各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2013〕108號)和創(chuàng)建國家“公交都市”的考評指標(biāo)要求，為促進(jìn)城市公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效緩解交通擁堵，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，提升城市公共交通保障水平，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展公共交通提出如下實(shí)施意見:

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求和總體目標(biāo)

(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以打造“公交都市”為契機(jī)，全面樹立公交優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞公共交通規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)優(yōu)先、職工權(quán)益、政策保障等方面，推動(dòng)公共交通可持續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)建“綠色、便民、利民、平安”四個(gè)公交，為市民創(chuàng)造安全舒適的良好出行條件。

(二)總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施相關(guān)保障措施，提升公交整體服務(wù)水平，與城市規(guī)模、人口相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%，公交日客運(yùn)能力達(dá)到200萬人次，公交線網(wǎng)100%覆蓋城市主次干道，公交車總量達(dá)到2886臺，公交站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)到60%，500米覆蓋率達(dá)到100%，公共汽車進(jìn)場率達(dá)到100%，新能源純電動(dòng)公交車比例達(dá)到55%以上，公交專用道增加到226公里。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作順利進(jìn)行，成立呼和浩特市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組:

    組   長:馮玉臻    市委副書記、市長、內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)黨工委書記

    副組長:周  強(qiáng)     副市長

                     王繼平    副市長

    成   員:張利平    市政府副秘書長

              韓文相    市政府副秘書長

           皇甫文登    市委宣傳部副部長

              張仲東    市交通運(yùn)輸局局長

               王  斌    市發(fā)改委主任

              趙英杰    市財(cái)政局局長

             云天平    市公安局副局長

             巖   林    市自然資源局局長

             張   瑋    市住建局局長

             金   強(qiáng)    市國資委主任

             孫   德    市統(tǒng)計(jì)局局長

             付金在   市城管執(zhí)法局局長

             郭文廣   市土地收儲(chǔ)中心主任

             馮海龍   市廣播電視臺總編輯

             高小平    市公交總公司總經(jīng)理

             劉占英   市軌道交通公司董事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張利平副秘書長兼任，副主任由張仲東(常務(wù))兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作制度，合力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(一)完善公交規(guī)劃

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制和修訂城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃包括公交場站布局、首末站用地、線網(wǎng)布局、專用道布局等內(nèi)容，規(guī)劃應(yīng)與我市機(jī)場、高鐵、公路客運(yùn)、地鐵、快速路、主次干道等建設(shè)工程相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)我市城市高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的對接，將各項(xiàng)公共交通用地納入城市空間規(guī)劃，明確用地邊界;要加強(qiáng)在發(fā)展、建設(shè)過程中同公共交通系統(tǒng)的對接，預(yù)留的公交場站、道路、港灣式公交站點(diǎn)要切實(shí)符合公共交通的發(fā)展趨勢與實(shí)際需求;要加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃有效實(shí)施。通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，科學(xué)配置和利用土地、道路資源，建立以公交引領(lǐng)城市發(fā)展導(dǎo)向的公交戰(zhàn)略模式。(牽頭單位:市交通局，責(zé)任單位:市自然資源局、市國資委、市公交總公司)

(二)加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快公交場站規(guī)劃建設(shè)。以滿足公交停放、充電、維保和公交線網(wǎng)調(diào)整需要為目標(biāo)，進(jìn)一步加大公交場站建設(shè)力度，積極推進(jìn)市中心城區(qū)公交首末站選址、建設(shè)工作，通過場站建設(shè)及首末站增設(shè)不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)。火車站、長途客運(yùn)站、大型商業(yè)中心、大型文體娛樂場所、大型住宅區(qū)、旅游景點(diǎn)和城市主次干道等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施。(牽頭單位:市自然資源局，責(zé)任單位:市交通局、市財(cái)政局、市住建局、市土地收儲(chǔ)中心、市公交總公司)

2.加強(qiáng)港灣式公交站點(diǎn)建設(shè)。在新建、改建城市道路、高架工程、軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)港灣式公交站點(diǎn)或BRT公交站臺，并預(yù)先建設(shè)供電、通信等配套管道設(shè)施。要根據(jù)道路實(shí)際情況增設(shè)公交泊位，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)非隔離，建設(shè)費(fèi)用納入道路改造和工程建設(shè)資金。(牽頭單位:市住建局，責(zé)任單位:市自然資源局、市交管支隊(duì)、市軌道交通公司、市公交總公司)

(三)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先

1.推進(jìn)公交專用道建設(shè)。中心城區(qū)要加快大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)(BRT)和公交專用道建設(shè)，要將公交專用道建設(shè)作為推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建工作的主要任務(wù)，不斷加大施劃和完善力度。在我市全部單向3車道(含3車道)以上道路設(shè)置公交專用車道，并在公交流量較大、客流較多的單向2車道路段設(shè)置公交專用道，使公交運(yùn)營時(shí)速由12.8公里/時(shí)提升至18公里/時(shí)。(牽頭單位:市交管支隊(duì)，責(zé)任單位:市公交總公司)

2.推進(jìn)公交專用出口建設(shè)。中心城區(qū)施劃公交專用道路段交叉口全部統(tǒng)一施劃公交專用出口，依據(jù)道路實(shí)際情況采取多種施劃方式，全面放開公交車借道直行、借道左轉(zhuǎn)，減少公交車與社會(huì)車輛產(chǎn)生變道沖突。有條件的交叉口，要進(jìn)行出口道拓寬，設(shè)置路口渠化。到2020年底，全市中心城區(qū)70個(gè)交叉口設(shè)置公交專用出口。(牽頭單位:市交管支隊(duì)，責(zé)任單位:市住建局、市公交總公司)

3.加強(qiáng)公交專用道管理。完善公交專用道及專用出口監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線，除BRT快速公交外，其余車道均使用軟隔離方式，專用道實(shí)行分時(shí)、分段動(dòng)態(tài)化管理，依據(jù)道路情況合理界定使用時(shí)限。到2020年，公交專用道實(shí)現(xiàn)靜態(tài)抓拍監(jiān)控系統(tǒng)300米覆蓋率100%，公交車載動(dòng)態(tài)抓拍系統(tǒng)安裝比例達(dá)到60%。(牽頭單位:市交管支隊(duì))

4.科學(xué)設(shè)置公交信控優(yōu)先系統(tǒng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對大型交叉路口，進(jìn)一步優(yōu)化交通信號系統(tǒng)，編制我市交叉口公交信控優(yōu)先實(shí)施方案，逐步推進(jìn)實(shí)施。(牽頭單位:市交管支隊(duì))

(四)著力提升公共交通服務(wù)水平

1.全面提升公交服務(wù)水平。努力打造綠色公交、便民公交、利民公交、平安公交。建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制，加大對駕駛員、窗口服務(wù)人員等從業(yè)者職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序。加大新能源純電動(dòng)公交車輛在我市推廣力度，不斷完善車載設(shè)施，提升乘車舒適度，使乘車環(huán)境更加人性化。(牽頭單位:市公交總公司)

2.實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)中心城區(qū)全覆蓋。以“科學(xué)布設(shè)公交線路、匹配城市發(fā)展”為原則，按照“方便、快捷、減少重復(fù)、擴(kuò)大覆蓋范圍”的要求，對中心城區(qū)現(xiàn)有公交線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，構(gòu)建快運(yùn)行、少重復(fù)、主快干相結(jié)合的科學(xué)線網(wǎng)，消除盲點(diǎn)、盲區(qū)，方便市民出行。增加客流密集區(qū)間公交配車數(shù)，科學(xué)調(diào)度、合理調(diào)配，縮短候車間隔，將中心城區(qū)主干道平均候車時(shí)間控制在10分鐘以內(nèi)。增設(shè)公交站點(diǎn)，大力發(fā)展學(xué)生、社區(qū)、定制、網(wǎng)約公交等多元化公交，有針對性地滿足不同人群出行需求，徹底解決市民“最后一公里”出行難的問題。(牽頭單位:市交通局，責(zé)任單位:市公交總公司)

3.重點(diǎn)發(fā)展BRT公交線路。結(jié)合我市道路改造工程，在主干道設(shè)置大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)(BRT)，完善BRT公交專用道及站臺建設(shè)。優(yōu)化BRT通行區(qū)域交通標(biāo)志標(biāo)線及交叉口信控模式，實(shí)現(xiàn)BRT快速公交專用路權(quán)、快速行駛、零距離換乘，允許常規(guī)公交進(jìn)入BRT專用道及站臺。到2021年底，我市BRT快速公交線路達(dá)到11條。(牽頭單位:市交通局，責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源管理局、市住建局、市交管支隊(duì)、市公交總公司)

4.積極探索城市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。出臺《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展實(shí)施意見》，加快推進(jìn)城郊結(jié)合部公交線路、市轄區(qū)中長途客運(yùn)、旗縣主城區(qū)公交線路國有化改造工作。制定切實(shí)可行的城郊結(jié)合部公交線路規(guī)劃方案，逐步將公交線網(wǎng)布局向中心城區(qū)外圍50公里擴(kuò)展，方便城鄉(xiāng)結(jié)合部居民出行。加大城郊結(jié)合部公交車輛投放數(shù)量，到2019年底城郊結(jié)合部投入運(yùn)營公交車200臺。(牽頭單位:市交通局，責(zé)任單位:市公交總公司)

5.深入推進(jìn)公交智能化建設(shè)。成立公共交通研究院，精確進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)合理規(guī)劃線路和緩解全市道路擁堵狀況提供決策依據(jù)。加快公共交通大數(shù)據(jù)庫的研發(fā)步伐，在出行方式、出行時(shí)間、出行起止點(diǎn)、客流車流統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)收集與分析工作。加快發(fā)展公交行業(yè)監(jiān)管、駕駛員行為分析平臺，建立票款資金監(jiān)管、電車充電、場站監(jiān)控、應(yīng)急指揮平臺，運(yùn)用新技術(shù)、新方法大力改造傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理智能化全覆蓋。加大對公共智能化服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評價(jià)，不斷提高公交信息發(fā)布、車輛調(diào)度、車隊(duì)管理、車輛監(jiān)控等方面的公交管理能力。完善青城市民卡市轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多種繳費(fèi)功能及公交、地鐵、出租、公共自行車等多種公共交通一卡通功能。結(jié)合我市青城驛站項(xiàng)目，繼續(xù)建設(shè)一批“便民候車室”，完善乘客候車及實(shí)時(shí)獲取公交信息功能。(牽頭單位:市公交總公司)

(五)加強(qiáng)公交行業(yè)用工保護(hù)

1.保障職工福利待遇。要結(jié)合公交行業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立健全職工工資與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的正常增長機(jī)制，確保職工收入不低于社會(huì)平均水平，依規(guī)為職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)，繳存住房公積金。發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，關(guān)心職工生活，改善工作條件，積極探索對連續(xù)從事公交車駕駛一定年限的一線公交駕駛員參照長途客車駕駛員實(shí)施提前退休的相關(guān)政策。(牽頭單位:市人社局，責(zé)任單位:市財(cái)政局、市公交總公司)

2.完善用工保障。逐步減少公交雙班駕駛員，建立健全駕駛員培訓(xùn)、考試硬件設(shè)施，探索勞務(wù)派遣制度，暢通公交行業(yè)用工輸送渠道，制定相關(guān)政策保障。(牽頭單位:市人社局，責(zé)任單位:市公交總公司)

(六)完善公交安全管理體系

嚴(yán)厲打擊車匪路霸及干擾駕駛員正常駕駛等違法行為，加強(qiáng)對公共交通運(yùn)營安全監(jiān)管力度，杜絕公共交通重特大事故發(fā)生，降低各類事故發(fā)生頻率。增設(shè)車輛安全設(shè)施，逐步安裝駕駛員包圍隔離、危險(xiǎn)品自動(dòng)檢測等設(shè)備，全方位保障行車安全。(牽頭單位:市交通局，責(zé)任單位:市公安局、市交管支隊(duì)、市公交總公司)

(七)提升企業(yè)管理效率

公交企業(yè)要深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理及自身建設(shè)，完善內(nèi)部審計(jì)及考評機(jī)制，優(yōu)化整合管理機(jī)構(gòu)，精簡管理人員，提升管理效率，推動(dòng)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格控制成本增長，主動(dòng)開展增效節(jié)支工作，彌補(bǔ)管理漏洞。(牽頭單位:市公交總公司)

(八)加大公交行業(yè)宣傳力度

大力開展公共交通文明創(chuàng)建和“最美公交人”“假如我是乘客”等文明服務(wù)、文明行車活動(dòng)。加強(qiáng)對“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，積極開展城市公交宣傳周及無車日活動(dòng)。各級媒體要引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注公交、關(guān)心公交、支持公交、理解公交，將公交作為首選的出行方式。(牽頭單位:市委宣傳部，責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市交通局、市日報(bào)社、市廣播電視臺、市公交總公司)

四、政策保障

(一)建立成本規(guī)制制度

由市財(cái)政局、市國資委、市交通局牽頭，出臺《呼和浩特市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》，合理界定公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方考核評估機(jī)制，對公交企業(yè)成本和費(fèi)用實(shí)行年度專項(xiàng)審計(jì)和考核評估，考核結(jié)果作為政府財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

(二)實(shí)行政府購買服務(wù)政策

對公交企業(yè)因低票價(jià)或是承擔(dān)公共交通社會(huì)責(zé)任以外的特殊群體免費(fèi)乘車等公益性服務(wù)和公益廣告發(fā)布、特殊流動(dòng)人群運(yùn)送等執(zhí)行政府指令任務(wù)而減少的收入，根據(jù)服務(wù)購買量據(jù)實(shí)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

(三)保障公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

將公共交通換乘樞紐、首末站、港灣式停靠站、公交專用道、專用出口、監(jiān)控抓拍及智能化建設(shè)等城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入政府預(yù)算和政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

(四)開放公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)手續(xù)辦理綠色通道

充分考慮公交行業(yè)實(shí)際情況，優(yōu)化簡化審批公交場站建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)和環(huán)節(jié)，解決項(xiàng)目前期手續(xù)辦理慢的問題，加快公交場站服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地。

(五)加強(qiáng)公交企業(yè)自身造血能力

對于公交企業(yè)在主營業(yè)務(wù)之外的其他商業(yè)化經(jīng)營要依法給予一定的政策支持，對于交通運(yùn)輸行業(yè)的盈利項(xiàng)目要優(yōu)先考慮公交企業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，允許、鼓勵(lì)城市公交企業(yè)充分發(fā)揮自身加油、加氣、充電、汽車修理等配套設(shè)施的資源優(yōu)勢，在保障需求的基礎(chǔ)上開展對外經(jīng)營。

(六)提高公交職工收入水平

對于目前市公交總公司職工待遇福利較低，且社保、公積金無法繳納的現(xiàn)狀，由市財(cái)政將職工工資低于社平工資部分、社會(huì)保險(xiǎn)及公積金納入財(cái)政補(bǔ)貼，并建立職工工資增長長效機(jī)制，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

(七)加強(qiáng)考核監(jiān)督

制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通考核指標(biāo)體系和辦法，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對優(yōu)先發(fā)展公共交通工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各成員單位年度考核結(jié)果。

本實(shí)施意見自公布之日起施行，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為:ZG—2019—21號。