各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局：

為深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，進一步規范行政執法行為，經市人民政府同意，現就進一步加強和改進行政執法工作提出以下意見：

一、目標任務

以嚴格規范公正文明執法為目標，進一步規范行政執法行為，改進行政執法方式，優化行政執法隊伍建設，提高行政執法能力，強化行政執法監督，確保全市各級行政執法部門及執法人員全面正確實施法律法規規章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益。

二、加強和改進行政執法工作

（一）嚴格貫徹落實行政執法“三項制度”。按照《呼和浩特市貫徹落實〈內蒙古自治區行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核辦法〉的若干措施》（呼司通字〔2020〕63號）的要求，全面推行行政執法“三項制度”。

1.落實行政執法公示制度。各行政執法部門要按照《呼和浩特市司法局關于進一步規范行政執法信息公示工作的通知》（呼司通字〔2020〕40號）要求落實公示責任，規范事前公開、事中公示、事后公開，科學編制本部門行政執法權力運行流程圖，將行政執法主體信息、人員信息、執法結果信息通過政府門戶網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體向社會公布，除依照規定不予公開的法定情形之外，最大限度公開執法主體、執法對象、案件事實、執法類別、執法結論等行政執法決定信息。

2.落實行政執法全過程記錄制度。各行政執法部門要按照規定采取文字、音像等記錄方式，運用自治區法治政府建設智能化一體平臺、現場執法記錄設備、視頻監控設施等手段，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行紙質記載、音視頻記錄。建立健全記錄管理與使用制度，完善執法臺賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，確保有據可查。

3.落實重大執法決定法制審核制度。各行政執法部門要按照《呼和浩特市重大執法決定法制審核目錄編制指南（試行第一版）》（呼司通字〔2020〕30號）的要求，編制重大執法決定法制審核目錄，在作出重大執法決定前，應當進行法制審核，未經審核或審核未通過的，不得作出重大執法決定。按照執法案件辦理與法制審核相分離的原則，明確重大執法決定法制審核機構，根據國家有關規定配備適應工作需要的法制審核人員。

（二）規范行政執法程序。各行政執法部門要建立執法案件主辦人制度和重大、疑難案件集體研究制度。建立健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。

（三）規范行政執法文書。除實行國家垂直管理的行政執法部門和已經統一制定行政處罰和行政許可案卷格式文本的執法部門外，其他行政執法部門應按照《內蒙古自治區行政執法案卷示范文本》（內政法函〔2015〕139號）的文書格式要求，統一規范執法文書，增強執法文書的說理性，涉及行政處罰裁量權的，要說明裁量基準的采納理由。

（四）建立健全行政執法統計年報制度。各行政執法部門應當于每年1月31日前向同級司法行政部門報送上年度行政執法情況及有關數據，并向社會公布年度行政執法工作情況。各司法行政部門匯總分析后報本級人民政府和上一級司法行政部門。

（五）落實重大行政處罰備案監督制度。各行政執法部門要按照《內蒙古自治區重大行政處罰備案監督辦法》（內政辦發〔2015〕1號）和《呼和浩特市司法局關于進一步規范全市重大行政處罰備案監督工作通知》（呼司通字〔2020〕32號）的要求，依照法定程序在規定時限內向備案監督機構報送備案。

（六）嚴格依法文明履職。各行政執法部門要認真履行執法職責，杜絕執法缺位、失位、“怠政”“懶政”行為，重點加大對城市管理、市場監管、安全生產、環境保護、社會治安、勞動保障等關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。

（七）改進行政執法方式。各行政執法部門要按照《呼和浩特市關于推進“柔性執法”做好行政指導工作的意見》（呼司通〔2020〕33號）的精神和要求，積極采取說服教育、勸導示范、行政指導、行政合同、行政獎勵等柔性執法方式，推進執法方式多樣化。建立健全文明執法行為規范，加強執法為民理念教育和執法禮儀建設。堅持教育與處罰并重原則，對當事人首次輕微違法行為，應當以教育勸誡為主，防止“以罰代管、只罰不管”。建立和完善重大行政執法案件溝通機制，通過建議、提示、解釋、告誡或制發執法建議書等方式，減少、避免執法過程中的矛盾和沖突，引導行政管理相對人自覺守法。

（八）加強行政執法隊伍建設。強化行政執法主體資格動態管理，定期審核確認本級政府行政執法部門的行政執法主體資格，并向社會公布，接受社會監督。推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

三、強化行政執法監督工作

（一）健全行政執法監督體制。加強行政執法監督機構建設，按照執法與監督相分離的原則，明確承擔行政執法監督工作的機構，依法劃定行政執法監督機構的職責，合理配置人員編制，加強執法監督專業力量，確保行政執法監督機構設置、人員編制與其承擔的工作任務相適應，保障行政執法監督工作所需的人員力量、業務經費和辦公場所。貫徹落實《內蒙古自治區行政執法義務監督員管理辦法》（內政法發〔2018〕63號），健全完善行政執法社會監督員制度，擴大社會參與程度，引導社會力量參與執法監督工作。

（二）推進行政執法監督規范化建設。健全完善行政執法監督程序、行政執法公示、行政執法投訴舉報、行政執法情況統計以及行政執法和刑事司法相銜接等工作制度，確保行政執法監督工作的制度化、規范化和程序化。建立常態化監督制度，采取日常檢查與集中評查、網上巡查與實地檢查、專項檢查與隨機抽查相結合等方式，開展執法監督工作。每年確定若干個重點領域，開展專項檢查、案卷評查等活動，為優化營商環境提供法治保障。

（三）強化行政執法責任追究。健全投訴舉報辦理程序，暢通行政執法監督投訴受理渠道，加大監督檢查和案件辦理力度。全面推行行政執法責任制，梳理行政執法依據，科學界定執法崗位職責，合理確定執法人員的執法責任并向社會公布。對各行政執法部門及其行政執法人員不依照法定權限和程序行使職權、未按照《內蒙古自治區行政執法監督條例》履行相關職責或者拒不履行行政執法監督決定的，行政執法監督機關應視情節輕重給予通報批評、暫扣或者沒收行政執法證件、建議調離行政執法崗位等處理決定，并由有關機關依法予以處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、強化行政執法保障工作

（一）加強行政執法組織保障。各級黨政機關和領導干部要支持行政執法部門依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情，禁止違法違規下達或變相下達與法律法規沖突的任務指標。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（二）完善行政執法人員保障機制。各地區各部門要根據行政執法工作的性質特點，對行政執法人員實行分類管理，對長期在基層和一線工作的行政執法人員，要在考核、獎勵等方面予以傾斜，逐步建立符合行政執法特點的保障體系。推動形成全社會支持行政執法部門依法履職的氛圍，對阻礙行政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。

（三）加強行政執法裝備經費保障。各地區各部門要采取有效措施，改善執法條件和執法裝備，將行政執法經費統一納入財政預算予以保障。

各地區各部門要結合實際，研究制定本地區、本部門加強和改進行政執法工作的具體措施，確保本意見全面有效實施，切實提高全市行政執法工作水平。