土左旗、武川縣、新城區、回民區、賽罕區人民政府、各相關單位：

為加大生態修復力度，加快推進大青山林草生態綜合治理，按照市第十三次黨代會的決策部署，結合大青山林草生態治理工作實際，我局制定了《呼和浩特市大青山林草生態綜合治理工作方案》。

現將《方案》印發給你們，請按照職責分工，完成既定目標任務，并于2022年2月20日起，按月報送進展情況。

2022年1月13日

呼和浩特市大青山林草生態綜合治理工作方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態修復力度，加快推進大青山林草生態綜合治理，按照市第十三次黨代會的決策部署，結合大青山林草生態治理工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以筑牢我國北方重要生態安全屏障為目標，堅持不懈抓好大青山林草生態綜合治理，將系統治理、綜合治理、源頭治理相結合，切實強化生態修復力度，深入推進林業和草原高質量融合發展，努力把呼和浩特的綠色長城打造得更加亮麗。

（二）基本原則

——堅持保護優先，自然修復為主。把保護放在優先位置，落實大青山區域天然林資源保護和基本草原保護政策，積極保護物種多樣性及其棲息環境。遵循以干旱為主要特征的氣候規律，尊重自然、順應自然、保護自然，以人工促進天然更新、人工促進自然競爭、人工輔助自然恢復為主，促進草原、森林、濕地正向演替，保護和修復大青山地區自然生態系統，全面提升森林生態系統穩定性和生態服務功能。樹立多功能經營理念，發揮森林的多種功能和多重效益，推進植被稀少地區開展造林綠化，努力擴大森林面積，更要圍繞森林提質增效，全面加強森林經營，促進培育健康穩定優質高效的森林生態系統。

——堅持統籌規劃，合理布局。與國家重大規劃、呼和浩特市林業和草原“十四五”發展規劃、內蒙古呼和浩特市大青山生態保護總體規劃、行業相關專項規劃等相協調，科學規劃，合理布局，先急后緩、先易后難，規模化穩步推進。大青山生態綜合治理應突出生態主題最大限度恢復和維護生態特征、風貌，保護生物多樣性，維護生態系統結構和功能的完整性。

——堅持因地制宜，適地適樹。借鑒先進理念和技術，體現前瞻性、科學性和指導性。要在合理規劃的前提下，在大青山區域采用和推廣多種有效的造林種草技術，合理混交，適地適樹適草，采取喬、灌、草結合，多樹種配置方式，生態林與經濟林結合，人工造林種草和濕地保護相結合，加快植被恢復速度，建設穩定的生態環境，提高經濟效益。

——堅持政府主導，部門聯動，社會多方參與。一是利用市場機制，堅持全社會動員、全民參與，實行國家、集體、企業、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集資金，構建多元化的長效投入機制；二是強化行政推動，部門聯動，落實責任機制，通過政府調節、管理和引導，提高全民生態保護意識，形成全社會參與的生態保護和修復合力，有序推進大青山生態綜合治理。

（三）建設現狀

大青山呼和浩特段位于陰山山地中段，是呼和浩特乃至華北平原重要的天然屏障，也是內蒙古中部土默川平原的重要水源涵養地，生態區位十分重要。其中包含自然保護區1處，為內蒙古大青山國家級自然保護區呼和浩特轄區，占地面積224430公頃。保護區內地勢復雜,物種豐富,棲息著大量的珍稀野生動植物,具有生物的自然性,多樣性,典型性。鑒于保護區重要且獨特的生態區位，呼和浩特市人民政府于2000年設立市級大青山自然保護區，2003年晉升為自治區級自然保護區，2008年經國務院批準晉升為國家級自然保護區，于2020年10月正式劃歸內蒙古大青山國家級自然保護區管理局獨立管理。

1999年起，在西部大開發戰略的指引下，我市對大青山區域實施林業生態綜合整治，累計完成人工造林64.5萬畝，完成封育面積132.3萬畝，拉開了大青山生態保護和修復的序幕。黨的十八大以來，市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神，堅決扛起建設我國北方重要生態安全屏障的重大責任，持續推動大青山林草生態建設高質量發展。2012年，在城區以北大青山沖積扇區實施了生態綠化和環境綜合整治。項目規劃東西長約45公里，南北平均寬約3.4公里，規劃總面積約150平方公里，涉及26個村莊，約5.43萬人，將城區以北的大青山前坡建成了“綠樹掩映、白墻藍瓦、曲徑通幽、田園風光、草原風情、自然和諧”的首府“后花園”。2016年底，我市啟動呼和浩特市大青山前坡生態建設工程PPP項目，項目東起呼市與烏蘭察布市邊界，西與包頭市相連，南到G6高速及110國道新線，北至大青山南坡第一山脊線，東西全長120公里，南北平均寬3.3公里，區域總面積約410平方公里。通過實施森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復，重要節點綠化，水庫下游溝口治理，沿山溝系和村莊生態整治，筑牢了首府生態安全屏障，拓展了人民群眾生活空間。

二、主要任務

在2025年底前，完成大青山地區生態保護修復建設任務24.8萬畝。其中，人工造林3萬畝，草地改良10萬畝，森林撫育1.5萬畝，森林質量精準提升9.3萬畝，低質低效林改造1萬畝。大青山森林資源總量有所增加，林分質量精準提升，植被明顯恢復，生態系統趨于穩定，荒漠生態系統明顯好轉，生態服務功能進一步加強。具體任務如下。

（一）加快林草生態修復

1.持續推進國土綠化。依托國家重點生態工程和項目，持續推進大青山林草植被建設。堅持量水而行、以水定綠，科學選擇綠化方式和植物配置的模式。科學確定造林密度，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，積極發展雨養林草植被。加強造林種草精細化、數據化管理，提高工程管理效率和水平。2022年任務：完成森林質量精準提升3.3萬畝，草地改良2萬畝。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區政府、回民區政府）

2.加強退化林草修復。對不同程度退化林草進行分類治理，重點對重度退化林、嚴重退化、沙化、鹽漬化天然草地開展綜合治理，促進草原生態修復。對草原圍欄建設進行優化規范，科學有序推進退化林分修復、灌木林平茬復壯、補植、撫育、封育、更替等綜合措施，促進森林生態系統正向演替。2022年任務：完成低質低效林改造1萬畝，退化草原修復4萬畝。（牽頭部門：市林草局，責任單位：武川縣政府）

3.科學開展防沙治沙。提高科學治沙能力對可治理的沙化土地進行集中治理，對已經治理的沙化土地加強保護，促進荒漠生態系統的保護和修復。對土地沙化嚴重的農區和農牧交錯區，以小流域為單元，開展系統治理，為沙區植被恢復和生態環境改善創造有利條件，到2025年完成防沙治沙任務3萬畝。2022年任務：鞏固防沙治沙成果。（牽頭部門：市林草局，責任單位：武川縣政府、新城區政府）。

（二）加強自然生態系統保護

4.森林生態系統保護。落實管護責任，把天然林資源全部保護起來，嚴格管護國家級公益林，通過封育保護等措施提升森林質量。認真落實林地用途管制，按照自治區征占用林地管理規范和占用林地定額指標，從嚴審核把控。對不符合使用林地規范的項目類型，堅決不予審核；對有關部門批準的基礎、公益、民生類建設項目重點建設項目，按照規定及時上報審核。2022年任務：完成自治區下達管護任務；符合條件的隨報隨審，推進武川至呼和浩特特高壓廊道項目審批。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區政府、回民區政府）

5.草原生態系統保護。嚴格落實草原保護制度，按照國家和自治區征占用草原管理相關規定審核審批征占用草原項目。嚴格執行生態紅線保護管理規定，在草原生態紅線內嚴禁亂采濫挖、新上礦產資源開發項目，涉及到征占用自然保護地內草原，應由相關主管部門出具意見。加強草原礦產資源開發監管，嚴厲打擊礦產資源開發違法占用草原行為。各級綜合執法機構要加大執法力度，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，對未批先建、少批多占，以臨時名義長期占用草原等違法違規行為，依法依規嚴厲查處。2022年任務：符合條件的隨報隨審，推進武川至呼和浩特特高壓廊道項目審批。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區政府、回民區政府）

6.荒漠生態系統保護。嚴格保護荒漠天然林草植被，全面落實天然林草管護責任，實行管護協議書制度。全面停止天然林商業性采伐，依法嚴厲打擊盜伐濫伐破壞天然林草植被行為。加強重點區域保護，對納入重點保護區域的天然林，除有害生物防治、森林防火等維護天然林生態系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。加強禁牧工作，落實禁牧主體責任，盡快出臺禁牧條例。科學開展國土綠化， 進一步推進沙化土地生態保護修復，提高生態承載力。2022年任務：全面落實和完成自治區下達天然林保護管護任務，出臺《呼和浩特市禁牧條例》，進一步落實和加強禁牧工作。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區政府、回民區政府）

7.濕地生態系統保護。健全濕地保護體系，加大重要濕地保護修復，穩步提高濕地保護率。持續推進淖爾梁等重要濕地生態綜合治理。積極開展小微濕地保護修復，提升濕地生態功能。2022年任務：出臺《呼和浩特市濕地保護和修復制度實施方案》，積極推進濕地保護修復制度的建立完善，公布《呼和浩特市市級重要濕地名錄（第一批）》，實行濕地面積總量管控，逐級分解落實，全面保護自然濕地。加強大青山濕地生態狀況監測，規范濕地利用行為，提升濕地生態系統的整體功能。（牽頭部門：市林草局，責任單位：內蒙古大青山自然保護區管理局呼市分局、土左旗政府、武川縣政府、新城區政府、回民區政府、賽罕區政府）

（三）加強自然保護地體系建設

8.開展敕勒川國家草原自然公園試點建設。編制國家草原自然公園試點總體規劃，組建管理機構，在嚴格保護好草原生態的前提下，逐步建立保護管理與合理利用的保障機制，發揮生態保護和草原科學利用的引領示范作用，為全面推進國家草原自然公園建設打好基礎。2022年任務：嚴格保護敕勒川草原生態，逐步建立保護管理與合理利用的保障機制；推進國家草原自然公園申報及建設工作。（牽頭部門：新城區政府，責任單位：新城區相關單位）

9．全面保護和管理野生動植物資源。大力開展自然保護地內野生動植物保護行動，全面保護珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境），修復和提升物種棲息環境，保存瀕危野生動植物基因，確保生物多樣性，創新保護體制與機制。建設野生動物救助保護中心。選擇瀕危野生動物，進行人工增殖繁育。2022年任務：持續開展大青山野生動植物資源違法犯罪整治行動，加大野外巡護力度、監測范圍和巡查密度，科學確定巡護路線、巡護時間和頻率，保護珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境）。推進陸生野生動物收容救護站建設，逐步構建“救護救助、監測巡查、主動預警、科普宣教”一體化管理，持續推動大青山生態文明建設發展。（牽頭部門：市林草局，責任單位：內蒙古大青山自然保護區管理局呼市分局、武川縣政府、土左旗政府、回民區政府、新城區政府、賽罕區政府）

10.加強與大青山自然保護區管理部門的溝通對接。市林草局會同相關旗區政府與自治區大青山自然保護區呼和浩特轄區管理部門及所屬管理站加強溝通，對保護區勘界立標，明確職責范圍。加強審批事項相互配合，推進工作順利開展。通力協作，實現數據資源共享。2022年任務：加強溝通，完成審批事項辦理。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、回民區政府、新城區政府）

11.提升烏素圖國家森林公園服務水平。提升森林公園內調查、監測、科研、監管等能力。協調推進基礎設施建設準備和勘界立標工作。2022年任務：完成修訂森林公園總規，對森林公園地形地貌進行測繪，修整原有的防火監控監測系統恢復的監測能力，加強內部監管能力，提高對外服務能力和質量。對部分基礎設施進行修整恢復旅游接待能力，為后期開展公眾服務設施建設打好基礎。協調推進基礎設施建設及勘界立標事宜。（牽頭部門：市林草局，責任單位：烏素圖國家森林公園建設養護中心）

12.加強古樹名木保護。對全市一級古樹實施保護與復壯工程；對大青山區域分布的47株散生古樹進行摸底調查，對瀕危樹種實施搶救性保護與復壯；對大青山6處古樹群實施封育保護，對珍稀樹種和瀕危樹種開展保護與復壯；落實管護單位和管護人，開展常規性保護和撫育管理；建立古樹名木信息管理系統，實現“一樹一碼”管理；通過手持巡護系統，組織護林員對轄區內古樹名木進行巡查保護。2022年任務：對大青山區域散生古樹進行摸底調查，確定需實施保護的瀕危古樹，編制保護方案并組織實施保護工程。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區政府、回民區政府）

（四）推動林草產業高質量發展

13.助力經濟社會發展和農牧民增收。堅持生態產業化、產業生態化。加快新型林業經營體系建設，推進產業集群化、融合發展，加快形成結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的資源節約型、環境友好型和質量效益型現代林草產業體系。著力完善資源管理政策，優化財政金融投入機制，強化科技支撐、市場體系建設和品牌培育，深化林草產業管理和服務，加快推動高質量發展，為地區經濟發展和綠色惠民利民產業發展貢獻力量。2022年任務：建設林業經濟示范合作社；實施林業產業化項目。（牽頭單位：市林草局，責任單位：改革發展和科技科）

（五）增強支撐保障能力

14.推進林草種業高質量發展。加強林草種質資源保護和利用，制定種業發展行動方案，推進林草品種創新發展，提高良種使用率，強化林草種業基礎支撐能力。開展鄉土種質資源庫及育繁推一體化建設。開展林草種質資源普查，建立植物種質資源庫及其配套設施；建立保存、鑒定、評價、選育功能齊全的一體化種質資源保護開發利用體系；完成林草用種、野生植物、蒙中藥植物種質資源的收集保存，土壤樣品收集保存，建設良種繁育基地；建立呼和浩特植物種質資源大數據平臺，實現種質資源的保存、新品種選育、繁種、推廣經營等可溯源的智能化應用；開展質檢執法設備購置和質檢執法基礎設施建設。2022年任務：加強林草種質資源保護和利用，開展大青山區林草種質資源普查、收集、保存、鑒定、評價等工作，完善全市林草種質資源庫建設和大數據平臺建設，完成年度質檢工作等。（牽頭單位：市林草局，責任單位：武川縣政府、土左旗政府、新城區政府、回民區政府）

15.提升森林草原防滅火能力。加強森林草原防滅火宣傳教育，織密群防群控和聯防聯控網絡，加大火災隱患排查整治力度，推進林火阻隔系統建設，強化監測預警體系建設，加強森林草原消防專業隊伍建設，加快森林草原防滅火基礎設施和裝備建設，確保不發生重特大森林草原火災和人員傷亡事故。2022年任務：積極爭取將呼和浩特市（北部地區）森林火災高風險區綜合治理工程建設項目納入中央投資計劃。（牽頭單位：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區政府、回民區政府）

16.提升有害生物防治能力。強化重大林業草原有害生物防控，推進跨區域聯防聯治，著力提升天空地網絡化體系綜合監測、檢疫執法、有害生物監測預警、支撐保障等能力。建設林業有害生物監測預警、防治減災、檢疫御災三大體系，完善保障措施，逐步實現林業有害生物的可持續控制。2022年任務：全面完成自治區林草局下達的林草有害生物年度防治任務和各項指標，對大青山沿線松林加強綜合監測和預警，開展全市草原蟲鼠害普查工作，加強產地檢疫、調運檢疫和復檢工作，嚴格實行檢疫要求書制度，嚴防外來林業有害生物災害入侵。（牽頭單位：市林草局，責任單位：武川縣政府、土左旗政府、新城區政府、回民區政府）

17.提高林草科技支撐能力。實施林草科技創新戰略，推動關鍵技術攻關、強化實用技術推廣、提高成果轉化率。加強人才隊伍建設，打造高水平的專家團隊，逐步增強一線技術力量和人員素質。加強基層站點標準化、規范化建設，有效提升林草管理體系現代化水平。加強智慧林草生態大數據平臺建設。依托生態大數據對大青山地區水、土、氣、植物、動物等基礎數據開展調研分析，充分利用云計算、物聯網、移動互聯網、5G、大數據等信息資源開發利用技術，實現林草生態的數據融通、提高智能化管理水平，為全市生態保護與建設工作建立數據規范和標準。項目包含林草動態監管、生態修復工程管理、保護地網格化巡護、林草防火應急管理、林草病蟲害應急管理等系統。2022年任務：下鄉開展林草科技宣傳工作，爭取林草科技支撐儲備項目立項；完成智慧林長制平臺建設，重點落實市、縣、鄉、村四級林長組織架構及管理，實現智慧林草業務與智慧林長制平臺的數據融通共享。按照中央、自治區生態建設部署要求，立足我市林長制工作任務實際，提升林草執法、產業發展、碳匯監測評價，進一步提高林草執法效率；進一步對林草產業發展進行監測評估、科學規劃，助力鄉村振興；科學開展林草碳匯能力評估，為我市實現“雙碳”目標貢獻林草力量。同時，將繼續優化提升林草資源、自然保護地、樹木種苗、營造林、草原生態修復工程等領域的智慧化建設，進一步提升前端巡護、防火、有害生物監測等工作的科學化、智慧化水平，為各級林長實時了解監控有關情況提供技術支持和數據支撐。（牽頭單位：市林草局，責任單位：市財政局）

三、實施步驟

大青山林草生態綜合治理工作從2021年啟動，力爭到2025年底實現既定目標，共分三個階段。

（一）啟動實施階段（2021年10月-2021年12月）

成立呼和浩特市大青山生態綜合治理工作領導小組和專班；制定《呼和浩特市大青山生態綜合治理實施方案》，分解落實各項目標任務；召開呼和浩特市大青山生態綜合治理動員大會，分解落實各項目標任務到各相關部門和旗縣區。

（二）深入治理階段（2022年1月—2024年12月）

堅持不懈抓好大青山生態綜合治理，按照《呼和浩特市大青山生態綜合治理實施方案》，將重點任務落實工作作為“一把手”工程來抓，全面落實生態治理任務、全力以赴完成生態修復工作，確保大青山地區生態狀況得到明顯改善。

（三）鞏固提升階段（2025年1月—2025年12月）

鞏固大青山地區生態綜合治理成果，提升生態綜合治理水平，做好生態修復各項工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。由徐守冀副市長牽頭，全市各級林草部門、相關旗縣區積極配合，完成大青山林草生態綜合治理的組織協調、任務分解、督促檢查、評估考核等工作。各部門要高度重視，將綜合治理工作列入重要議事日程，統籌安排、科學決策、定期調度，常態化推進大青山林草生態綜合治理工作。

（二）強化責任落實。各地區、各部門要切實履行“黨政同責、一崗雙責”，抓緊落實行動計劃內容，明確目標任務、責任分工和時間要求，全力推進大青山林草生態綜合治理各項工作。

（三）加大資金保障。按照“政府引導、企業為主、市場運作”的要求，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態文明工程建設，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元化投入格局。要充分發揮對社會資金的導向作用，充分利用民間資金，堅持以改革的思路，運用企業化、市場化機制，鼓勵和支持社會資金投向生態綜合治理，確保大青山林草生態綜合治理工作順利進行。

附件：呼和浩特市大青山林草生態綜合治理2022年任務分 工表

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附件：

呼和浩特市大青山林草生態綜合治理2022年任務分工表