各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各有關委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市高標準農田建設方案（2021-2030年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開發布）

呼和浩特市高標準農田建設方案

（2021—2030年）

為貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”國家糧食安全戰略，堅持“以水定地、以水定產、量水而行”的可持續發展理念，加快推進高標準農田建設，改善農業基礎設施條件，進一步提升耕地質量水平，穩定增加糧食產量，保障糧食安全，促進農民增收，實現首府農牧業生態綠色高質量發展。制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為導向，以提升糧食產能為主要目標，補齊農業基礎設施短板，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持生態優先，綠色發展的原則。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善農田生態環境就是發展生產力的理念，把農田生態建設與項目管理相結合，從突出問題入手，加大農田保護治理力度，在建設中保護、在保護中發展，推行綠色生產技術，促進農田資源永續利用，農田生態系統自我修復能力持續提升。

（二）堅持統籌謀劃，有序推進的原則。將綠色高標準農田、數字高標準農田與高標準農田建設規劃相統籌，樹立綠色、高質量發展理念，統籌考慮不同區域不同類型的資源稟賦和生態環境進行試驗示范，重點突破、試點先行，探索高標準農田建設數字化、智能化發展模式。

（三）堅持因地制宜，種養結合的原則。按照市委、市政府提出的“種養結合、以種促養”農牧循環發展模式，高標準農田建設與飼草料基地建設相結合，為社會牧場提供優質飼草料基地，為全市打造以乳業、草種業為核心的綠色農畜產品加工產業集群奠定基礎，促進首府農牧業聯動發展。

（四）堅持農民自愿，建管并重的原則。積極引導農民、農業合作社、種糧大戶以及其他新型農業生產經營組織投工投勞參與高標準農田建設。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰負責”的原則，明確管護主體、制定管護制度，落實管護責任和管護經費。項目建設和工程管護機制要同步設計、同步建設、同步落實，高標準農田建成后要及時移交管護主體，規范辦理移交手續。

（五）堅持集中集約，規模經營的原則。高標準農田建設項目要求集中連片、整體推進，達到土地資源的集約化利用，農業生產規模化經營，便于機械化作業，提高農業生產效率，增加糧食產能，結合實際，要求項目區土地流轉率達到60%以上。

三、建設任務

（一）2021年建設任務51.2萬畝，其中旱作高標準農田1.2萬畝。

（二）2022-2025年計劃實施214萬畝，其中新建37萬畝，改造提升177萬畝。2022年計劃新建37萬畝；2023-2025年每年改造提升59萬畝；到2025年，全市累計建成高標準農田314萬畝。

（三）2026-2030年積極爭取國家和自治區的項目資金，以提升耕地地力質量和改良鹽堿地為主，同時每年新建2萬畝旱作高標準農田，到2030年全市高標準農田達到324萬畝。

四、建設目標

（一）通過項目實施，達到市委、市政府提出的“兩增、四控、七配套”的標準，“兩增”即增加糧食產量、增加農民收入，糧食產量增產10%-20%，農民收入畝均增加300元左右；“四控”即控水、控肥、控藥、控膜，高效節水滴灌平均節水40%以上，襯砌渠道灌溉平均節水15%左右，化肥、農藥、地膜使用量逐年遞減，實現負增長；“七配套”即田、水、路、渠、林、電、技綜合配套完善。

（二）投資計劃：新建項目計劃1500元/畝，除國家、自治區補助資金外，其余部分由市、旗縣區按1∶1比例配套，各項目旗縣區就配套資金做出承諾，與市財政局簽訂責任狀，2022年，市本級配套資金8000萬元（216元/畝）；改造提升項目計劃1000元/畝，除國家和自治區補助資金外，其余資金由市、縣級財政共同配套。同時，按照年度建設任務，由項目旗縣區按10元/畝的標準安排管護費用。

五、建設內容

（一）新建項目建設內容

按照國家《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）技術標準要求，高標準農田建設內容主要有：土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境的保持、科技服務和建成后的管護等。

1.土地平整

清理外運農田內多余的田埂、土丘；清理人為或自然因素形成的影響機械化作業的廢棄渠道、道路、枯樹、閑置臨時建筑物和垃圾雜物；治理主要道路兩側耕地中荒灘空地、沼澤地、低洼積水；對于分散在田間的墳頭，尊重當地風俗，選擇合適的空地建小型公墓集中收納，統一管理。

2.土壤改良與培肥

一是農藝措施，主要有增施有機肥、上膜下秸、秸稈還田、暗管排水、種植綠肥等，二是工程措施，主要有排灌工程，使土壤中的鹽分能及時排出，降低鹽漬化耕地的鹽分；三是生物、化學措施，加入脫硫石膏、土壤改良劑等措施，通過以上措施的實施，耕地的有機質含量提高0.1-0.3個百分點，耕地質量提高0.3個等級。

3.灌溉與排水

灌溉與排水工程，包括水源工程、輸水工程、微灌、滴灌工程、排水工程、渠系建筑物工程和配套安裝用水計量及計費設施工程等。水源利用應以地表水為主,合理使用地下水,嚴格控制開采深層地下水，排水工程應滿足農田排澇、防治土壤鹽漬化等要求。

4.田間道路

田間道路工程，包括田間道（機耕路）和生產路。以砂石路面為主，田間道（機耕路）路面寬度為3米-6米，生產路寬度不大于3米，田間道路布局要因地制宜，適應農業生產作業的需求，田間道路的通達率平原地區應達到100%，丘陵區不低于90%。

5.農田防護與生態環境保持

農田防護與生態環境保持工程，包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程等。有效防治一般性自然災害對農田的損害，受防護的農田面積占建設區面積的比例不低于 90%。

6.農田輸配電

農田輸配電工程，包括輸電線路工程和變配電裝置。

農田輸配電工程布設要與田間道路、灌溉與排水等工程相結合,是灌溉與排水工程配套的動力設施，其負荷應滿足灌排設備正常工作需要的動力。

7.科技服務

高標準農田建設要加強農業科技配套與應用。推廣農業生產全程機械化、智能化，提高農業生產科技水平。加大技術培訓力度，提高相關人員技術管理水平。

（二）改造提升項目建設內容

1.土地平整

農田內人為或自然因素形成的影響機械作業的土丘、多余田埂、廢棄溝渠和道路，以及枯樹、閑置的臨時建筑物清理，農戶耕地交界處形成的田埂鏟除，適應規模化生產經營。

2.土壤改良

采取農業措施和工程措施對耕地地力質量下降的農田進行地力培肥改良。

3.灌溉與排水

對年久失修，不能正常使用的砼襯砌渠道進行修復，同時配套完善渠道附屬設施、建筑物；對田間高效節水滴灌系統以及其他節水灌溉模式的管道、設施、配套建筑進行更換修繕。

4.田間道路

對不能滿足生產耕作需要的田間道路、機耕路進行修復，滿足使用功能要求。

5.農田防護與生態環境保持

補植由于自然因素或人為因素損毀的農田防護林。

6.農田輸配電

對不符合條件的農電設施進行擴容、修繕和配套。

7.科技服務

增加農業智能化服務設施。

通過以上工程內容的實施，建成田、水、路、渠、林、電、技配套完善的高標準農田。

六、工作要求

（一）明確目標，細化工作措施。按照“兩增、四控、七配套”的建設標準，落實“十個集中”的具體實施舉措，即集中組織、集中土地、集中力量、集中項目、集中資金、集中調度、集中施工、集中培訓、集中管理、集中驗收，全力推進項目建設。市、縣兩級要制定項目建設實施方案，明確工作任務，細化工作措施，確保實現項目預期目標。

（二）規范程序，加強項目管理。嚴格項目實施全過程管理。進一步規范項目申報、可行性研究、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監理、竣工驗收、監督檢查、項目入統及投資報送等各個環節的操作規程，堅持數量、質量并重的原則，實現項目建設管理精細化，嚴禁未經過申報審批流程的項目進行招投標和開工建設。加強對各參建單位的監管力度，嚴格按照相關行業規程、規范和標準開展工作，確保工程建設質量，提高建設標準。

（三）生態優先，推進節水灌溉。項目設計、建設、使用全過程要統籌兼顧當地水土保持、黃河流域生態治理、耕地質量保護提升，堅持節水優先，開展以高效節水灌溉為核心的高標準農田建設，將節水農業、生態建設、綠色發展相融合，實現首府農牧業生態綠色高質量發展。

七、保障措施

（一）加強組織領導。為強化高標準農田建設的組織領導，成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門主要領導為成員的高標準農田建設工作領導小組，統籌、協調解決工作推進中存在的各種問題。承擔項目的旗縣區組建高標準農田建設工作推進專班，主要領導負總責，分管領導具體負責，高度重視，認真研究，細化任務，明確職責，不折不扣落實高標準農田建設任務。

（二）強化督導檢查。由市農牧局牽頭相關部門配合，成立高標準農田建設項目推進工作專班，深入項目區進行指導督促，及時解決項目建設中存在的問題，提高工作效率。定期調度項目建設進度，跟蹤資金撥付情況，建立調度臺賬，各項目旗縣區制定科學合理的工作計劃，細化工作任務，確保如期完成建設任務。

（三）統籌建設資金。提高市縣兩級財政配套資金標準，增加高標準農田建設的畝均投入，提高建設標準。鼓勵農業合作社、種植大戶以及新型農業生產經營組織投工投勞參與高標準農田建設。

附件：1.全市高標準農田建設工作推進領導小組

2.全市高標準農田建設計劃（2022—2030年）

附件1

全市高標準農田建設工作推進領導小組

組??長：賀海東????市委副書記、市長，和林格爾新區黨工委書記

副組長：徐守冀????副市長

成??員：劉健文????市政府副秘書長

段利濱????市政府副秘書長

李曉燕????市發改委主任

趙英杰????市財政局局長

王永亮????市自然資源局局長

東??升????市生態環境局局長

張??瑋????市住房和城鄉建設局局長

焦??鴻????市交通運輸局局長

張利平????市水務局局長

劉月平????市農牧局局長

曾令鳴????市審計局局長

金少琳????市林草局副局長

甄建軍????市鄉村振興局局長

趙利民????土左旗代旗長

高??正????托縣代縣長

高??峰????和林縣代縣長

陳呼日查??清水河縣代縣長

哈??達????武川縣代縣長

劉照江????新城區代區長

趙燕茹????回民區代區長

王志強????玉泉區代區長

李玉蛟????賽罕區代區長

領導小組下設辦公室，辦公室在市農牧局，辦公室主任由劉月平同志兼任，辦公室副主任由市農牧局副局長張志林同志兼任，辦公室下設兩個專項工作組，分別為工程質量組和資金保障組，工程質量組組長由張志林擔任，資金保障組組長由市財政局局長趙英杰擔任。辦公室負責抽調相關人員，指導各項目旗縣區的具體工作，保障項目順利推進。

附件2

全市高標準農田建設計劃

（2022-2030年）

單位：萬畝