各旗縣區農牧局：

為進一步推動實施耕地質量保護提升，著力提高耕地的內在質量，實現“藏糧于地”，夯實我市的糧食安全基礎，促進種植業可持續發展，特制定本方案。現將《呼和浩特市耕地質量保護提升實施方案》印發給你們，請遵照執行。

附件：呼和浩特市耕地質量保護提升實施方案

呼和浩特市耕地質量保護提升實施方案

耕地是最寶貴的農業資源、最重要的生產要素。加強耕地質量保護提升是我們重要職責。為了將我市耕地質量保護好、建設好，保障全市糧食生產安全，特制訂《呼和浩特市耕地質量保護提升實施方案》。

一、總體思路

以保障國家糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全為目標，落實最嚴格的耕地質量保護制度，樹立耕地保護“量質并重”和“用養結合”理念，堅持生態優先建設為重，以新建成的高標準農田、鹽漬化耕地嚴重區域和占補平衡補充耕地為重點，依靠科技進步，加大資金投入，采用工程、農藝、生化等措施，依托新型經營主體和社會化服務組織，構建耕地質量保護與提升長效機制，守住耕地數量與質量底線，奠定糧食與農業可持續發展基礎。

二、基本原則

堅持量質并重，保護提升。在嚴格保護耕地數量的同時，更加注重耕地質量的建設和管理，推動各級農牧部門落實“質量紅線”要求。

堅持因地制宜，綜合施策。根據不同區域耕地現狀分析主要障礙因素，因地制宜，綜合施策，確保耕地質量保護與提升行動取得實效。

堅持突出重點、整體推進。按照我市高標準農田建設規劃，以“兩區”為重點區域，集中連片，持之以恒推進耕地質量建設。

堅持政府引導，多方參與。創新耕地質量建設投入機制，發揮政府對項目的示范和引領作用，充分調動農民和農業企業積極性，形成社會合力參與耕地質量保護。

三、工作目標

到“十四五”期末，全市耕地質量現狀得到階段性改善，耕地鹽漬化、養分失衡、耕作層變淺、農膜污染等問題得到有效遏制。一是耕地質量水平持續提升，到“十四五”期末，全市耕地地力平均提高0.5個等級。其中新建成的高標準農田耕地地力平均提高1個等級以上，耕地土壤有機質含量平均提高0.2個百分點，耕作層平均厚度達到25CM以上。二是有機肥資源利用水平持續提升，“十四五”期末，鼓勵畜禽糞污還田利用，畜禽糞便養分還田率達到65%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；農作物秸稈養分還田達到60%以上，提高25個百分點以上。三是科學施肥水平持續提升，“十四五”期末，測土配方施肥技術覆蓋率達到90％以上；肥料利用率達到40％以上，主要農作物化肥用量實現零增長；地膜、農藥用量明顯減少。

四、工作措施

（一）強化“兩個理念”。一是樹立耕地資源“量質并重”的理念。耕地作為一種資源，既有數量的概念，更有質量的要求。必須嚴格保護耕地、做到數量不減少，還必須要加強耕地質量保護、做到質量有提高。二是樹立耕地保護“質量紅線”的理念。堅持把耕地質量保護做為一項基礎性、公益性、長期性的工作，貫穿于耕地保護的全過程，劃定耕地質量保護的“硬杠杠”，強化耕地質量保護的“硬約束”。

（二）堅持“四個統籌”。一是統籌當前和長遠。既要立足當前，解決耕地質量面臨的突出問題；又要著眼長遠，建立長效機制，從根本上解決耕地質量問題。二是統籌生產和生態。既要滿足發展生產，保障糧食等重要農產品供給的需求;又要合理利用耕地資源，促進農業可持續發展。三是統籌工程與農藝。既注重渠、路、水、電等工程設施建設，又注重土壤培肥、栽培等農藝技術應用，還要加強耕地質量管理，引導農民自覺保護耕地質量。四是統籌農機與農藝。圍繞作物生產、抓住關鍵問題，把土肥與栽培技術集成化，融入于農機作業中，集成推廣綠色高產高效技術模式。

（三）突出“四字要領”。結合我市各旗縣區耕地質量的實際情況，因地制宜，多措并舉，重點采用“改、培、保、控”等措施。“改”：即土壤改良，針對我市土左旗、托縣耕地土壤鹽漬化的現狀，運用工程、農藝、生物化學等措施降低土壤中的鹽分。具體方法有：暗管排鹽、秸稈還田、加入脫硫石膏以及其他生物化學物質；“培”：即地力培肥，運用測土配方，增施有機肥，提高土壤中有機質含量，平衡土壤中養分。通過糧豆輪作、套作、固氮肥田、種植綠肥，實現用地與養地相結合，持續提升土壤肥力。對我市和林縣、武川縣、清水河縣、賽罕區、玉泉區主要通過地力培肥來提升耕地質量；“保”：即保水保肥，通過深耕深松，打破耕作層底層堅硬土壤，增加耕作層的厚度，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力；“控”：即控水、控肥、控藥、控膜。節約灌溉用水，提高水資源利用率，減少農藥、農膜對耕地土壤的污染。

(四)開展“六大行動”。一是大力開展高標準農田建設行動，建成一批旱澇保收、高產穩產糧田。二是開展化肥用量負增長行動。通過實施精準施肥減量、調優結構減量、改進施肥方式減量、有機肥替代化肥減量，使農作物化肥使用量實現負增長，化肥利用率達到40%以上。三是開展農藥使用量負增長行動。通過推進綠色防控減量、推廣新藥新器械替代減量、推行精準施藥減量、推進統防統治減量，使農藥使用量實現零增長，農藥利用率達到40%以上。四是開展鹽堿地改良試點行動。因地制宜總結提煉適宜當地鹽堿化耕地改良技術模式，著力提高農業綜合生產能力，穩步提升糧食產能，為農業增效、農民增收奠定扎實基礎。五是積極爭取耕地輪作休耕試點行動。對承擔輪作休耕任務農戶的糧油種植作物收益和土地管護投入給予必要補貼，形成一套可復制、可推廣的組織方式、政策體系和技術模式。六是開展農作物秸稈綜合利用行動。深入開展農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用，重點推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田技術，在有效提升土壤有機質含量的同時，減少秸稈焚燒帶來的大氣污染。

五、保障措施

（一）強化組織領導，規范項目實施

為進一步加強組織領導，確保《呼和浩特市耕地質量保護提升實施方案》落到實處，成立市農牧局耕地質量保護提升工作領導小組。

組? ?長：張志林????呼和浩特市農牧局副局長

副組長：郭? ?旭????呼和浩特市農牧局種植業科科長

? ? ? ? ? ? ? ?劉? ?貴????呼和浩特市土壤肥料工作站站長

成? ? 員：郝鎖才????土默特左旗農牧局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?胡老友????托克托縣農牧局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?呂瑞斌????和林格爾縣農牧局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?趙補來????清水河縣農牧和科技局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?張永平????武川縣農牧和科技局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?張海軍????賽罕區農牧水利局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?王志剛????新城區農牧水利局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?鄭福生????回民區農牧水利局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?曙? ?光????玉泉區農牧和科技局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市土壤肥料站，辦公室主任由市土肥站站長兼任。領導小組負責項目的運行管理和監督檢查；辦公室負責起草實施方案，并報領導小組批準后下發實施。

（二）強化技術指導，提升服務能力

市、旗縣區農牧部門要采取有力措施，切實加強耕地質量保護提升技術隊伍建設，構建技術服務網絡，在關鍵農時季節，組織技術人員深入田間地頭，采取進村入戶、蹲點包片的形式，指導農民落實好各項技術措施。同時要組織教學、科研、協會等部門開展聯合攻關，加強耕地質量保護與提升新技術、新產品、新設備的研發，為耕地質量建設開展提供技術支撐。在關鍵農時季節，深入到旗縣開展技術指導，提升技術服務能力。

（三）強化機制創新，撬動社會力量參與

要加快培育專業化服務組織，探索第三方服務等方式，開展耕地質量保護提升和肥料統配統施等服務。支持農業新型經營主體參與實施，發揮規模化、標準化、集約化示范作用，特別是要與當地脫貧攻堅計劃結合，項目重點向貧困村和貧困戶傾斜，有力帶動當地產業脫貧。創新金融支農方式，通過補貼、貸款貼息，以及鼓勵設立引導性基金等方式、開展政府與社會資本合作（ppp）試點等，撬動政策性金融資本投入，引導商業性金融資本進入，支持社會力量參與耕地質量保護提升工作。

（四）加強監督檢查和資金管理，確保實施效果

市農牧部門要加強跟蹤調度，及時掌握工作開展情況、工作進度、效果評價等情況，并根據工作進展情況，開展不定期的檢查。檢查內容主要包括檔案管理、取樣測試、田間試驗、宣傳培訓、配方肥推廣等耕地質量建設、耕地質量變更評價工作落實情況。

（五）強化宣傳引導，發揮輿論導向作用

充分利用《呼和浩特市耕地污染防治辦法》頒布實施的有利契機，組織各地廣泛利用廣播、電視、報刊、互聯網等主流媒體，充分挖掘耕地質量保護提升的好做法、好經驗、好典型，開展系列宣傳報道，營造全社會關心支持保護提升耕地質量、減少化肥用量、實現農業綠色高質量發展的良好氛圍。

（六）耕地質量監測與評價

按照國家及自治區有關規定，每年定期對全市耕地質量進行監測，開展耕地質量等級變更評價，確保我市耕地質量水平保持穩定上升良好局面。