各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，和林格爾新區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市“十四五”消防救援事業規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年7月15日

呼和浩特市“十四五”消防救援事業規劃(2021—2025年)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是呼和浩特市實施新型城市化戰略，推動城市高質量發展的關鍵時期；也是持續深化消防改革，堅持走中國特色消防救援隊伍建設新路子的重大機遇期。根據《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（內政辦發〔2018〕14號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區消防安全責任制實施辦法的通知〉》（內政辦發〔2020〕29號）以及《呼和浩特市人民政府關于印發〈呼和浩特市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉的通知》（呼和政發〔2021〕3號）等法律法規和政策文件，結合消防救援事業發展實際，編制《呼和浩特市“十四五”消防救援事業規劃》，規劃期為2021年至2025年。

第一章??現狀與形勢

（一）“十三五”時期取得的成效

“十三五”時期，呼和浩特市消防救援事業在市委、市政府堅強領導下，著力壓實消防工作責任、破解消防機制難題、強化消防安全監管、夯實火災防控基礎、提升應急救援能力，確保了火災形勢的持續平穩，為保障首府經濟社會高質量發展奠定了良好的消防安全基礎。

消防救援隊伍成功轉隸。2018年12月28日，呼和浩特市消防救援隊伍舉行授銜、換裝儀式，2019年12月31日，呼和浩特市消防救援支隊正式掛牌。改制轉隸以來，全市消防救援隊伍以習近平新時代中國特色社會主義思想和訓詞精神為統領，緊緊圍繞“平穩過渡、穩中求進”總基調，一手抓中心主業、一手抓轉型升級，改革、發展各項工作深入推進，實現了新時代首府消防救援事業良好開局。

消防救援能力穩步提升。全力推進首府消防救援專業力量建設，組建高層、地下、危化等7支專業救援隊，開展針對性實戰消防救援演練3467次，研究制定6大類力量調集處置預案。“十三五”期間，全市消防救援隊伍成功處置“2·7”阜豐生物科技有限公司火災、“3·21”哲里木路天然氣泄漏、“3·29”聯建小區爆炸、“5·9”居然之家火災等典型火災事故，參與處置洪澇災害、交通事故、坍塌事故、水上救援等搶險救援任務4353起。

社會消防治理效果明顯。創新“路長制”［１］“鄉鎮長制”［２］“三聯三防三消”［３］“四橫四縱”［４］等消防工作措施機制，推動消防安全責任制［５］落實。常態化排查治理火災隱患，檢查社會單位15.2萬家次，發現整改火災隱患18.5萬處，開展專項整治行動40余次，掛牌督辦重大火災隱患單位47家，整改銷案區域性火災隱患2處。圓滿完成中國-蒙古國博覽會、自治區成立70周年、黨的十九大、國慶70周年等重大消防安保任務。“十三五”期間，全市火災四項指數［６］同比“十二五”穩中有降，未發生重特大火災和較大影響火災。

公共消防基礎逐步改善。“十三五”期間，全市累計投入消防經費4.655億元。新建消防站2個，消防救援指揮中心及特勤消防站、搜救犬訓練基地建設項目穩步推進。購置消防車42輛，各類器材3.96萬件（套），新建市政消火栓646個，消防水鶴72座，全市公共消防基礎設施建設取得長足發展。“智慧消防”平臺建設穩步推進，升級接處警系統，搭建可視化指揮平臺，消防信息化水平顯著提升。

消防宣傳教育持續深化。大力開展消防宣傳“五進”［7］活動，推動中小學校每學期開展消防知識教育課程和假期消防宣傳專項行動，組織社區推舉“消防宣傳大使”300余人，發動群眾自查自改、舉報投訴火災隱患，提升群眾自防自救能力。強化消防宣傳教育基礎，建成消防科普教育基地11個，對外開放消防站15個，組建城市志愿者服務隊249支。開通官方微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺構建消防宣傳矩陣，持續提升消防宣傳覆蓋面和國民消防安全知曉率［8］。

（二）當前消防工作面臨的挑戰

綜合性消防救援體系尚未完善。隨著消防救援“全災種、大應急”的職能拓展，以消防救援專業隊伍為主體的綜合性消防救援力量體系建設緩慢，政府和企業專職消防隊伍建設滯后，部分鄉鎮尚無消防救援力量，災害事故專業處置隊伍建設尚處在起步階段。各類專業救援力量和相關職能部門聯勤聯動機制尚未健全，指揮不暢、效率不高、協同不力等問題制約救援工作高效有序開展。

專業化消防救援裝備急需加強。全市“高精尖”消防救援車輛裝備配備不足，缺少處置“高低大化”［9］類火災和洪澇、地震、雪災等自然災害的特種車輛裝備，難以滿足全災種滅火救援任務需要。消防員防護裝備及搶險救援器材短缺、超期使用的根本性問題依然存在，難以滿足安全保障。缺少基地化、模擬化、實戰化訓練設施和大型消防救援物資儲備基地，制約消防救援戰斗力提升。

消防工作責任落實仍不到位。消防工作議事協調機構作用發揮不明顯，消防工作在落實過程中還存在層層遞減、上緊下松的現象，個別政府和部門消防安全職責履行不到位，單位消防安全主體責任落實不扎實，社區、農村消防組織機構不健全，火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈依然存在，“小火亡人”現象時有發生。

公共消防基礎建設相對滯后。市城區消防站缺建率62.79%，消防站布局不合理、欠賬率高、建設緩慢，中心城區建站難等問題依然突出。市城區消火栓缺建率54.36%，消防水鶴缺建率50.68%，市政消防水源建設慢、驗收慢、投入使用慢、維護管理不到位的現狀尚未改變。相對城鄉建設和經濟社會發展，公共消防安全基礎還需夯實。

火災風險隱患點多量大面廣。我市城鎮化率預計到2025年將達到75%，影響消防安全的因素日益增多，長期積累地風險可能集中釋放。中心城區改造升級、工業園區產業規模“集群化”發展、“世界乳都”“中國云谷”“光伏基地”全面建設、現代服務業大力發展、市域交通網絡不斷優化，與之伴隨的各類地下空間、大型綜合體、軌道交通、新型產業加速建設，傳統風險與新生風險相互滲透，現實風險與潛在風險相互交織，火災風險防控和災害事故救援壓力持續攀升。

農村火災防控能力亟待提升。部分農村房屋耐火等級低、消防安全隱患突出，基層消防工作弱化，村民缺乏防火意識與消防知識，專兼職消防隊伍和公共消防基礎設施建設滯后，初起火災難以有效控制。且農村范圍廣、村落分散，大部分村鎮位置較偏、道路崎嶇，消防救援力量很難在短時間內到場處置，農村防滅火能力整體偏低。

消防救援事業發展保障不足。根據“十三五”時期消防經費投入計劃，全市基本消防業務經費保障在2016年（應達到標準測算數3526.84萬元）的基礎上逐年增長10%，但實際投入數未達標（見圖1）。各旗縣區消防經費保障不平衡，部分地區消防經費未達到標準的50%，導致消防隊站、裝備水平仍然滯后于城鄉發展。專職消防隊伍政策保障支撐不足，相關福利待遇未落實，建設經費投入不到位，隊伍規模和建設質量長期處于低水平循環。

圖1“十三五”期間基本消防業務經費投入情況

公眾消防安全素質尚需提升。分析研究火災原因，由于公眾消防安全意識薄弱，缺乏消防常識而引發火災、造成傷亡的情況仍普遍存在，國民消防安全知曉率提升緩慢。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，一些部門和社會單位消防宣傳教育參與度低，公益性消防宣傳嚴重不足。社區、農村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共宣傳設施建設仍待加強。

（三）“十四五”時期發展的機遇

職能拓展為推動消防救援隊伍建設創造新機遇。習近平總書記訓詞講話中明確，國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。隊伍職能使命的拓展延伸，“全災種”“大應急”的任務定位，將不斷促進隊伍執勤模式、組訓方式、作戰樣式重塑重構重建。主力軍、國家隊的建設要求，將不斷促進隊伍專業化、職業化水平的發展提升。

深化改革為完善消防安全防控體系培育新動能。營造公平公正、公開透明的營商環境，服務產業轉移升級和市場要素自由流動，迫切需要改革創新消防監管體系和治理模式，以深化改革為動力，堅持問題導向，強化頂層設計，健全消防法規體系，科學制定規劃標準，優化完善消防監管體系，簡政放權便民利企，大力提升消防服務質量和群眾滿意度。

社會高質量發展為優化消防治理手段提供新支撐。融入首府城市治理體系和治理能力現代化建設，構建多元主體共建共享共治的消防治理體系。緊扣鄉村振興戰略，在農村基礎設施建設和人居環境整治中，加快解決鄉鎮農村火災防控基礎薄弱的突出問題，改善農村消防安全條件。融入科技強國戰略，應用創新驅動催生的云計算、大數據、物聯網、區塊鏈和人工智能等，整合各類科技資源全面構建消防信息化基礎支撐體系。

第二章??總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習近平總書記推進應急管理體系和能力現代化系列重要論述，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞呼和浩特首府城市定位，堅持預防為主、防抗救相結合，把防范化解重大安全風險貫穿于消防救援事業發展全過程，壓實消防安全責任，推進消防安全治理體系和治理能力現代化，提升科學應對處置各類災害事故能力水平，為保障首府經濟社會發展和人民生命財產安全創造良好消防安全環境。

（二）基本原則

——堅持黨的絕對領導。發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終堅持黨對消防救援事業的絕對領導，以習近平總書記重要訓詞為指引，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到具體行動上，永遠做黨和人民的忠誠衛士。

——堅持踐行兩個至上。堅持以人民為中心的發展理念，正確處理新形勢下火災防控與社會進步、經濟發展、城市建設、民生訴求等動態環境的關系，把人民生命安全擺在首位，切實增強全社會抗御火災綜合能力，著力提高應急救援實戰水平，全力維護人民生命財產安全和社會穩定。

——堅持新發展理念。完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移落實高質量發展要求，堅定走中國特色消防救援新路子。積極防范化解重大安全風險，推動消防安全形勢持續穩定向好，以高質量消防救援工作服務經濟社會高質量發展。

——堅持綜合防控治理。堅持預防為主、突出問題導向、精準防范風險、解決重點問題，以落實責任為牽引，健全社會消防安全治理防控網絡，構建黨政領導、聯防聯控、單位負責、群眾參與、科技支撐的消防安全共建共治共享格局。

——堅持轉型升級提檔。緊緊圍繞新時代消防救援職能使命，破立并舉、守正創新，研究謀劃消防救援事業發展中長期戰略任務和戰略布局，加快改革消防工作和消防救援隊伍體制機制，穩步建設中國特色消防救援力量體系，夯實首府消防救援事業發展根基。

——堅持科技支撐引領。推進消防科技創新，優化整合各類科技資源，將高科技手段與消防工作深度融合運用，強化科技賦能，以信息化推進火災防控精準化、隊伍管理精細化、應急救援智能化、公眾服務便捷化，為消防治理體系和治理能力現代化提供強有力科技支撐。

（三）主要目標

到2025年，進一步完善與首府經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共消防安全體系和“全災種、大應急”的救援力量體系。實現消防工作責任體制逐步健全，城鄉火災防控水平穩步提高，公共消防設施基礎建設持續加強，公民消防安全意識明顯提升，火災事故總量不斷下降，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊的作用充分彰顯，防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力顯著提升。

——筑牢消防安全責任體系。消防安全責任體系更加完善，消防工作黨委、政府領導責任持續夯實，消防安全行業管理和部門監管責任嚴格落實，社會單位主體責任履行能力不斷提升，基層消防安全組織進一步健全。

——防范化解重大安全風險。消防執法改革深入推進，消防監管機制更加健全，風險隱患整治、重點行業管理取得重大進展，農村社區消防工作基礎夯實，消防安全治理體系和治理能力現代化不斷推進，消防安全形勢持續向好發展。

——提升綜合應急救援能力。應急救援體系和綜合性消防救援力量建設全面推進，災害救援專業隊伍和多種形式消防隊伍逐步建強。消防信息化建設與應用協同發展，綜合應急救援聯動響應機制和救援預案體系全面建立。車輛裝備提檔升級，戰勤保障更加有力，綜合應急救援能力顯著提升。

——夯實公共消防設施基礎。實現公共消防設施建設與經濟社會建設同規劃、同部署、同發展。消防站、市政消防水源建設重點推進，城鄉建設改造和新建工業園、和林格爾新區開發建設中同步規劃、建設公共消防設施，公共消防基礎與滅火救援實戰需要和經濟社會發展相匹配、相適應。

——提高公眾消防安全素質。消防安全教育培訓渠道不斷拓寬，以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“五進”活動廣泛開展，社會單位消防從業人員普遍得到消防培訓，國民消防安全知曉率顯著提升。

專欄1 “十四五”消防救援事業發展主要指標

第三章??主要任務

（一）健全消防安全責任體系

加強消防法制保障。結合消防機構改革轉隸和消防執法改革，清理、修改、完善與消防救援事業發展不適應的地方規章、行政規范性文件；制定出臺《深化消防執法改革實施細則》；持續推進行業消防安全標準化管理，相關部門聯合制定出臺行業消防安全管理規章，緊盯重點領域、重點行業，制定出臺消防地方標準；加強新頒布實施消防法律法規的宣傳貫徹工作，建立各級人大對“一法一條例”執法工作的監督評估機制，為推動消防工作高質量發展提供法律支撐和保障。

專欄2 消防法規標準修訂重點

壓實消防安全責任。嚴格落實消防安全責任制，健全黨委政府定期研究消防工作、消防救援機構定期報告工作情況的“雙定期”機制。各級黨委、政府加強對消防工作的組織領導，落實行政首長負責制。建立健全常態化督導和重大消防安全問題約談及失職追責等機制。健全各級政府防火委員會并發揮組織協調作用，推動職能部門落實責任，開展年度消防工作考核，將考核結果作為政府和相關部門主要負責人及領導班子綜合考核評價的重要依據。行業部門依法履行消防監管責任，指導督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，健全消防安全管理組織，建立行業部門綜合治理協調聯動工作機制，開展針對性消防安全檢查治理、深化消防宣傳教育培訓。機關、團體、企業、事業單位要健全自主管理機制，推行消防安全職業經理人制度。

創新基層管理制度。將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎設施建設、消防宣傳教育培訓等消防工作內容納入城鄉治理體系，在基層黨建與基層治理、市域社會治理、新時代文明實踐中心等工作中同部署、同開展、同考評。織密城鄉火災防控“一張網”，針對社會單位，全面推行“三聯三防三消”監管機制，著力構建“市場自律、政府監管、社會監督”的協同監管格局；針對社區農村，全面推行基層消防治理“四個一”工作機制［10］，深化消防安全“網格化”管理［11］，建立健全街道鄉鎮和社區村的基層消防工作組織，明確各級消防安全管理人，發揮基層消防志愿者和網格員作用，開展經常性防火檢查、消防宣傳和初期火災撲救演練工作，實現群防群治。

（二）提升火災防控治理能力

實施消防精準治理。建立健全專項整治等級響應制度，針對突出隱患問題，分類型制定降低火災風險技術措施；縱深推進消防安全專項整治三年行動，在實施重點治理的基礎上分析研判本地區高風險場所和區域，開展精準治理，鞏固提升整治成效，因地制宜出臺一批配套舉措，形成制度機制成果；集中解決消防安全突出問題，將老舊場所、家庭加工作坊、“三合一”場所［12］、電動自行車、電氣、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、居民小區消防車通道管理等消防安全突出問題逐步列入為民辦實事工程、民生工程，開展聯合整治；加強重點行業管理，公安、住建、教育、民政、衛健、文旅、商務、宗教、文物等部門組織開展年度行業系統排查整治，及時消除火災隱患，在行業系統內推行落實消防安全標準化管理并全面達標。

強化隱患自查自改。全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度。加大社會單位“四個能力”［13］建設，培養單位消防安全管理“明白人”［14］。物業服務企業要對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，自主發現、整改火災風險隱患，提供消防安全防范服務，夯實火災防控基礎。連鎖經營企業、集團企業建立企業消防安全管理制度標準和體系，加強系統治理、規范管理。鼓勵引導公眾聚集場所投保火災公眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，強化消防安全自主管理。

深化農村消防管理。將農村消防工作作為實施鄉村振興戰略的一項考核指標，納入鄉村振興規劃，列入各級政府目標責任考核和領導干部政績考評中，加強對消防工作落實情況的檢查和考核。建立和完善農村消防工作經費保障機制，充分調動社會和企業單位等多方面力量參與鄉村振興的積極性，制定優惠政策，鼓勵捐助農村消防公益事業，多渠道增加投入。加強消防水源、消防車道和消防器材裝備等建設，綜合考慮消防通信和消防管理信息化智能化建設。因地制宜按照“一村一隊一車一泵六人”組建農村專兼職志愿消防隊。將規范用火用電用油用氣納入農村各類改造工程和新農村建設工程，從源頭抓好消防安全，減少致災因素。

完善消防監管模式。建立健全以“雙隨機、一公開”［15］監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+”監管為支撐、火災事故責任調查處理為保障的“五位一體”新型監管機制。市場監管部門將“雙隨機、一公開”消防監督管理系統融入政府協同監管平臺，分等級實施差異化監管，探索采取實地檢查和在線監測相結合的方式開展抽查。深化信用監管，將消防違規違法行為納入信用中國（呼和浩特）平臺和國家企業信用信息公示系統（內蒙古），簽署部門合作備忘錄，實現消防信用記錄互信互任。建立完善火災調查工作三項制度［16］，落實兩個保障［17］，按要求開展火災事故延伸調查，強化結果運用，推動責任落實。嚴格落實消防行政執法三項制度［18］，推行消防救援站開展消防安全檢查、火災登記、消防宣傳服務等工作。全面推行專家檢查制度，分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，開展教學式、專家式消防監督檢查。

優化消防營商環境。深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，堅持簡政放權、便民利企，強化事中事后監管，優化消防行政許可辦理，實行公眾聚集場所投入使用營業告知承諾制度，推廣網上申報受理、容缺后補、綠色通道和郵寄送達等服務措施，實現群眾“零跑腿”辦理。堅持放管并重、寬進嚴管，做好簡化審批和強化監管有效銜接，守住消防安全底線。進一步規范舉報投訴辦理，將消防舉報投訴完全納入“12345”接訴即辦平臺，統一受理、分級辦理、定期考核，不斷提升消防工作群眾滿意度。

（三）強化消防救援力量建設

優化國家消防救援隊伍。優化力量布局和隊伍編成，突出國家綜合性消防救援隊伍重要地位和作用。加強城市中心區、重點開發區域、大型工業園區等地的國家綜合性消防救援力量配置。強化跨區域和極限條件下的綜合救援能力，加強保障機制建設，持續加大消防救援站、訓練基地、裝備物資、信息化建設等項目投入。進一步優化消防裝備配備結構，補齊消防員個人防護裝備，提升統型水平，實現裝備配備數量與質量“雙提升”。根據滅火救援需要，重點加強特種消防車輛和搶險救援器材裝備配備。強化作戰保障支撐，擴建綜合性體能訓練館，加強消防訓練設施建設，完成模擬設施訓練場、室內教學訓練設施和體能訓練場3類56個項目建設，

配齊器材裝備。建立應急救援四級響應機制，完善消防救援預案，全面推行“三方三定三創”熟悉演練法［19］，每年定期開展消防應急救援演練。加強消防員等級達標考核，建立系統完備、成熟定型的執勤訓練考核體系，推動戰斗力升級。各級消防救援隊伍充分發揮“主力軍”作用，加強滅火救援技戰術研究，深化全員崗位練兵，不斷提高應急救援能力。

建強應急救援專業隊伍。結合我市典型災害事故特點，建立地震救援、山岳救援、軌道交通滅火救援、遠程供水、低溫雨雪冰凍災害救援、空中救援、航空滅火救援、化工救援專業處置隊，同步配齊專業救援車輛和器材裝備。建立醫療急救分隊，配齊急救人員和醫療裝備器材，與專業救援隊伍遂行出動。強化自治區級水域救援專業隊、地震救援專業處置隊、高層建筑專業處置隊、危險化學品專業處置隊、高速公路專業處置隊建設，補齊短缺車輛和器材裝備，配強滿足災害事故處置需要的專業化、現代化裝備。立足“呼包鄂烏”化工災害事故滅火救援圈建設，定期開展實戰能力測試和演練，研究處置戰法，提升化工災害事故滅火救援處置能力。

壯大多種形式消防隊伍。符合建隊企業全部建立專職消防站和工藝處置隊，呼和浩特新機場同步建設專職消防站。各級政府要加快推進鄉鎮消防隊伍建設，新建鄉鎮政府專職消防隊8支，升級改造鄉鎮專職消防隊4支（托克托縣新營子鎮、五申鎮、古城鎮、五什家鎮），已建成的鄉鎮政府專職隊全部投入執勤，因地制宜推動建設農村志愿消防隊［20］和微型消防站［21］，形成體系。各級政府要通過調劑事業編制、招收合同制消防員等方法，新增政府專職消防員251人。社會單位要加強志愿消防隊或微型消防站建設，夯實本單位撲救初起火災能力。各級消防救援隊伍要強化多種形式消防隊伍的業務指導，推動建立定期培訓演練、聯勤聯動的工作機制，提升滅火救援實戰能力和水平。

專欄3 鄉鎮消防隊建設重點

增強戰勤和物資保障能力。建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系，充實特別重大災害應急響應現場指揮部戰勤保障力量，配齊所需車輛裝備，儲備持續時間不少于72小時的戰勤保障物資，實體化運行戰勤保障機構，提升大批量、成建制、長時間、全災種任務遂行保障能力。建設戰勤保障基地，升級改造旗縣級儲備庫。建設跨區域增援獨立保障物資庫和模塊化救援營地，加強消防救援裝備和應急物資儲備，實現模塊化存儲和快速機動運輸。建立社會聯勤保障機制，充分利用社會聯勤單位生產、儲備、供應、運輸的優勢，以簽訂代儲、代購、運輸協議的形式，實現一體化裝備聯勤儲備保障，提升應急救援保障聯動能力。制定器材、車輛、裝備供給、飲食保障等應急保障預案，配備應對公共衛生事件、氣象災害等專業處置及大型工程機械等綜合救援裝備，消防、醫療、石化、交通等部門建立協作機制。

完善應急救援指揮體系。建立健全消防救援指揮體系，搭建消防救援隊伍與多部門及其他專業力量的應急響應聯動機制，實現與相關部門、行業系統、專業隊伍、多種形式消防隊之間的無縫對接、信息共享。加強現場指揮部指揮，提高綜合協調調動水平及救援指揮的統一性、權威性。強化消防救援指揮中心建設，統一將專職、志愿消防隊伍和社會應急力量等納入聯席調度，完善指揮體系和分級響應措施，確保調度指揮上下貫通、左右聯動、反應迅速。發揮呼和浩特數據中心優勢，建立基于滅火救援“一張圖”的跨區域力量調度機制，融合共享數據資源，一體合成作戰。

（四）加快推進隊伍轉型升級

推進隊伍正規化建設。嚴格落實《國家綜合性消防救援隊伍基層建設綱要》，從黨的組織建設、執勤戰備秩序、訓練考核體系、工作運行機制和隊站建設標準等方面加強正規化建設，2021年至2023年，全市消防救援隊伍30%、60%、100%的單位按綱建隊達標，形成特色鮮明、遂行高效、正規有序的正規化建設管理體系。按照“美好隊站”建設標準，對全市消防站內外進行升級改造，打造首府特色新時期消防救援隊伍標準營區。全面實施文化育隊、文化強隊戰略工程，拍攝消防救援題材形象片、宣傳片、紀錄片，創作首府消防救援隊伍隊歌，形成首府特色的消防名片。

建強專業人才隊伍。強化人才培養激勵，建立消防人才發現遴選、涵養儲備、滾動發展長效機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。統籌建設專家人才庫、專業人才庫、工匠人才庫，全方位培養、引進、用好消防專業人才。建設專業化消防監督執法隊伍，重點建設新時代女子消防監督服務先鋒隊。強化崗位培訓、業務集訓、資格培訓和任職培訓的全方位教育培訓體系建設，鼓勵支持指戰員通過教育培訓提升專業素質和學歷水平。五年內有計劃地培養入學15名碩士和150名本（專）科學歷指戰員，招聘消防文員100人，加強隊伍醫療衛生、新聞宣傳、財務審計、機關服務、教學訓練等工作。

建立職業保障機制。建立首府消防救援隊伍榮譽體系，將消防救援隊伍表彰獎勵納入各地各級表彰獎勵范疇，提名、推薦消防救援隊伍及指戰員參加國家級、省部級、市級和（旗）縣區級評選表彰，培樹在全國、全區、全市范圍內有影響的先進典型。完善符合消防救援高危職業特點的保障機制，強化落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫、住房保障等專門政策。逐步將消防救援干部納入各地黨政干部培訓、掛職范圍。建立干部培養交流機制，探索暢通消防救援干部轉任各地黨政干部的交流渠道。

（五）強化科技應用引領發展

強化火災防控信息化建設。建成“智慧消防”城市物聯網消防遠程監控系統、社會化火災防控監測預警預報系統，研發社會救援力量扁平化指揮調度App，實現可視化、移動化、智能化消防安全監管。在養老院、福利院、殘疾人服務機構、特困人員供養服務機構、中小學校、幼兒園等場所推廣安裝獨立式感煙探測器，完善重點場所公共安全物防技防體系。深度運用消防大數據庫，加強火災風險分析研判、早期識別、監測預警，精準治理高風險區域場所。

研發應用滅火救援新技術。以消防裝備無人機聯合實驗室開展的無人機滅火救援實戰化研發成果為牽引，大力開展無人機滅火救援戰術、戰法創新，充分發揮無人機機動靈活、快速高效、垂直起降、空中懸停等技術優勢，重點開展現場三維成像、實景指揮、橫打縱投、高空滅火、物資速運、空中營救等戰術戰法研究，規范無人機滅火救援實戰流程，創新無人機滅火救援操法。開展無人機與地面消防車輛聯合作戰戰法研究，最大限度地發揮無人機的空中優勢，形成立體化滅火救援作戰新模式。

提升科技信息化支撐水平。融入首府“智慧城市”建設，全面構建5G消防生態協同平臺新型架構。持續實施“科技強消”戰略，將消防科研工作納入全市科技發展規劃進程，推動新形勢下先進信息技術與消防業務工作深度融合。鼓勵消防技術領域的研究創新，促進救援裝備、智能防控、應急通信、力量投放等方面的技術突破。加快構建與新時代應急救援體系相匹配的信息化支撐體系，大幅提升感知預警的精準性、風險研判的智能性、應急處置的科學性、勤務指揮的高效性、公眾服務的便捷性。

（六）加強消防基礎設施建設

統籌消防規劃編制銜接實施。各級政府將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入國土空間規劃體系，并負責組織實施。2022年底前完成中心城區、旗縣、鄉鎮消防專項規劃修訂、編制工作。結合鄉村振興戰略，同步規劃建設鄉鎮、農村消防力量和消防器材配置點、消防取水等設施。結合產業布局調整，推動開發區、和林格爾新區發展同步規劃、建設公共消防設施。自然資源、消防救援等有關部門跟蹤各地消防規劃執行情況，開展消防規劃實施情況年度專項督查，推動專項規劃內容落實落地。

加強公共消防基礎設施建設。以完善城市功能，滿足市民安全需求為導向，結合滅火救援體系防控分級，快速推進消防隊站及訓練基地建設，進一步提高滅火搶險救援能力。補齊消防水源欠賬，建立健全市政消火栓建設、管理、維護機制，確保新建、擴建城鎮同步規劃建設市政消火栓，商業密集區、物流倉儲集中區等火災高危區域規劃建設消防水鶴，完好率不低于98%。利用城市更新不斷提高城市建成區道路網密度，推動消防車通道與城市建設協調發展。加大公共停車設施建設，增加老舊小區周邊公共停車設施，合理利用空間規劃建設停車位，保障消防車通道暢通。

（七）提升全民消防安全素質

強化消防安全宣傳。對全市消防科普教育基地提檔升級。推廣應用全民消防安全學習云平臺和科普教育基地“場館預約”功能。加強新媒體矩陣和全媒體中心建設，強化各級主流媒體宣傳，利用地鐵、公交車等公共交通工具為媒介擴大消防宣傳覆蓋面。加強公共場所、社區（村）消防宣傳陣地建設，定期開展“敲門行動”“入戶提醒”等活動，廣泛宣傳消防安全知識。加大優質消防題材宣傳產品供給，在宣傳的內容、題材、形式、手段上不斷創新，針對不同場所類型、不同火災原因、不同受眾對象，創作主題鮮明、感染性強、通俗易懂的消防宣傳警示教育片。持續壯大消防志愿者隊伍，各地打造具有當地特色的消防志愿服務隊伍。鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，推動消防公益事業發展。

深化消防教育培訓。將消防安全教育納入各級黨校（行政學院）領導干部培訓課程，納入國民素質教育、普法教育、科普教育、職業技能培訓等教育體系，行業部門履行消防安全培訓職責，落實單位消防安全培訓主體責任，建立健全消防宣傳教育的長效機制。加強對村（居）委會工作人員、網格員、保安員、物業服務企業職員及特殊工種人員的消防安全培訓。引導、規范社會力量設立消防安全培訓機構，將消防專業納入高等教育、職業教育體系，開展消防安全常識和自動消防設施操作等技能培訓。

專欄4 全民消防安全素質提升建設重點

第四章??重大工程

（一）消防救援力量全域覆蓋工程

圍繞應急救援實戰需要，統籌典型災害和全災種、救援實訓與跨區域應急救援等需要，按照“立足當前，謀劃長遠”原則建設消防救援站、搜救犬基地，升級實戰化訓練基地。加強車輛器材裝備配備，逐步形成滿足要求、配置科學、編成合理的消防力量全域覆蓋體系。

專欄5 消防救援力量全域覆蓋工程建設重點

（二）消防水源保障工程

按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的原則，補齊市政消防水源歷史欠賬，在市城區建設市政消火栓2717個，消防水鶴74座；各旗縣區建設市政消火栓382個（詳情見附件2）。完善市政供水設施，推動市政消火栓與城市供水、道路等基礎設施同步規劃、同步建設。建立健全市政消防水源建設、管理、維護機制，加大市政消防水源補建、改造力度。

（三）防災減災科普教育工程

依托現代科技發展成果，運用AR、VR等虛擬體驗和人機互動手段，建成虛擬仿真+實物仿真+互聯網信息管理及科普宣傳教育培訓于一體的科普教育基地，開展融入式、沉浸式宣傳體驗。

專欄6 消防科普教育基地建設重點

（四）5G消防生態協同系統工程

利用先進科技手段，構建5G消防生態協同平臺，實現“全域覆蓋、全民協同、天地一體、全程智慧、平戰銜接、內外暢通”的消防工作新生態、新機制。

專欄7 5G消防生態協同平臺建設重點

（五）消防裝備無人機聯合實驗室建設工程

與無人機領域專業公司深度合作，成立消防裝備無人機聯合實驗室。組建無人機分隊，設立多媒體模擬飛行教學室，“滅、防、管、控、搜、救、通、傳”一體化裝備研發室，新產品陳列展示室，保密資料檔案室等專門場所，配備新型載重大、續航時間長、安全穩定性高的大型無人機，作為實戰化單元的掛載平臺，配齊設計、檢測、開模、總裝等專用設施設備。開展無人機在滅火救援領域的實戰化應用研發，著力解決高層建筑火災撲救中裝備運送和水域水下探測、定位、救援以及化工企業災害事故氣體探測、成分分析、泄漏點定位等難題，為事故處置提供強大的信息支撐和技術支持。

專欄8 消防裝備無人機聯合實驗室建設重點

第五章??規劃實施與保障措施

（一）加強組織領導

將消防救援事業發展納入本地國民經濟和社會發展規劃，同步規劃、同步實施。根據消防救援事業規劃內容組織制定年度實施計劃，明確牽頭單位、工作責任和完成期限。將貫徹落實規劃情況納入政府年度消防工作檢查考評內容，定期對相關職能部門和各旗縣區落實規劃情況進行督促檢查，強化結果運用和責任追究，保障規劃落實到位。

（二）加強經費保障

加大消防工作經費投入，按照消防財政事權和支出責任，將消防經費列入同級財政預算，對政府專職消防隊、社區和農村消防等工作予以保障。嚴格落實《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》（財建〔2020〕38號），確保各級消防救援隊伍業務經費投入與當地經濟社會發展水平相適應。各級政府將重大項目建設經費（詳情見附件3）以及公共消防設施和消防救援裝備的建設、采購、維護、管理經費納入本級財政預算予以保障，確保全市消防救援事業和隊伍建設全面發展。

（三）加強規劃統籌

以實施重點項目為載體，推動規劃目標和任務全面落實。按照公共消防設施與城市建設發展“同規劃、同建設、同驗收、同使用”的工作要求，將公共消防設施納入國土空間規劃體系。發展和改革部門要將公共消防設施建設和消防救援裝備列入各地固定資產投資計劃；自然資源部門要依據規劃預留消防站規劃用地并負責監督實施；住房和城鄉建設部門在安排年度城鄉基礎設施建設、改造計劃時，應根據消防規劃內容將公共消防基礎設施納入其中統籌實施；消防部門要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。

（四）加強政策支持

健全政策協調和工作協同機制，同步出臺相配套的標準和管理規定，研究解決規劃實施過程中存在的突出問題，確保規劃任務有效執行。采取多種形式和渠道，加強對規劃的宣傳，增強公眾對規劃和消防工作的認識和了解，引導鼓勵公眾參與規劃的實施和監督，形成關心、支持、參與規劃實施的濃厚氛圍，推進規劃落到實處。人事、編制、財政等有關部門在多種消防力量發展、消防組織機構建設、基層消防經費投入等方面出臺行政規范性文件。發展改革、自然資源、住房和城鄉建設等部門在重大工程實施方面給予優先保障消防用地、落實稅費減免、加快部門審批等政策支持。

附件：1.呼和浩特市“十四五”期間國家綜合性消防救援隊站建設規劃表

??????2.呼和浩特市“十四五”期間市政消火栓建設規劃表

??????3.呼和浩特市“十四五”期間消防救援事業重大工程專項經費規劃表

??????4.相關名詞規范釋義

??????5.規劃依據

附件4??相關名詞規范釋義

［１］“路長制”：全稱“路長責任制”，是指在“路長”的統一領導下，明確責任分工，深入推進消防隱患整治、強化消防違法查處、完善消防設施、改善消防治理環境等全方位綜合治理的制度。

［2］“鄉鎮長制”：又稱“鄉鎮長負責制”，鄉鎮長負責主持本鄉鎮人民政府的消防監督工作，結合鄉情村情，不斷大力發展消防事業。

［3］“三聯三防三消”：三聯即通過大數據、云平臺、5G等信息化手段，搭建消防救援支隊指揮中心、大隊（消防站）、社會單位三方互聯互通的可視化網絡，形成火災隱患排查整治、滅火救援應急響應的扁平化調度指揮體系；三防即在火災防控中實現市場自律抓源頭防控、政府監管抓綜合防控、社會監管抓精準防控三項舉措；三消即快速反應抓自控自消、聯勤響應抓互助互消、高效處置抓專職專消。

［4］“四橫四縱”：“四橫”是以政府行政管理體系建立四級橫向到邊的消防安全管理體系，即：市政府、旗縣區政府、街道辦鄉鎮政府、居（村）民委員會；“四縱”是從管理部門、監管部門、行業系統和單位（集團）管理構建四條縱向到底的消防安全管理體系，即：管理部門、監管部門、行業系統、社會單位。

［5］消防安全責任制：《中華人民共和國消防法》第二條規定：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

［6］火災四項指數：接報火災數量、火災死亡人數、火災受傷人數、直接財產損失。

［7］消防宣傳“五進”：指消防宣傳“進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭”，簡稱“五進”活動。

［8］國民消防安全知曉率：包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標，通過計算機抽樣調查統計。一級指標又細分為96119火災隱患舉報投訴電話知曉率、對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣等10個二級指標。

［9］“高低大化”：指高層建筑、地下工程、大型商業綜合體和石油化工企業。

［10］基層消防治理“四個一”工作機制：一個志愿者組織、一支消防救援先鋒隊、一張信息網、一塊宣傳屏。

［11］消防安全“網格化”管理：按照屬地管理、專群結合、群防群治的原則，依托社會治安綜合治理等網絡資源，依靠基層政府和社會力量，綜合運用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單位，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、村（居）民樓院、村組實施消防安全動態管理，實現城鎮社區、村莊消防工作有人抓、有人管。

［12］“三合一”場所：指住宿與生產、儲存、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。

［13］“四個能力”：社會單位必須要有“檢查消除火災隱患能力，組織撲救初起火災能力，組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力”。

［14］消防安全管理“明白人”：單位里掌握單位消防安全情況、懂消防安全管理、掌握消防安全常識技能、熟悉消防安全處置程序的人員。

［15］“雙隨機、一公開”：國務院辦公廳于2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

［16］火災調查工作三項制度：火災調查工作考評考核制度，火災延伸調查工作規則，火災調查協作制度。

［17］兩個保障：基礎保障，火災調查人員權益保障。

［18］消防行政執法三項制度：消防執法全過程記錄，消防執法事項法制審核制度，消防執法公示制度。

［19］“三方三定三創”熟悉演練法：“三方”即重點單位負責人、消防救援大隊、中隊，三方要合理制定“六熟悉”和實戰演練方案；“三定”即定崗、定位、定火情；“三創”指創新技術手段、創新戰法、創新安全保障，依托信息化建設，打信息化條件下的滅火救援戰斗之仗。

［20］志愿消防隊：志愿、無償從事滅火救援的志愿服務組織，包括兼職消防隊、義務消防隊以及由鄉鎮政府、社會單位、村民委員會、居民委員會和熱心公益事業群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類消防組織。

［21］微型消防站：指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災應急處置準備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰斗力的企業或社區志愿消防隊。

附件5??規劃依據

1.《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）

2.《中華人民共和國安全生產法》（2021年修改）

3.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修改）

4.中共中央、國務院《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）

5.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發〔2018〕50號）

6.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）

7.國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）

8.國務院安全生產委員會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）

9.《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》（財建〔2020〕38號）

10.《內蒙古自治區消防條例》（2010年修訂）

11.《內蒙古自治區消防安全責任制實施辦法》（內黨辦發〔2020〕29號）

12.《呼和浩特市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》