各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
《呼和浩特市推動全民健身與全民健康深度融合的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市推動全民健身與全民健康
深度融合的實施方案
為進一步落實全民健身國家戰(zhàn)略，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關于推動全民健身與全民健康深度融合的實施意見》內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕32號要求，結(jié)合呼和浩特市體育工作實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面落實《體育強國建設綱要》，樹立大體育、大健康理念，發(fā)揮體育在健康促進、疾病預防和康復等方面的獨特優(yōu)勢，加快全民健身公共服務體系和全民健康服務保障體系建設，推動形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身共享健康事業(yè)發(fā)展新格局,努力提高首府首位度，為實施“健康內(nèi)蒙古”行動貢獻首府體育力量。
二、工作目標
到2030年，全市全民健身和全民健康深度融合的大格局基本形成，人民群眾健康水平持續(xù)提高。
一是健全體育組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)體育總會覆蓋率達到100%。旗縣級以上地區(qū)單項體育協(xié)會達到每個旗縣區(qū)16個以上，
社會體育指導員協(xié)會覆蓋率達到100%，老年人體育協(xié)會覆蓋率達到100%，全民健身活動組織站點人數(shù)比例達到1‰。
二是增加鍛煉人數(shù)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到50%以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例達到60%以上。學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。
三是完善場地設施。人均體育場地面積達到35平方米。旗縣（市、區(qū)）全民健身活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、村全民健身活動站、社區(qū)健身中心實現(xiàn)全覆蓋。全市形成“10分鐘健身圈”。
四是開展健身活動。各旗縣區(qū)每兩年舉辦1次不少于5個項目的本行政區(qū)域全民健身運動會，每年開展的全民健身賽事活動不少于20次。
五是增強市民體質(zhì)。打造2個全民健身健康人才培養(yǎng)基地，國民體質(zhì)監(jiān)測站2個，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上城鄉(xiāng)人數(shù)比例達到92%以上。在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，青少年體質(zhì)明顯增強，職業(yè)群體“亞健康”“慢性病”狀況明顯改善，老年人和殘疾人生命品質(zhì)和自理能力顯著增強。
三、工作原則
群眾主體，健康優(yōu)先。以人民健康為中心，發(fā)揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用，搭建全民健身和全民健康融合發(fā)展新平臺，深入開展體現(xiàn)群眾意愿和地域特色的具有針對性、操作性、現(xiàn)實性強的活動，不斷提高群眾健康水平。
共建共享，齊抓共管。堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、媒介聯(lián)合，共同促進全民健身和全民健康在機制、理念、規(guī)劃、組織、設施、活動、產(chǎn)業(yè)等方面深度融合，推動全民健身與醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游、規(guī)劃建設等融合發(fā)展，提高社會參與度。
資源整合，突出特色。充分發(fā)揮我市民族文化、宜居環(huán)境等資源優(yōu)勢，整合部門工作內(nèi)容，集聚資金、土地等要素，科學規(guī)劃、有序建設，形成獨具特色的健身健康融合發(fā)展模式。
四、組織機構(gòu)
為確保全民健身與全民健康深度融合工作順利開展，特成立領導小組。
組 長：張佰成 市委副書記、市長、和林格爾新區(qū)黨工委書記
副組長：喬允利 副市長
成 員：郝秀麗 市委宣傳部副部長
張利平 市政府副秘書長
王 斌 市發(fā)改委主任
史榮恩 市體育局局長
趙英杰 市財政局局長
李莎麗 市文化旅游廣電局局長
云文清 市衛(wèi)生健康委黨組書記
巖 林 市自然資源局局長
張 瑋 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
張曉華 市教育局局長
范挨計 市民政局局長
韓文相 市行政審批和政務服務局局長
楊 軍 市直機關工委常務副書記
蘇云喜 市市場監(jiān)督管理局局長
汪俊亭 市總工會副主席
范志忠 新城區(qū)區(qū)長
李玉蛟 回民區(qū)區(qū)長
云 鑒 玉泉區(qū)區(qū)長
程重重 賽罕區(qū)代區(qū)長
李浩書 土默特左旗旗長
劉繼英 托克托縣代縣長
張林林 和林格爾縣常務副縣長
亢永強 清水河縣縣長
靳春亮 武川縣縣長
任廣宏 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任
領導小組辦公室設在市體育局，辦公室主任由史榮恩兼任，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責任部門，確保實施方案有效推進。
五、工作任務
（一）推動機制融合，落實保障措施。
建立政府統(tǒng)籌推動機制，將全民健身與全民健康深度融合工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重點工作。立足全民健身與全民健康融合工作的主要目標，構(gòu)建全民健身與全民健康融合工作的統(tǒng)籌、評價、監(jiān)督等方面的制度框架，推動形成各相關部門協(xié)同機制，明確各部門職責，提高協(xié)同工作推進效率。同時加大全民健身和全民健康深度融合相關經(jīng)費投入力度，積極申請國家級、自治區(qū)級等上級專項資金支持，推動落實財稅等各項優(yōu)惠政策。建立多元化資金籌集機制，充分發(fā)揮財政資金導向作用，積極引導、鼓勵社會資金參與深度融合相關重大項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，主要責任單位：市財政局、各旗縣區(qū)政府）
（二）推動理念融合，弘揚健身文化。
樹立體育健身文化新理念。用人民群眾聽得懂、看得到、聽得進的途徑和方法普及健身知識和健身文化。充分利用電視、廣播、報紙及新媒體平臺，廣泛宣傳我市推動全民健身與全民健康深度融合的舉措進展成效，制作公益片、宣傳冊等。舉辦轄區(qū)性全民健身講座，并借助各類健身健康主題日活動，推廣“大健康”觀念，將“體育治‘未病’”、“運動是良醫(yī)”等理念融入群眾性精神文明創(chuàng)建中，積極樹立“運動使生活更美好”的新理念，形成崇尚體育健身、參與體育鍛煉的社會新風尚。各旗縣區(qū)政府要將實行融合工作納入各級政府重要議事日程、納入政府工作報告、納入政府績效考核目標，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身與全民健康融合發(fā)展新格局。（牽頭單位：市文旅廣電局，主要責任單位：市委宣傳部、市體育局、市財政局、各旗縣區(qū)政府）
（三）推動組織融合，構(gòu)建服務體系。
積極推動健身與健康服務一體化發(fā)展。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等資源，全市逐步建立9個基層體醫(yī)結(jié)合健康服務中心，并配備專業(yè)設備及人員。建立健全覆蓋全市各級的體醫(yī)結(jié)合健康服務網(wǎng)絡，國民體質(zhì)監(jiān)測中符合《健康體檢基本項目目錄》的項目逐步納入各級醫(yī)療機構(gòu)健康體檢項目。同時加強市和旗縣區(qū)體育總會建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系各方、凝聚力量、助推發(fā)展的樞紐型職能作用，鼓勵公民或團體注冊成立體育社會組織，降低以社區(qū)、村為活動范圍的體育社會組織注冊門檻，捋順大批民間草根體育組織的身份合法性問題。加快健身與健康人才隊伍建設，著力培養(yǎng)體醫(yī)結(jié)合復合型人才，加大對社會體育指導員等體育人才的專業(yè)培訓，形成以基層體育干部、國民體質(zhì)監(jiān)測人員、社會體育指導員三支隊伍為骨干，以公共體育服務志愿者為輔助的體育健康社會組織體系。（牽頭單位：市體育局，主要責任單位：市衛(wèi)健委、各旗縣區(qū)政府、市行政審批局、市民政局）
（四）推動指導融合，增強市民體質(zhì)。
鼓勵街道、社區(qū)培訓并聘用社會公益志愿者、退役運動員、健身達人等從事群眾健身健康指導工作。充分利用全民健身指導站，構(gòu)建科學合理的健身指導體系，規(guī)范健身知識宣傳，提高群眾科學健身素養(yǎng)和能力，引導群眾科學健身。重視非醫(yī)療健康干預，與醫(yī)療衛(wèi)生部門密切配合，通過健身促進慢性病運動防治。積極組織各機關單位開展運動醫(yī)療保健知識講座。積極打造全民健身健康人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)開展國民體質(zhì)監(jiān)測，建設健全國民體質(zhì)監(jiān)測站，推進國民體質(zhì)監(jiān)測進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動國民體質(zhì)監(jiān)測工作的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，主要責任單位：市財政局、市自然資源局、各旗縣區(qū)政府）
（五）推動設施融合，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。
因地制宜做好健身健康場地設施規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設體育設施與文化旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共設施。在全市的302個社區(qū)、965個行政村均建立全民健身指導站，依照“121”（一個籃球場、兩個乒乓球臺、一套健身路徑）標準，按照自治區(qū)、市級配給與旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建相結(jié)合的原則不斷完善全民健身指導站健身設施。著力構(gòu)建市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡和市內(nèi)10分鐘健身圈。規(guī)劃建設形式多樣的群眾身邊的健身步道。依托現(xiàn)有公園改造提升，適度增加相關體育設施，提升現(xiàn)有公園的健身服務功能，新規(guī)劃建設一批體育公園并以此為引領，將全市有條件建成體育公園的場地進行改造，逐步擴大體育公園的數(shù)量和面積。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身條例》規(guī)定，在我市新建小區(qū)內(nèi)規(guī)劃預留用于建設公共體育設施的用地，并實施建設。增加現(xiàn)有小區(qū)改造力度，增設室內(nèi)外運動場地并配備相應設施。在街邊綠地、城市拆遷改造產(chǎn)生的空地等，繼續(xù)建設如籠式足球場等嵌入式的健身設施。綠地、廣場、園林等管理部門為健身群眾提供更為便利的服務，如在廣場、綠地、公園等地規(guī)劃配置取電裝置、劃定區(qū)域、設置標識等，方便周邊群眾開展健身活動。對具備開放條件的學校、企事業(yè)單位體育場地設施進行改造，在不影響教學及工作的情況下向周邊群眾開放，出臺相應開放方案和管理辦法，投入體育彩票公益金對上述場地設施進行維護維修。充分盤活現(xiàn)有體育場地（館）資源，繼續(xù)推進市屬場館全年免費低收費開放。（牽頭單位：市體育局，主要責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各旗縣區(qū)政府、市教育局、市直機關黨工委、市總工會）
（六）推動活動融合，豐富健身賽事。
將日常活動、品牌活動與特色活動結(jié)合，做到融合貫通、相輔相成、遍地開花。充分利用毛主席題詞日、8月8日全民健身日、重陽登高、萬人登山大會、元旦、春節(jié)等時間節(jié)點，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目。扶持推廣武術、太極拳、健身氣功、空竹類等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。大力引導旗縣區(qū)開展“一地一品牌，一地一特色”體育健身活動，重點推進“五個一萬”（萬人登山、萬人自行車、萬人太極、萬人徒步、萬人長跑）系列活動、健康快車進社區(qū)活動、馬拉松品牌賽事、馬術賽事活動、“健康正出發(fā)”系列活動等品牌活動。鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目。引導各類健身活動向促進人的全面健康轉(zhuǎn)化，推動全民健身活動與衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、養(yǎng)老、精神文明等相關活動互相結(jié)合，增加健康元素，逐步培育有利于身心健康的健身健康促進活動。（牽頭單位：市體育局，主要責任單位：各旗縣區(qū)政府）
（七）推動產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮本土特色。
積極摸索“體育+”和“+體育”的新形式，將衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、信息等產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)有機整合。充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮呼和浩特市蒙奧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司積極能動性，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)，例如體育旅游業(yè)、體育文化業(yè)、體育培訓業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。抓住市民健身理念提升和健身需求高漲的新機遇，創(chuàng)新推動全民健身多元化發(fā)展。打造智慧體育平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，形成線上、線下、居家、戶外四輪驅(qū)動健身消費新態(tài)勢。引入高水平體育賽事，深入挖掘場館資源，以產(chǎn)業(yè)鏈的形式拉動旅游、餐飲、酒店、廣告、新聞等行業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市的形象和影響力。積極開展個人醫(yī)保卡余額用于健身消費的試點工作，貫徹“預防為主”的理念，將慢性病防治關口前移，提前儲蓄健康，同時帶動體育健身消費，刺激體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過強健體質(zhì)，最終達到減少看病支出、節(jié)約醫(yī)保資金的目的。推出體育旅游精品線路，打破傳統(tǒng)觀光式旅游的局限性，滿足人民群眾多層次多樣化運動健康生活需求。依托我市地貌及民族文化資源優(yōu)勢，以提升戶外運動品質(zhì)為著力點，以弘揚民族民間傳統(tǒng)體育項目為載體，將體育旅游培育成為我市經(jīng)濟新的增長點。（牽頭單位：市體育局，主要責任單位：市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市人社局）
六、工作要求
（一）加強組織領導。
各地區(qū)各有關部門要高度重視全民健身和全民健康深度融合工作，進一步提高認識，加強領導。市體育局要在融合工作中發(fā)揮主體和紐帶作用，與各相關部門積極配合，共同推進各項任務落到實處。
（二）明確部門職責。
各地區(qū)各有關部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)推動全民健身和全民健康深度融合具體工作方案，分解細化目標任務，落實責任部門和人員，明確完成時限，確保與市全民健身和全民健康深度融合工作相銜接，同部署、同落實。
（三）強化監(jiān)督評估。
各地區(qū)各有關部門要建立健全監(jiān)督管理機制，對全民健身和全民健康深度融合工作的推進情況，對貫徹不力的，嚴肅問責追責。分別于2025年和2030年對本地區(qū)實施成效進行中期評估和終期評估。對各單位在實施過程中的有效做法和先進經(jīng)驗，要及時總結(jié)、積極推廣。
附件：呼和浩特市全民健身和全民健康深度融合工作重點任務推進項目分解表
