行政監(jiān)督管理部門受理的，由市公共資源交易監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)辦給相關行政監(jiān)督管理部門進行處理。本行業(yè)相關法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十二條 市公共資源交易監(jiān)督管理局在查處公共資源交易違法違規(guī)案件過程中，需要其他行政監(jiān)督管理部門協(xié)助辦理的，向協(xié)助辦理單位發(fā)出協(xié)助辦理函，協(xié)助辦理部門收到協(xié)助辦理函后，應當及時審查協(xié)查材料，依法予以辦理并及時書面反饋協(xié)查結果，不得推諉、敷衍，不得以不合理的理由拒絕。

第二十三條 市公共資源交易監(jiān)督管理局在公共資源交易違法違規(guī)行為調(diào)查處理完成前，有關行政監(jiān)督管理部門應當暫停辦理公共資源相關市場主體交易活動后續(xù)手續(xù)，本行業(yè)相關法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十四條 市公共資源交易監(jiān)督管理局應會同市各行政監(jiān)督管理部門，建立健全全市公共資源交易信用體系，實現(xiàn)市場主體信用信息交互共享、動態(tài)更新，完善市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。通過市公共資源交易平臺向社會公開交易過程中的守信和失信名單。依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，對守信主體參加公共資源交易活動給予獎勵，對失信主體采取限制或禁止參加公共資源交易活動等方式進行懲戒。

第二十五條 投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共信用信息共享平臺、行政監(jiān)督平臺等各類政務服務平臺應與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、信用信息、行政監(jiān)督等信息全市同步共享、動態(tài)更新。

第二十六條??建立公共資源交易社會評價機制。社會公眾、第三方機構可以通過公共資源交易平臺服務機構的信息公開渠道對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督，并向相關部門反饋監(jiān)督意見。

第二十七條 審計部門依法對公共資源交易活動和資金使用等情況實施審計監(jiān)督。

財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

第二十八條 市公共資源交易監(jiān)督管理局和各行政監(jiān)督管理部門及其工作人員、市公共資源交易平臺及其工作人員違反本辦法有關規(guī)定或不按照規(guī)定履行職責，按照管理權限，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并予以通報批評;涉嫌違紀、職務違法或者職務犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關，依法調(diào)查處置;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第二十九條 公共資源交易市場主體、評標評審專家、系統(tǒng)開發(fā)運維機構違反公共資源交易相關法律、法規(guī)規(guī)定，由市公共資源交易監(jiān)督管理局或各行政監(jiān)督管理部門按照職能職責依法查處。涉嫌違紀、職務違法或者職務犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關，依法調(diào)查處置;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第六章 附??則

第三十條??本辦法由呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋。

第三十一條??本辦法自公布之日起 30 日后施行。