各旗、縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

呼和浩特市深化農(nóng)村公路管理

養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號(hào))、《交通運(yùn)輸部財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，為加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)短板，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作扎實(shí)開展，結(jié)合全市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，以完善組織體系、強(qiáng)化資金供給和建立長效機(jī)制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建成質(zhì)量可靠、安全暢通、智慧綠色、群眾滿意的現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范市成功創(chuàng)建。

二、工作目標(biāo)

到2022年，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村協(xié)同、社會(huì)參與”的原則，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政積極投入、社會(huì)力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入地區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%，縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單建立及責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、結(jié)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)行順暢、保障有力的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織體系

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。制定旗縣區(qū)政府、市各相關(guān)部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，建立健全規(guī)章制度，籌集市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行績(jī)效管理。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，把復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理和協(xié)同配合。要進(jìn)一步明確部門職能職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)管理和協(xié)同配合，形成工作合力，扎實(shí)有序有效推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革各項(xiàng)工作。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)自治區(qū)和市本級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金進(jìn)行全過程預(yù)算績(jī)效管理。市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、林草局等部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村公路用地、料場(chǎng)，以及指導(dǎo)推動(dòng)各旗縣區(qū)簡(jiǎn)化農(nóng)村公路工程項(xiàng)目各類審批程序。市公安局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)屬地公安、應(yīng)急管理部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的籌集，并適時(shí)對(duì)市本級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)。市審計(jì)局負(fù)責(zé)適時(shí)對(duì)市本級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施監(jiān)督檢查。市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)配合推動(dòng)全面清理農(nóng)村公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的垃圾、雜物等，改善和整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。市直其他部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作。

（三）切實(shí)履行屬地主體責(zé)任。各地區(qū)要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，建立健全符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確屬地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督和履職盡責(zé)。全面推行路長制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，制定和完善路長制實(shí)施方案和管理辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理。通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員，專管員的選任可與扶貧工作相結(jié)合，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，開展管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，確定分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任單位和專職人員，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作制度，指導(dǎo)村委會(huì)開展好村道管理養(yǎng)護(hù)及交通安全管理等相關(guān)工作。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。村委會(huì)要按照“群眾自愿、民主決策”的原則，建立村道議事機(jī)制，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體職責(zé)由旗縣區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際確定。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞，參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和交通安全管理工作。

四、穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

（一）落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付分配管理，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

（二）加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬地區(qū)財(cái)政事權(quán)，養(yǎng)護(hù)資金原則上由地區(qū)通過自有財(cái)力安排，對(duì)各地區(qū)落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，市財(cái)政局可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。各地區(qū)要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級(jí)公共財(cái)政資金投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)比例為25%、25%、50%，要積極探索建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；用于農(nóng)村公路每年每公里日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。各地區(qū)在具體下達(dá)養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和編制實(shí)施計(jì)劃時(shí)，按照公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。建立對(duì)各地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對(duì)各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用建設(shè)-移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專款專用，各級(jí)審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（四）創(chuàng)新投融資渠道。各地區(qū)要堅(jiān)持把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為財(cái)政預(yù)算支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)地方政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、企業(yè)和社會(huì)捐資等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（一）有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。建立專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，分類有序地推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的專項(xiàng)工程，可按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)組織實(shí)施，實(shí)行計(jì)量支付、合同管理。鄉(xiāng)道及村道的日常保潔可通過沿線群眾承包養(yǎng)護(hù)、“公路養(yǎng)護(hù)+精準(zhǔn)扶貧”養(yǎng)護(hù)模式，以建檔立卡的貧困戶為主體，交由公路沿線農(nóng)民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，同時(shí)按照優(yōu)勝劣汰原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。對(duì)路線較長、沿線居民較少的砂石鄉(xiāng)村道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可通過春秋兩季組織附近群眾投工投勞進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。探索通過綜合打捆購買服務(wù)等方式，選擇具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的養(yǎng)護(hù)咨詢、施工一體化企業(yè)，提供路況檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等全鏈條服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路全壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)效益最大化。

（二）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，各地區(qū)要組織公安、應(yīng)急管理等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，按照地區(qū)不同特點(diǎn)，分類推進(jìn)“美麗公路”創(chuàng)建工作。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、管理辦法，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立健全農(nóng)村公路路政管理體系，實(shí)現(xiàn)路政管理全覆蓋。旗縣區(qū)政府是農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理水平，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化管理格局。結(jié)合路長制及鄉(xiāng)村道專管員制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦）、村及群眾的積極性，建立縣有路政隊(duì)、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作隊(duì)伍。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，把深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，深化本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦）、村全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見效。市各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告有關(guān)情況。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。市政府對(duì)各地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行年終評(píng)價(jià)，各地區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終評(píng)價(jià)，按照管好、護(hù)好農(nóng)村公路目標(biāo)任務(wù)，對(duì)責(zé)任落實(shí)、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。

（三）健全制度保障。各地區(qū)要統(tǒng)籌農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度和政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦）、村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。市各相關(guān)部門要強(qiáng)化市級(jí)政策引導(dǎo)，建立健全制度保障體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各旗縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。