各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位:
依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號(hào))、《呼和浩特市人民政府工作規(guī)則》(呼政發(fā)〔2019〕26號(hào))和《呼和浩特市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議管理辦法》(呼黨辦通〔2014〕45號(hào))等規(guī)定，現(xiàn)將推進(jìn)市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)和會(huì)議法制化、規(guī)范化、制度化，精簡(jiǎn)文件會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定
(一)收文
1.各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的行文規(guī)則、文種要求和《黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》向市政府報(bào)送公文，不符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的公文一律不予接收，并退回原報(bào)送單位。
2.為了厲行節(jié)約和提高效率，報(bào)送市政府文件，原則上報(bào)告不超過(guò)1000字，請(qǐng)示不超過(guò)800字，如確有需要，可以以附件形式隨文報(bào)送，不符合字?jǐn)?shù)要求的文件一律做退文處理。
3.除市政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志本人的事項(xiàng)和涉及個(gè)人的事項(xiàng)外，不得以個(gè)人或者單位名義通過(guò)簽報(bào)等形式向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送文件;不得以個(gè)人或者單位名義發(fā)邀請(qǐng)函邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席有關(guān)會(huì)議、節(jié)慶、慶典、論壇、展會(huì)等活動(dòng)。需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的活動(dòng)要以單位名義向市政府辦公室正式報(bào)文。不得直接將未經(jīng)文電科掛單運(yùn)轉(zhuǎn)的文件直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)簽批，未經(jīng)掛單的領(lǐng)導(dǎo)簽批文件，辦公室不予運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)發(fā)文
1.發(fā)文內(nèi)容要求。符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，并與現(xiàn)行有關(guān)文件相銜接。文件內(nèi)容應(yīng)反映客觀實(shí)際情況，所提措施、辦法切實(shí)可行、有操作性。觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)，邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)清晰，表述準(zhǔn)確、文字精煉。文種使用正確，格式規(guī)范，公文要素齊全。
起草文件和講話稿要注重針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，突出主題，不搞“穿靴戴帽”，不講虛話、假話、套話、空話，盡量減少關(guān)于重要性或意義的一般性論述。倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練的文風(fēng)，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉。市政府印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過(guò)4000字，市政府辦公室印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過(guò)3000字。
2.發(fā)文流程。發(fā)文稿草擬后各科室負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格初核簽字，送交文電科核稿，逐級(jí)審核、簽發(fā)，并編號(hào)、用印、制發(fā)、歸檔等。其中:涉及相關(guān)部門(mén)或地區(qū)的共有事項(xiàng)必須征求部門(mén)(地區(qū))的意見(jiàn)。務(wù)必標(biāo)明文件公開(kāi)方式，無(wú)特殊要求，必須公開(kāi)。涉及政策性的文件，在提交文件時(shí)同時(shí)提交配套的解讀材料。如需合法性審核，承辦人應(yīng)將文件送法律事務(wù)科進(jìn)行審核;文件內(nèi)容如涉及國(guó)家秘密，需為文件定密，并按照擬定密級(jí)先行采取保密措施，確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定的密級(jí)嚴(yán)格管理。
3.簽批。要加強(qiáng)文稿前置審核，規(guī)范文件簽批程序，堅(jiān)持公文簽發(fā)前，由辦公室進(jìn)行前置審核的原則;發(fā)文不得“倒簽”，未經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)審核“倒簽”的文件，文電科不予蓋章發(fā)放。嚴(yán)禁未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批提前編號(hào)蓋章發(fā)文，特殊情況確需補(bǔ)簽的，需由分管副秘書(shū)長(zhǎng)簽字，并承諾及時(shí)補(bǔ)簽。文件簽批后，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者是需要修改的，必須經(jīng)最后簽字領(lǐng)導(dǎo)同意，并在修改處簽字，方可重新印發(fā)。
4.發(fā)放。嚴(yán)格按照文件的發(fā)送范圍發(fā)送，并做好發(fā)文登記。文件印制完成后，以市政府和市政府辦公室印發(fā)的普發(fā)性文件、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要、市政府專題會(huì)議紀(jì)要均需分送市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、調(diào)研員;抄送市委(市委辦公室)、人大常委會(huì)(人大常委會(huì)辦公室)、政協(xié)(政協(xié)辦公室)、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。要嚴(yán)控印發(fā)數(shù)量，嚴(yán)禁擴(kuò)大或者隨意估計(jì)發(fā)文數(shù)量范圍，杜絕浪費(fèi)。做好登記工作，確保制發(fā)的文件可追溯到所有發(fā)文單位。
5.不予發(fā)文清單。已開(kāi)會(huì)布置并明確工作任務(wù)的事項(xiàng)，一般不再發(fā)文;上級(jí)文件已直接發(fā)至旗縣區(qū)的，不得再層層轉(zhuǎn)發(fā)或照抄照搬下發(fā);由部門(mén)(含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))發(fā)文或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的事項(xiàng)，不以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。已成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的或者市領(lǐng)導(dǎo)明確了牽頭部門(mén)的，可以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或牽頭部門(mén)發(fā)文，不以市政府或者市政府辦公室名義發(fā)文。上級(jí)文件已公開(kāi)發(fā)布、本級(jí)無(wú)新的政策、措施的事項(xiàng)不得重復(fù)發(fā)文;上級(jí)有文件政策要求發(fā)文的、但是發(fā)文與上級(jí)文件文字重復(fù)率超過(guò)50%的一律不予發(fā)文;可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā);各部門(mén)為了迎檢(督查)的臨時(shí)性文件，一律不發(fā)。
6.退文。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視公文處理工作，切實(shí)提高辦文質(zhì)量和效率。市政府辦公室嚴(yán)格執(zhí)行公文退辦制度，對(duì)文稿質(zhì)量不高、格式不規(guī)范、超過(guò)報(bào)文時(shí)效的來(lái)文一律退回重新辦理，并對(duì)報(bào)文質(zhì)量問(wèn)題較多、退文較多、不遵守時(shí)效規(guī)定的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
7.各地區(qū)、各部門(mén)要完善并加快“呼和浩特市政府政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)”建設(shè)，未連接自治區(qū)和市兩級(jí)政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)的單位，務(wù)必于2020年3月底前接通，2020年5月以后，除密件外，一律不再接收和傳送市政府與各地區(qū)、市直屬各部門(mén)的紙質(zhì)文件。
二、市政府會(huì)議規(guī)定
市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和專題會(huì)議制度。
(一)市政府全體會(huì)議:
1.市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持，每年召開(kāi)1-2次，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)(黨組成員)、秘書(shū)長(zhǎng)、市政府各組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加。根據(jù)需要，可以請(qǐng)市政府各副秘書(shū)長(zhǎng)、各旗縣區(qū)和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加。
2.全體會(huì)議的主要任務(wù)是:傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府以及市委、市人大常委會(huì)的重要決定事項(xiàng);通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及重要工作情況，安排和部署市政府的重要工作;通報(bào)和討論需由市政府全體會(huì)議決定的其他重要事項(xiàng)。
(二)市政府常務(wù)會(huì)議:
1.市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持，一般每月召開(kāi)1-2次，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)(黨組成員)、秘書(shū)長(zhǎng)參加。根據(jù)需要，可以請(qǐng)市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及有關(guān)旗縣區(qū)、部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
2.常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是:討論通過(guò)提請(qǐng)市人大或市人大常委會(huì)審議的政府工作報(bào)告草案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告草案、財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況報(bào)告草案、地方性法規(guī)草案等議案;討論通過(guò)市政府發(fā)布的行政規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件;研究決定市政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的重要事項(xiàng);討論決定市政府工作中涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)等;討論通過(guò)需由市政府常務(wù)會(huì)議決定的其他重要事項(xiàng)。
3.常務(wù)會(huì)會(huì)議流程:
(1)征集會(huì)議議題，由分管副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)審核后各秘書(shū)科室負(fù)責(zé)每周報(bào)送到會(huì)議科;
(2)會(huì)議科每周負(fù)責(zé)匯總會(huì)議議題;
(3)各秘書(shū)科室在提交議題一周之內(nèi)按照議題準(zhǔn)備并審核提交會(huì)議所需材料;
(4)由會(huì)議科把成熟的議題及會(huì)議材料報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)審定;
(5)市長(zhǎng)確定上會(huì)議題后，由副秘書(shū)長(zhǎng)、各秘書(shū)科室將所涉及的各單位上會(huì)議題電子材料審核后報(bào)會(huì)議科;
(6)會(huì)議科按照既定時(shí)間下發(fā)會(huì)議通知，落實(shí)參會(huì)人員，布置會(huì)場(chǎng)，并負(fù)責(zé)會(huì)議召開(kāi)及會(huì)中服務(wù);
(7)會(huì)后由綜合科及相關(guān)秘書(shū)科室負(fù)責(zé)撰寫(xiě)、印發(fā)會(huì)議紀(jì)要;
(8)會(huì)議召開(kāi)后按照會(huì)議議定事項(xiàng)及完成時(shí)限由督查一室予以督查落實(shí)。
(三)市長(zhǎng)辦公會(huì)議:
1.市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持，不定期召開(kāi)，市長(zhǎng)、有關(guān)副市長(zhǎng)(黨組成員)、政府秘書(shū)長(zhǎng)參加。根據(jù)需要，可以請(qǐng)市政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及有關(guān)旗縣區(qū)和部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
2.市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是:通報(bào)或聽(tīng)取全國(guó)性和全區(qū)性會(huì)議精神、重要出國(guó)訪問(wèn)和考察情況;聽(tīng)取旗縣區(qū)、部門(mén)及有關(guān)方面重要工作匯報(bào);研究提交市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論的事項(xiàng);研究處理市政府日常工作中的重要問(wèn)題;研究需市長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)的問(wèn)題;研究市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)提出的其他重要事項(xiàng)。
(四)市政府專題會(huì)議
根據(jù)工作需要，市政府可召開(kāi)專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、處理工作中的具體問(wèn)題和專項(xiàng)事宜。市政府專題會(huì)議的議題由副市長(zhǎng)(黨組成員)確定。政府專題會(huì)議一般由副市長(zhǎng)(黨組成員)受市長(zhǎng)委托或按照分工召集并主持，有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及有關(guān)旗縣區(qū)和部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人參加。市政府專題會(huì)議召開(kāi)前，要將議題及研究事項(xiàng)書(shū)面報(bào)市長(zhǎng)閱知，會(huì)后要向市長(zhǎng)報(bào)告會(huì)議研究結(jié)果。
提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯?jīng)市長(zhǎng)同意后，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)籌作出會(huì)議安排，報(bào)市長(zhǎng)確定。
市政府辦公會(huì)議、專題會(huì)議流程:市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)確定會(huì)議議題，由會(huì)議科或有關(guān)秘書(shū)科室下發(fā)會(huì)議通知、印制會(huì)議材料并落實(shí)參會(huì)人員、布置會(huì)場(chǎng)，會(huì)議召開(kāi)后由綜合科或有關(guān)秘書(shū)科室撰寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要，督查室負(fù)責(zé)督查落實(shí)。
附件:1.起草說(shuō)明示范文本
? ? ? ?2.報(bào)送文件材料要求
附件1
起草說(shuō)明示范文本
關(guān)于《呼和浩特市××××辦法(草案)》
的起草說(shuō)明(行政規(guī)范性文件)
呼和浩特市××局×××
(2020年××月××日)
市長(zhǎng)、各位副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo):
現(xiàn)對(duì)《呼和浩特市×××××××××(草案)》的起草情況作如下說(shuō)明:
一、制定必要性及依據(jù)
為了加強(qiáng)××××行政管理活動(dòng)，規(guī)范××××行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)××××法》……。
(簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明為什么要制定該文件)
二、制定過(guò)程
(一)起草主體及簡(jiǎn)單過(guò)程。
(二)征求意見(jiàn)以及采納情況。
1.征求各地區(qū)、各部門(mén)意見(jiàn)情況;
2.征求公眾意見(jiàn)情況;
3.規(guī)范性文件內(nèi)容涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)及采納情況;
4.規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料。
(三)文件規(guī)范的內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，召開(kāi)專家論證會(huì)情況。
(四)文件實(shí)施可能涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。
三、關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題以及需要常務(wù)會(huì)審定事項(xiàng)的說(shuō)明
(一)具體問(wèn)題
(二)具體問(wèn)題
(三)具體問(wèn)題
……
以上說(shuō)明，連同辦法(草案)請(qǐng)一并予以審議。
關(guān)于《呼和浩特市××××方案(草案)》
的起草說(shuō)明(重大行政決策事項(xiàng))
呼和浩特市××局×××
(2020年××月××日)
市人民政府:
現(xiàn)對(duì)《呼和浩特市××××××方案(草案)》的起草情況作如下說(shuō)明:
一、制定必要性及依據(jù)
制定《呼和浩特市××××××方案(草案)》是《呼和浩特市市本級(jí)20××年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》確定的事項(xiàng)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和自治區(qū)、我市有關(guān)規(guī)定，……。
(簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明為什么要制定該文件)
二、制定過(guò)程
(一)起草主體及簡(jiǎn)單過(guò)程。
(二)征求公眾意見(jiàn)及采納情況，征求各地區(qū)、各部門(mén)意見(jiàn)情況。
(三)文件規(guī)范的內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，召開(kāi)專家論證會(huì)情況。
(四)文件實(shí)施可能涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。
(五)本單位法制審核機(jī)構(gòu)或者法律顧問(wèn)合法性審核情況。
三、關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題以及需要常務(wù)會(huì)審定事項(xiàng)的說(shuō)明
(一)具體問(wèn)題
(二)具體問(wèn)題
(三)具體問(wèn)題
……
附件2
報(bào)送文件材料要求
一、各地區(qū)、各部門(mén)提請(qǐng)市人民政府出臺(tái)規(guī)范性文件需要提交的材料
(一)報(bào)送請(qǐng)示或者報(bào)告;
(二)規(guī)范性文件文本(送審稿);
(三)起草說(shuō)明，內(nèi)容包括必要性、制定依據(jù)及過(guò)程(起草過(guò)程、征求意見(jiàn)及采納情況、重點(diǎn)內(nèi)容解讀);
(四)征求相關(guān)行政主管部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，提交聽(tīng)證報(bào)告;
(五)合法性審核材料;
(六)主持詞及分管市長(zhǎng)研究意見(jiàn)。
另外，規(guī)范性文件內(nèi)容涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)及采納情況;
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料。
規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱法律、法規(guī)授權(quán)組織)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。
相關(guān)依據(jù):《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》《規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部商務(wù)部工商總局司法部關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則(暫行)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、各地區(qū)、各部門(mén)報(bào)市人民政府作出重大行政決策需提交的材料
(一)報(bào)送請(qǐng)示或者報(bào)告;
(二)決策草案及說(shuō)明(基本情況，必要性、可行性說(shuō)明);
(三)征求相關(guān)單位意見(jiàn)以及公眾參與材料。舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證報(bào)告。涉及企業(yè)利益的應(yīng)當(dāng)包括征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)材料;
(四)專家論證報(bào)告(涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的);
(五)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的);
(六)決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的合法性初審材料;
(七)主持詞及分管市長(zhǎng)研究意見(jiàn)。
另外，重大行政決策內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料。