各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，綜合保稅區管委會，市安委會相關成員單位：

為貫徹落實《中國共產黨呼和浩特市第十三次代表大會報告重點任務分解表》通知要求，堅持統籌發展和安全，堅決扛起筑牢祖國北疆安全穩定屏障重大政治責任。現將《呼和浩特市推進城市安全發展三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

聯系電話：0471-5181120

呼和浩特市推進城市安全發展三年行動

計劃（2021-2023年）

為強化城市安全運行，全面構建以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的現代城市安全保障體系，有效防范各類事故發生，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，提高首府安全保障能力和水平，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，強化安全紅線意識，堅持系統化思維，堅持關口前移，強化各環節安全風險管控，從源頭上防范化解重大安全風險，推進城市安全體系和治理能力現代化，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，努力實現“防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”工作目標，為首府經濟社會高質量發展提供可靠的安全保障。

二、基本原則

（一）堅持生命至上，保障安居樂業。以保障和改善民生為導向，始終堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，強化城市安全防范措施落實，創建安全健康的生產生活環境，最大程度減少各類事故發生。

（二）堅持立足長效，加強依法治理。加強安全生產法律法規和各行業領域安全生產標準體系建設，堅持依法治安和夯實基礎，增強安全生產法治意識，完善安全監管機制，全面提升城市安全生產法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。

（三）堅持系統建設，強化過程管控。加強城市規劃、設計、建設、運行等環節的安全管理，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，強化系統性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發生。

（四）堅持統籌推動，促進綜合施策。合理配置城市安全管理資源，優化產業結構，依靠科技創新，將安全發展作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、深化社會管理的重要原則和內容。注重本質安全，提高全民安全意識，實施超前投入，從源頭上防范和遏制事故發生，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

（五）堅持爭先創優，體現首府特色。著力推進城市安全源頭治理、城市安全防控機制建設、城市安全監管效能和城市安全保障能力提升工作，以問題為導向，補齊短板，解決一批根本性問題，力爭各項工作走在自治區乃至全國前列。

三、創建目標

（一）總體目標

大力實施城市安全發展戰略，到2023年，首府城市安全發展取得明顯進展，初步形成以中心城區為核心，帶動周邊、輻射旗縣和工業園區、惠及民生的現代化城市安全保障體系，城市安全治理體系和治理能力顯著提升。

（二）具體目標

1.提升城市安全源頭治理能力。以安全為前提，合理規劃城市生活、生產、貿易、倉儲等功能區空間布局，健全建設項目安全評估論證機制。完善和落實城市高層建筑、大型商業綜合體、城市地下管網、軌道交通、油氣長輸管道和城鎮燃氣管道等技術標準中的安全和應急設施標準要求，強化基礎設施安全管理。加快重點產業安全改造升級，提高企業本質安全水平。

2.提升城市安全防控能力。建立城市安全風險監測和評估制度，全面辨識城市安全風險，編制城市安全風險清單，明確風險管控責任，強化風險管控措施落實。健全隱患排查治理體系，加強重大危險源辨識管控和重大隱患掛牌督辦。加強宣傳教育，普及安全事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提升市民安全素質和防控技能。

3.提升城市安全監管能力。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，落實黨委和政府安全生產責任，厘清行業監管和屬地監管職責，完善安全監管體制，督促各類生產經營單位落實全員安全生產責任制度。優化安全生產領域執法機制，提高基層安全生產執法能力和水平，推進聯合執法。

4.提升城市安全保障能力。有效落實安全生產責任保險制度、安全生產“黑名單”制度、網格化管理機制，推動安全生產社會化服務。強化科技興安，加強城市安全運行相關行業領域全智能監控系統和平臺建設，推進多系統融合和公共數據資源開放共享，集成構建城市公共安全管理平臺，加快實現城市安全管理的系統化、智能化。

5.提升城市應急救援能力。建立聯動互通的城市安全應急救援指揮平臺，加強預測預警、信息共享和協同聯動。完善事故應急救援預案，有效銜接政府綜合預案與部門預案、企業預案、社區預案。建立健全應急救援聯動機制，加強應急救援隊伍建設，強化應急救援預案演練，加強應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯動配合，提升應急救援處置能力。

四、重點任務

（一）推進五大體系建設

1.推進城市安全運行預警監測體系建設。建立覆蓋城市運行各環節的安全保障體系，大力推廣物聯網、云計算、大數據等網絡信息技術應用，整合現有城市運行信息系統，集成建立統一的綜合安全管理信息平臺，對重大危險源和重大隱患及時監測監控，對涉及城市運行安全的相關數據進行智能化分析、評估、處理，研判城市運行安全風險，并及時發出相關監測預警，指導城市安全監管，提升城市安全管理智能化水平。

2.推進重大安全風險聯防聯控機制建設。研究建立位置相鄰、行業相近、業態相似的區域和行業重大安全風險聯防聯控機制，明確風險管控的責任部門和單位，落實重大風險管控責任。完善安全生產專家庫和專家排查隱患制度，定期聘請專家對城市重大安全風險管控狀況進行體檢式檢查會診，對重大安全隱患整治實行第三方機構驗收評估。

3.推進安全生產社會化服務體系建設。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，建立政府購買安全生產服務制度，明確服務清單。以雙重預防機制和標準化建設為核心，培育多元化安全生產服務主體，鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。強化安全生產技術服務主體的行業自律和監督管理，嚴肅查處違法違規行為。

4.推進安全生產大宣傳大教育格局形成。融合宣傳教育資源，強化全民安全意識，推進安全文化建設，開展安全生產、應急避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”活動。?把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系，鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業。

5.推進高效應急救援指揮平臺建設。建立統一高效的城市安全應急救援指揮平臺，健全完善城市應急救援信息共享機制、多部門協同預警發布和應急響應處置機制。加強城市各行業領域專業救援力量建設，強化應急救援裝備和物資儲備保障工作，建設標準化應急避難場所。完善城市安全應急救援預案，加強城市安全應急救援演練，強化各重點部門間的組織協調和應急聯動，做到應急救援反應迅速、指揮得力、救援高效。

（二）聚焦十三大重點領域治理

充分發揮市安委會在安全生產工作中的指導協調作用，按照各部門職責分工，明確重點行業領域的目標任務，深入開展安全風險辨識評估、分級管控和隱患排查治理工作，緊盯重點領域、重點部位、重點環節。實施重大安全風險和重大事故隱患的人防、物防、技防，達到回避、降低、監測和管控風險的目的，實現“隱患自查自改、風險自控”的持續改進長效機制，全力遏制重特大事故發生。

1.危化品領域。全市危化企業生產安全高質量發展，安全監管高水平推進，按照危險化學品生產企業限制發展定位要求，對不符合安全條件的危化品生產企業實施改造、關停工作，推進重點區域風險預控管理。按照“雙預防”要求，開展企業風險辨識，依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖，建立管控責任清單和管控措施清單。構建危險化學品安全風險預防大數據平臺，全面摸排危化品全鏈條安全風險，對重點部位和場所進行實時監測。在危化品生產、儲存裝置，特別是在重大危險源和重點監管危險工藝裝置中，全面安裝改進自動化安全控制系統。

2.非煤礦山領域。嚴厲打擊非煤礦山超能力、超強度、超定員生產。深入推進非煤礦山安全生產大排查及專家會診，集中排查整治違法違規行為和重大事故隱患。大力推動非煤礦山安全專項整治三年行動，強化地下礦山外包工程安全專項整治，加強地下礦山和尾礦庫汛期安全專項檢查，有效防范化解各類事故隱患。特別是對停產停工的礦山，重點檢查值守情況，嚴防未經批準擅自復工復產，加強對已關閉礦、待關礦定期巡查，嚴防偷采、盜采引發安全事故。

3.冶金工貿領域。推進粉塵防爆專項整治，對重點粉塵涉爆企業進行全覆蓋檢查，嚴格排查整治建構筑物、除塵系統、電氣設備、防火措施、粉塵清理等方面的重大事故隱患，大力推廣濕法除塵、檢測報警、“機械化換人、自動化減人”等先進技術，有效化解安全風險，提高本質安全水平。深入開展粉塵有限空間風險隱患排查治理，督促企業加強檢維修安全管理，嚴格落實安全生產主體責任。全力推進企業安全生產標準化建設工作。

4.防震減災領域。進一步加強和完善地震測報站建設；加大建設工程抗震設防監管力度，加大違法建設的查控、處罰力度，確保建設工程達到抗震設防要求；依托防震減災科普示范學校等減災科普宣傳教育基地，面向社會進行防震減災宣傳教育；各級各部門建立健地震應急預案，制定地震應急專項預案；建立幼兒園和學校建立地震科普和地震逃生演練常態化機制；在行業搶險救援隊伍建設中強化地震應急職能，加強基層防震減災力量。

5.防洪防澇領域。進一步強化防汛抗旱行政首長負責制，加強城市重點區域、重點工程、重點部位的巡查檢查，加大防汛安全隱患排查力度，統籌抓好防汛和城市內澇治理，嚴格執行24小時帶班值班、災情信息歸口報送等工作制度。抓好防洪工程建設，整治疏通無尾河，加強城市堤防、隧道、立交低洼地帶及旅游景區等易澇地區的排查，設立警示標識，加強管網渠道輸出，確保市民生產生活和出行安全。做好應急處置、搶險救災的各項準備。

6.消防安全領域。推動《消防安全責任制實施辦法》貫徹落實，完善重大火災隱患整改、消防安全約談承諾和消防安全重大問題督辦機制。深入開展以學校、社會福利機構、公眾聚集場所等人員密集場所和沿街商鋪、“三合一”場所、易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業、高層樓宇、城鄉結合部居住出租房為重點的消防安全隱患排查治理，推進重大火災隱患清零。逐步提升微型消防站火災“救早滅小”能力，加強社會消防力量保障。

7.道路交通領域。完善道路交通安全設施，加強公路超限超載違法行為治理。強制長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備，加快安全技術裝備改造升級。加強交通安全宣傳陣地建設。提高道路交通應急管理與救援能力；加強道路交通事故處理能力建設。加強道路交通安全大數據應用；加強道路交通事故深度調查和數據采集應用。

8.建設施工領域。強化落實施工總承包、設計、建設、施工、監理等各方主體責任，嚴格作業人員安全教育培訓和安全技術交底，嚴厲打擊未批先建、無資質承攬、轉包違法分包、掛靠等非法施工活動，嚴肅查處無證上崗、關鍵崗位人員脫崗離崗行為，集中整治高大模板支撐不按規程搭設、深基坑支護不到位、起重機械違規安裝拆卸等危大工程問題，強化市政管網、地下綜合管廊等重大市政工程施工管控，著力將建設施工風險降至最低。

9.特種設備領域。探索推進不同設備差異化分類監管，大力推廣運用現代信息技術建立特種設備安全“智慧監管”系統。推行電梯安全狀況定期通報和故障信息公開制度，探索建立電梯故障分析和故障率、處置及時率通報與約談機制，加快電梯物聯網建設步伐，全面強化對電梯維保單位的現場安全監察工作。完善壓力容器、游樂設施等特種設備安全風險隱患辨識、評級、分級監管和預警方法。開展中小鍋爐集中治理、起重機械安全專項治理和危化品領域特種設備安全綜合治理。深化大型起重機械安裝監控系統和工業管道定期檢驗工作。

10.城市管網領域。統籌城市地上和地下建設規劃，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產、生活、運營等各方面，貫穿城市運作各環節的全方位、全過程城市運行安全預防控制網絡。開展城市安全風險源普查和安全風險評估，完善城市水電油氣管網、橋梁涵洞、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎設施建設、運行和管理標準。繼續對全市181處燃氣占壓點中未完成部分進行攻堅，逐條逐項加以解決。

11.商貿旅游領域。在節假日、旅游旺季、大型節慶活動等重要時段，汛期、極端天氣、自然災害、公共衛生疫情等重點環節，加強對人群集中、人流量大和風險系數高的企業及場所的安全提示、檢查。以旅游景區、大型商場超市、大型批發集貿市場、餐飲住宿企業為重點，全面排查整治消防、疏散通道、安全出口、電梯等設施設備和鍋爐、壓力容器等特種設備的安全隱患，嚴管旅游包車等游覽交通工具的安全漏洞。強化水上等高危險性游覽游樂設施和項目的管理，落實人員密集場所的風險管控措施。

12.用電安全領域。嚴格落實《關于認真做好全市電力安全問題和隱患整改工作的實施方案》，對不符合雙電源供電要求的高層住宅小區進行排查整治；對全市老舊街巷的電力設施改造情況進行全面排查，對部分老舊街巷改造未能與電力設施改造同步規劃，造成電力設施孤島運行等安全隱患進行整治；對全市輸變電力線路進行安全排查，對存在“樹線矛盾”安全隱患的電力線路進行及時改造，確保電力線路通道安全暢通；對全市商住小區存在的用電管理界線混亂、部分小區或業主無專業人員從事電工作業等突出安全隱患進行全面排查，督促指導相關地區限期整治。

13.社區安全領域。建立健全社區安全管理網格體系，推進社區的安全宣傳教育，排查整治隨意占用和封堵消防通道情況，檢查小區內消防設施、器材是否保持完好有效,樓道內是否堆放可燃物品。對住宅小區建筑物墻體及樓頂附屬裝置、外墻裝飾物、外掛空調、樓頂廣告牌、電線私拉亂接、私搭亂建行為進行排查。對小區的各類井蓋進行日常巡檢和維護，對排水管網、窨井、化糞池要定期按照規定的安全程序進行疏通、清淤,對管道燃氣定期進行巡檢排查,對小區高壓變電設施及用電設施進行安全檢查。規范社區安全檢查、建檔制度，建立健全基層安全監督檢查機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視我市推進城市安全發展三年行動計劃，加強協同聯動，著力解決工作中存在的突出矛盾和問題。各旗縣區、工業園區要結合實際，制定本區域工作計劃，進一步明確重點，細化分解內容，形成工作合力，為我市安全發展做出積極貢獻。

（二）營造良好氛圍。充分利用各種媒體，深入開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，鼓勵引導社會各方面力量積極參與，切實維護市民群眾對城市安全發展的知情權、監督權、參與權，不斷提升全民安全觀念和安全素質，形成全社會關心安全發展、關注安全發展的強大合力。

（三）強化督查評估。市安委會建立工作督查評估機制，把城市安全發展納入安全生產巡查和考核考評的重要內容，定期對行動計劃實施進度、主要任務完成情況進行督查評估，強化責任落實。市安委辦將定期調度工作推進落實情況，通報點評工作推進落實情況，確保各項工作各項任務順利完成。

2021年11月1日