各區(qū)人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

為促進我市互聯網租賃自行車（以下簡稱互聯網自行車）規(guī)范有序健康發(fā)展，倡導市民綠色低碳出行，保障各方合法權益，按照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和交通運輸部等10部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）文件精神，結合我市工作實際，制定以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局慢行交通，持續(xù)優(yōu)化交通出行結構，積極構建綠色低碳出行體系。以市場配置資源和政府規(guī)范監(jiān)管為手段,科學合理配置城市公共資源。鼓勵和推動互聯網自行車規(guī)范化、集約化、綠色化發(fā)展，更好地滿足市民短距離出行和公共交通系統(tǒng)換乘接駁的需求。

（二）總體定位

1.功能定位。互聯網自行車是移動互聯網和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式，作為城市綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，是市民短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式，屬于營運性非機動車；互聯網自行車經營服務,是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,使用符合條件的自行車,通過商業(yè)租賃形式,向社會公眾提供的自行車租賃服務，屬于市場經營行為。

2.主體定位。互聯網自行車運營企業(yè)(以下簡稱企業(yè)),是依托互聯網技術，利用符合條件的自行車，向市民提供自行車租賃服務的企業(yè)法人。運營企業(yè)是互聯網自行車安全運營、有序投放和保障服務的主體,應當依法依規(guī)承擔營運維護等管理主體責任。

3.發(fā)展定位。堅持統(tǒng)籌發(fā)展互聯網自行車，推進公共租賃自行車與互聯網租賃自行車融合發(fā)展。互聯網自行車發(fā)展規(guī)模實施總量調控，與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配，科學把握投放總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴張，保持動態(tài)平衡，推動有序發(fā)展。綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件、交通安全狀況等因素，原則上不鼓勵發(fā)展互聯網租賃電動自行車。

（三）發(fā)展原則

1.堅持服務為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護各方合法權益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經濟的出行服務。

2.堅持規(guī)范有序。堅持問題導向,實施科學有效監(jiān)管。政府引導和市場調節(jié)有機結合，合理控制投放總量，為互聯網自行車的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。落實運營企業(yè)主體責任,依法規(guī)范企業(yè)經營,引導用戶守誠信、講文明,維護正常運行秩序。

3.堅持鼓勵創(chuàng)新。完善扶持政策和激勵措施，探索政府與企業(yè)合作新模式，鼓勵運營企業(yè)依托“互聯網+”、大數據推進服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

4.堅持屬地管理。市級管理部門負責統(tǒng)籌協調和指導,制定政策文件,各區(qū)人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會結合屬地實際,負責實施具體管理工作。

5.堅持共享共治。著力構建良好的外部發(fā)展環(huán)境，健全監(jiān)管規(guī)則和保障體系，支持共享經濟發(fā)展，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會組織和公眾參與的治理格局。

二、規(guī)范企業(yè)經營行為

企業(yè)應遵守相關法律法規(guī)規(guī)章，具備與其經營規(guī)模相適應的線上線下服務能力，并自覺接受政府相關職能部門的監(jiān)督和管理。

（一）符合企業(yè)經營條件

企業(yè)應配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管維人員、場站設施、運營方案、安全管理等力量，具備線上線下服務能力。在開始提供租賃服務前30日向市交通運輸主管部門報告，并提供以下材料：

1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、法人代表身份證復印件（加蓋公章）、代理人身份證原件及復印件、授權委托書；

2.在本市內具有固定辦公場地、車輛停放場地和維修保養(yǎng)場地、線下服務能力等證明文件及人員配備名單；

3.運營模式說明，符合城市規(guī)范管理要求的運力投放方案（投放規(guī)模、時間、地點等），服務管理、安全管理、服務質量及投訴管理制度，用戶資金管理制度，信息安全及用戶隱私保護制度，車輛報廢回收制度等；

4.互聯網自行車車輛質量合格證明文件；

5.數據接入本市互聯網自行車數字化監(jiān)管平臺（目前尚未建設）的情況說明；

6.收取押金、預付資金的，提供金融機構出具的企業(yè)對用戶收取的押金、預付資金專用賬戶監(jiān)管情況說明；

7.法律法規(guī)要求提供的其他材料。

已在本市提供互聯網自行車經營服務的企業(yè)，應于本意見施行之日起30日內提供上述材料。

（二）保證車輛質量安全

企業(yè)擬投放的車輛應符合以下條件：

1.符合國家和行業(yè)技術標準規(guī)定，具備實時定位和精確查找功能，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖；

2.車身設計美觀，具有鮮明可識別標識，無廣告設置，不影響市容；

3.車輛運營期間，應建立車輛維護檔案，定期維修維護，確保車輛技術狀況良好；

4.對目前已投放但不符合車輛要求的，應當從本意見施行之日起3個月內完善。

為貫徹落實國務院推進新能源汽車戰(zhàn)略部署，推進我市運輸結構改革，切實打贏三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務，鼓勵互聯網自行車運維車輛使用新能源汽車。

（三）規(guī)范企業(yè)運營服務

企業(yè)應當依法履行企業(yè)主體責任和相應社會責任，保障用戶和公眾合法權益，并遵守以下規(guī)定：

1.實名注冊。企業(yè)應當對用戶進行實名制注冊登記,并與用戶簽訂服務協議,明確雙方權利義務,明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯網自行車服務。

2.公示計費標準。企業(yè)應當向社會公示符合國家有關規(guī)定的計費方式和收費標準，實行明碼標價。在經營活動中不得實施不正當競爭行為,不得侵害用戶合法權益和社會公共利益,做到守法經營、公平競爭。

3.購買保險。企業(yè)應當創(chuàng)新保險機制，為承租人購買人身意外傷害保險和第三者責任險，并積極協助辦理承租人的保險理賠。建立事故賠償機制，將事故處理流程、保險標準等在服務協議中明確并向社會公示。

4.有序投放。企業(yè)在投放車輛前應向市交通運輸主管部門報告投放規(guī)模和方案計劃，經呼和浩特市規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展工作領導小組聯席會議批準，根據市場需求和城市發(fā)展計劃合理有序投放車輛，未經批準不允許擅自投放車輛。對亂停亂放維護管理不力、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，市交通運輸主管部門將公開通報相關問題，限制其投放。

5.加強車輛日常維護。企業(yè)應當組建與車輛投放規(guī)模相適應的運營服務維護隊伍,做好車輛停放秩序管理,及時清理違規(guī)停放車輛;做好車輛調度和維護,提高車輛故障維修、廢棄或破損車輛處理反應速度;定期進行車輛檢查，做好清潔保養(yǎng),確保車容車貌整潔、車況良好，排除車輛安全隱患。

6.引導用戶規(guī)范用車。鼓勵企業(yè)推進電子圍欄等智能停車設施建設，利用電子圍欄、電子地圖等技術手段，執(zhí)行和落實“正面清單和負面清單”相結合的車輛停放管理要求，采取在手機APP端標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，設立用戶用車獎懲制度等多種方式，積極引導用戶文明騎行、規(guī)范停放。

7.建立應急預案與投訴處理制度。運營企業(yè)應當公布服務質量承諾,公開24小時服務監(jiān)督電話,建立應急預案與投訴處理制度，在遇節(jié)假日、重大活動、重大險情及自然災害期間，負責做好車輛應急調度和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序，及時處置突發(fā)事件和投訴。

8.確保用戶資金安全。鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)收取押金、預付金的，應與企業(yè)自有資金嚴格隔離，在本市選擇單一銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，并與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協議，專戶資金不得挪作他用，主動接受金融部門監(jiān)管，確保用戶資金安全。企業(yè)應與銀行機構或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂資金支付協議，為用戶提供安全、保密和便捷的支付結算服務，不得無證經營支付業(yè)務。企業(yè)應建立完善用戶押金、預付金退還制度，加快實現“即租即押、即還即退”。

9.確保信息安全。企業(yè)應當遵守《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規(guī)，將服務器設在中國大陸境內，并落實網絡安全等級保護、數據安全管理、個人信息保護等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息。

10.加強數據共享。企業(yè)應當將相關運營數據、車輛編碼數據接入全市互聯網租賃自行車數字化監(jiān)管平臺，包括車輛投放、使用頻次和軌跡、編碼信息、修理維護、信用評價、投訴處理等數據。

11.建立誠信機制。企業(yè)應建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度，對用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠信積分、提高車輛使用收費標準和建立管理“黑名單”制度等措施，對多次違規(guī)用戶取消用車資格。

（四）嚴格企業(yè)退出機制

企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，應制定合理方案，對押金退還和車輛回收等事項進行明確。企業(yè)應提前向市交通運輸、市場監(jiān)管等部門提出書面報告并按照承諾時限向社會提前公告，及時退還押金、預付金等資金，完成所有投放車輛回收等工作。

對企業(yè)未履行管理主體責任、未按照經營管理要求進行經營、未按照運營服務要求和服務協議提供服務，經提醒仍不采取有效措施的，將按照有關法律法規(guī)依法處理，并納入企業(yè)信用管理。

三、規(guī)范市民使用行為

（一）市民應愛護互聯網租賃自行車和停放設施設備，遵守社會公德。

（二）用戶使用互聯網自行車，應依法守約，自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規(guī)及服務協議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。騎行前應當檢查自行車技術狀況，不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備，確保騎行安全。

（三）鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯盟，建立用戶守信激勵和失信懲戒機制。對違規(guī)停放、違法騎行等行為，應接受企業(yè)的信用約束及執(zhí)法部門的處罰。企業(yè)應協助執(zhí)法部門提供用戶注冊及相關使用信息，并督促用戶主動到執(zhí)法部門及時處理交通違法行為。結合交通執(zhí)法管理，公安機關加大對違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，倡導市民文明用車。

四、保障機制

（一）加強組織協調

建立健全聯席會議制度,市交通運輸部門牽頭，市城管執(zhí)法、公安、自然資源、住建、財政、市場監(jiān)管、發(fā)改等相關部門和各區(qū)人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及經營企業(yè)參與，定期研究解決互聯網自行車管理中的重大問題,組織開展聯合執(zhí)法和監(jiān)督管理,形成“市級統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、企業(yè)主責、用戶守法、多方共治、規(guī)范有序”的工作局面,維護良好的城市環(huán)境和交通秩序。

（二）明確部門職責

市交通運輸部門負責互聯網自行車與城市公共交通融合發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和總量調控，做好互聯網租賃自行車企業(yè)市場進入和退出備案工作,適時出臺相關管理辦法和政策，推動互聯網自行車規(guī)范有序發(fā)展。

市城管執(zhí)法部門負責會同公安、自然資源、住建部門，編制城市人行道非機動車停放區(qū)域設置導則，配合各區(qū)人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會指導和督促企業(yè)在符合選址的前提下，對本轄區(qū)內的互聯網自行車停放區(qū)進行規(guī)范施劃，并與公安交管部門聯合執(zhí)法，查處非機動車侵占人行道設施的違法行為。

市公安部門負責對侵占、盜竊和故意損毀車輛、侵犯公民個人信息等構成犯罪或違反交通管理法律法規(guī)的行為進行查處。對影響道路交通秩序的亂停亂放和騎行秩序進行綜合管理與執(zhí)法。

市自然資源部門負責城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，明確城市慢行交通網絡和互聯網租賃自行車停車設施國土空間規(guī)劃布局。

市住建部門會同自然資源部門負責互聯網自行車相關配套設施規(guī)劃建設工作。

市財政部門負責為互聯網自行車數字化監(jiān)管平臺、配套設施建設和政策支持等方面提供相應的資金保障，由市政府議定后，財政部門執(zhí)行。

市市場監(jiān)管部門負責企業(yè)工商登記注冊的業(yè)務指導和車輛質量檢驗等工作，依法規(guī)范企業(yè)經營行為，對無照經營、超范圍經營等違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為進行查處，指導做好消費者權益保護工作。

市發(fā)改部門負責價格行為監(jiān)管，并將互聯網自行車企業(yè)信用記錄納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，推進政務信用信息和社會信用信息互動融合，指導各部門構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

市網信部門負責加強互聯網租賃自行車服務的網絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。

人民銀行呼和浩特市中心支行負責指導運營企業(yè)注冊地金融機構做好押金和預付金專用賬戶管理工作，監(jiān)管其他支付服務機構依法合規(guī)為運營企業(yè)及用戶提供支付結算服務。

市教育、工信、宣傳等部門和單位，按照各自職責對互聯網租賃自行車經營活動實施相關監(jiān)督管理。

各區(qū)人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照“屬地管理”原則,結合本地實際,明確所屬各部門工作職責,落實各項具體工作。重點包括：統(tǒng)籌本行政區(qū)域內互聯網自行車的運力投放布局；落實自行車注冊登記工作；協調轄區(qū)街道、社區(qū)施劃互聯網自行車停放點，配合做好配套設施建設工作；對本區(qū)內違規(guī)停放和違法騎行行為進行執(zhí)法；對本區(qū)內互聯網自行車企業(yè)經營管理行為實施日常監(jiān)管；受理相關投訴建議；做好應急處置工作，維護公共安全和交通秩序。

（三）加快數字化監(jiān)管平臺建設

由市交通運輸部門牽頭，加快建立我市互聯網自行車數字化監(jiān)管平臺，組織信息采集和共享。接入企業(yè)相關運營數據和職能部門的管理數據，將平臺賬戶、權限分配給交通運輸、城管執(zhí)法、公安等職能部門，實現數據共享。對企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用體系，對企業(yè)經營能力和行為進行預測預警。

（四）加強配套設施規(guī)劃建設

市、區(qū)兩級人民政府應當加強互聯網自行車相關配套設施的規(guī)劃建設,保障自行車路權。

1.加強自行車道規(guī)劃建設。合理布局慢行交通網絡,將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃,并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。保障非機動車路權,規(guī)劃設置相對獨立的自行車道,推進慢行系統(tǒng)建設,提高自行車通道的網絡化、通達性和舒適性，增加自行車通行空間，改善騎行環(huán)境。

2.優(yōu)化停放點設置。市城管執(zhí)法部門指導、督促區(qū)級城市管理部門落實本行政區(qū)域內自行車停放點的規(guī)范施劃工作，積極與交通樞紐、公交場站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、學校、公園、旅游景區(qū)、居住區(qū)等場所的管理單位協調對接，指導其施劃自行車停車點位或者通過電子圍欄等設定停車區(qū)域。相關部門在新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等規(guī)劃預留自行車停放點設置空間。

（五）加強車輛投放調控監(jiān)管

交通運輸主管部門應會同城管執(zhí)法、公安等部門，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、出行需求特征等相適應的車輛投放機制，合理控制投放總量；綜合已經進入我市的各企業(yè)運營維護管理水平、規(guī)范停車情況、數字化管理效果等因素,結合服務質量考核結果，合理調控各個企業(yè)的市場占有份額（包含投放車輛的上限和下限）；根據市場容量及消費增長趨勢，研究制定分期分批投放計劃，有效控制投放節(jié)奏。

（六）加強宣傳引導

1.充分利用電視、廣播、報紙和網絡等新聞媒體，強化社會輿論宣傳引導，通過不定期發(fā)布自行車停放秩序通報，引導市民遵紀守法、文明騎行和規(guī)范停放。

2.企業(yè)應自覺接受社會公眾的監(jiān)督，積極履行主體責任，主動承擔社會責任。鼓勵個人和組織依法舉報互聯網自行車亂停亂放、企業(yè)違規(guī)收費等行為。

3.鼓勵社會各方和市民群眾積極參與共同治理，充分發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等各方作用，強化服務質量監(jiān)管、第三方評價等，推動形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系，促進互聯網自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。

本實施意見適用于呼和浩特市市四區(qū)及經濟技術開發(fā)區(qū),旗縣可參照執(zhí)行。本實施意見自發(fā)布之日起30日后施行,有效期為2年。市各相關部門根據職責負責解釋。