各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)〉的通知》(內(nèi)黨發(fā)〔2016〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2018〕16號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施〉的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2019〕2號)，加快實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮首府優(yōu)勢，主動(dòng)引領(lǐng)，主動(dòng)融入，主動(dòng)對接，主動(dòng)作為，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展
1.推動(dòng)托(克托)清(水河)準(zhǔn)(格爾)工業(yè)園區(qū)開展城市間產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，積極與包鄂兩地及其他地區(qū)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、聯(lián)盟等，推進(jìn)內(nèi)蒙古久泰新材料100萬噸乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)，共同搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺。推進(jìn)西部城區(qū)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮“距離近、區(qū)位優(yōu)、交通好、空間大、成本低、政策實(shí)”的優(yōu)勢，把西部城區(qū)打造成融入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)和京津冀產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。以京蒙產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)為抓手，全力配合北京“疏解非首都功能”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)移企業(yè)和項(xiàng)目落地。以京津冀產(chǎn)業(yè)承接區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極推動(dòng)西部城區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、呼包鄂協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，運(yùn)用多種資源，廣泛開拓市場，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。(托克托縣、清水河縣人民政府，市發(fā)展改革委、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、工業(yè)和信息化局、城市統(tǒng)籌發(fā)展辦公室、自然資源局、財(cái)政局、商務(wù)局、科技局、稅務(wù)局等)
2.對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)，且企業(yè)在園區(qū)投資項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模超過5億元(不含土地使用費(fèi))，在2年內(nèi)建成投產(chǎn)的，對園區(qū)和企業(yè)分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。(市工業(yè)和信息化局，各旗縣區(qū)人民政府)
3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，探索建立跨區(qū)域乳業(yè)、有色金屬、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)伊利健康產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)中環(huán)協(xié)鑫五期25GW單晶硅、開沃新能源汽車、和林新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園、金宇寶靈生物科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。提高園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目配套協(xié)作水平。(各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)和信息化局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等)
4.積極搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目對接會(huì)、上下游企業(yè)推介交流會(huì)等產(chǎn)業(yè)供需對接平臺，推進(jìn)中蒙博覽會(huì)永久性國際會(huì)展中心、呼和浩特國際農(nóng)業(yè)博覽園、民族影視文體產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)蒙古烏蘭恰特群眾藝術(shù)館、內(nèi)蒙古馬文化展示交流中心、呼和塔拉文化傳媒交流中心等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(各旗縣區(qū)人民政府，市商務(wù)局、文化旅游廣電局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等)
5.配合發(fā)行“區(qū)域旅游年票”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游“一卡通”。啟動(dòng)呼市智慧旅游項(xiàng)目，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域旅游一體化智慧平臺。加快建設(shè)快旅漫游、落地自駕、異地還車的旅游服務(wù)體系，構(gòu)建呼市旅游公共服務(wù)體系。實(shí)施昭君文化旅游區(qū)、黃河大峽谷老牛灣旅游區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，開通“景區(qū)直通車”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游資源互補(bǔ)、線路互聯(lián)、客源互流。配合有關(guān)部門，支持有關(guān)地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育文化旅游特色小鎮(zhèn)。(市文化旅游廣電局，各旗縣區(qū)人民政府)
6.重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、教育科研、文化旅游、商貿(mào)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“中國云谷”、區(qū)域總部基地和金融服務(wù)中心。推動(dòng)區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)中國電信云計(jì)算內(nèi)蒙古信息園、中國移動(dòng)(呼和浩特)數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通西北(呼和浩特)基地等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，推動(dòng)內(nèi)蒙古生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺、分布式電力發(fā)電與智慧城市電子信息系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)助推服務(wù)制造、綠色制造，促進(jìn)節(jié)能增效和安全、清潔生產(chǎn)。(市大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，和林縣人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等)
7.以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為核心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、市場主導(dǎo)、質(zhì)量創(chuàng)建，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展培育旅蒙云商小鎮(zhèn)、和林格爾新區(qū)云谷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完善小鎮(zhèn)體制機(jī)制和政策體系，共同搭建區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級新平臺。(和林縣、清水河縣人民政府，市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、工業(yè)和信息化局、文化旅游廣電局等)
8.實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家級大數(shù)據(jù)云計(jì)算基地，建設(shè)輻射全區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。圍繞新能源、高端裝備制造、人工智能、綠色制造等領(lǐng)域，推進(jìn)一批軍民融合重大項(xiàng)目儲(chǔ)備與建設(shè)。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)管理局、教育局、科技局、國資委等)
二、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
9.推進(jìn)呼和浩特新機(jī)場建設(shè)，打造國內(nèi)重要的干線機(jī)場、一類航空口岸機(jī)場、首都機(jī)場的主備降機(jī)場、西北地區(qū)大型區(qū)域性樞紐機(jī)場。加快建設(shè)云中路新機(jī)場連接線工程，規(guī)劃建設(shè)呼和浩特高鐵西站，推動(dòng)京呼高鐵年內(nèi)通車，加快國道110線呼和浩特至協(xié)力氣段提升改造(一級)公路、S311線武川至楊樹壩(一級)公路、土左旗至毛岱(一級)公路等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。(市機(jī)場鐵路辦、機(jī)場建管公司、鐵路建管公司、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委等)
10.優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)和樞紐布局，加快城市快速路、軌道交通等城市公共交通體系構(gòu)建。加快推進(jìn)巴彥路、金海高架快速路、昭烏達(dá)哲里木路和三環(huán)快速路建設(shè)。積極推進(jìn)地鐵1、2號線建設(shè)。推行公交優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)快速智能公共交通系統(tǒng)，增加市區(qū)至金山、金川的公交專線，加快推進(jìn)客運(yùn)班車公交化運(yùn)營，打造“快干支微”、布局協(xié)調(diào)、換乘順暢的綜合公交服務(wù)體系。建立多元化、社會(huì)化、智能化的公共停車系統(tǒng)。加強(qiáng)公共自行車站點(diǎn)覆蓋密度，完善城市綠道、步行交通系統(tǒng)，建設(shè)綠色智慧交通體系。(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、回民區(qū)政府、賽罕區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、機(jī)場鐵路辦、公交總公司、城市軌道交通建設(shè)管理公司等)
11.引入和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，支持建筑、道路、橋梁、公共服務(wù)設(shè)施、停車場、信號燈等智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市政工程建設(shè)運(yùn)維大數(shù)據(jù)及安全管理技術(shù)研究，市政道路地下管線運(yùn)維協(xié)同管理技術(shù)研究，快速路智能限高與監(jiān)控系統(tǒng)集成技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)道路運(yùn)輸服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)管理局等)
12.推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)。逐步完成公交公司場站的充電樁建設(shè)，滿足公交電動(dòng)汽車的充電。逐步在公共區(qū)域建設(shè)存電站和存電樁，實(shí)現(xiàn)樁車比為1∶8。籌備建設(shè)2座配有存電樁的公共停車樓。構(gòu)筑省際、城際和市內(nèi)城鎮(zhèn)的快速充電網(wǎng)絡(luò)。(市公交總公司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合執(zhí)法局等)
三、生態(tài)環(huán)境共建共保
13.建設(shè)呼包鄂沿黃生態(tài)廊道，加快實(shí)施清水河縣百萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、和林格爾縣30萬畝林果基地建設(shè)工程。統(tǒng)籌實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林還草等生態(tài)治理工程，實(shí)施大青山南北麓生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。實(shí)施“兩河一廊道”生態(tài)園林綠化及河道治理(寶貝河、什拉烏素河)、烏素圖河綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程，打造“水清、岸綠、景美”的河道景觀。(市林業(yè)和草原局、自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局，和林格爾新區(qū)管委會(huì)等)
14.強(qiáng)化黃河水量實(shí)時(shí)調(diào)度管理，共建黃河流域安全水環(huán)境。加快地下水超采區(qū)綜合治理，封閉管網(wǎng)覆蓋范圍自備井74眼，推進(jìn)再生水、疏干水利用。嚴(yán)把區(qū)域內(nèi)各流域特別是黃河干流兩岸2公里范圍內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。(市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、自然資源局等)
15.推動(dòng)完善區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等一體化環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立黃河流域地表飲用水和跨界流域水質(zhì)保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。推進(jìn)呼和浩特班定營污水處理廠三期工程、新建污泥處置設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城市管理綜合執(zhí)法局等)
四、公共服務(wù)共建共享
16.推動(dòng)戶籍同城化改革，按照自治區(qū)統(tǒng)一呼包鄂地區(qū)戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民實(shí)行戶口通遷制度，城鎮(zhèn)居民憑住所(含租賃)或就業(yè)條件在呼包鄂區(qū)域內(nèi)自由遷移戶口，不受其他條件限制，促進(jìn)城市間人口自由流動(dòng)。(市公安局)
17.擴(kuò)大教育交流合作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在呼包鄂地區(qū)異地創(chuàng)辦分校，建立學(xué)校教師研訓(xùn)合作機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校間共享管理服務(wù)，推進(jìn)教學(xué)圖書資源和科研成果共享合作、骨干校長互派、自治區(qū)級優(yōu)秀教師掛職鍛煉、學(xué)生互訪交流。推進(jìn)十五年一貫制蒙古族學(xué)校、內(nèi)蒙古公共實(shí)訓(xùn)中心、呼市職業(yè)學(xué)院西校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，探索區(qū)域間中職、高職、本科應(yīng)用技術(shù)技能人才培養(yǎng)銜接模式;推動(dòng)建立統(tǒng)一的人力資源市場，共享就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持等公共就業(yè)服務(wù)。探索區(qū)域內(nèi)高校學(xué)分互認(rèn)。(市教育局、人力資源和社會(huì)保障局等)
18.依托自治區(qū)全民健康信息平臺，健全完善市級全民健康信息平臺，協(xié)同建立呼包鄂區(qū)域醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息互聯(lián)互通、資源共享、檢查結(jié)果互認(rèn)。實(shí)施蒙中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、市第一醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、內(nèi)蒙古敕勒川醫(yī)院等項(xiàng)目，推動(dòng)跨區(qū)域?qū)？漆t(yī)療聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢醫(yī)療專科合作。加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市，促進(jìn)食品安全區(qū)域共治。(市衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等)
19.推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)均等共享，鞏固完善區(qū)域內(nèi)參保人員“社保卡、就診卡、銀行卡”三卡合一，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”;繼續(xù)完善和擴(kuò)展個(gè)人賬戶實(shí)時(shí)結(jié)算，異地門診劃卡、購藥和住院費(fèi)用直接結(jié)算業(yè)務(wù)。(市人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局)
20.進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，逐步把符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口和外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，基本形成覆蓋所有城鎮(zhèn)中低收入住房困難人群的保障性住房供應(yīng)體系。協(xié)同推進(jìn)呼包鄂地區(qū)住房保障標(biāo)準(zhǔn)基本一致，使居民享有同等的住房保障待遇。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
21.協(xié)同推進(jìn)區(qū)域房地產(chǎn)市場一體化，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管模式、產(chǎn)權(quán)登記體系、市場誠信體系，支持區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)從事商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃房等開發(fā)建設(shè)，工商登記、土地供應(yīng)等享受同城待遇。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、自然資源局等)
22.全力配合內(nèi)蒙古通信管理局推出適應(yīng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展方向的固定電話資費(fèi)。(市工業(yè)和信息化局)
23.協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理合作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、公共安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、食品藥品安全、社會(huì)信用等一體化體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)保障能力。以同城化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化為方向，推動(dòng)呼包鄂智慧城市群建設(shè)。(市應(yīng)急管理局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)管理局等)
五、人才和科技創(chuàng)新
24.建立人才激勵(lì)機(jī)制，出臺大學(xué)畢業(yè)生安居保障政策，支持包鄂兩市子女入學(xué)享受與本地居民子女同等待遇，教育行政部門協(xié)助辦理入學(xué)手續(xù)。加大對人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的寬容度和容錯(cuò)度。吸引更多優(yōu)秀人才落戶呼和浩特。(市教育局、人力資源社會(huì)保障局等)
25.實(shí)施柔性引進(jìn)人才政策，結(jié)合《呼和浩特市推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干措施(試行)》(即“人才新政九條”)，制定《呼和浩特市柔性引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法(試行)》。定期組織干部開展區(qū)域間相互掛職，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)。不定期舉辦呼包鄂協(xié)同發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局等)
26.大力推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在部分專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)集中、不涉及國家秘密的工作崗位中聘用專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行合同制和協(xié)議工資制，聘用期間履行公務(wù)員職責(zé)。事業(yè)單位引進(jìn)高層次急需緊缺人才，可通過設(shè)立特聘崗位，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，簽訂專門崗位聘用協(xié)議，推行年薪制。協(xié)調(diào)爭取自治區(qū)人才專項(xiàng)編制向呼和浩特事業(yè)單位傾斜。(市黨委組織部、編辦，市人力資源社會(huì)保障局等)
27.嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)區(qū)域編制調(diào)劑制度，協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦調(diào)劑一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制，用于呼和浩特黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位吸納高層次人才。(市委編辦)
28.依托首府總部經(jīng)濟(jì)和人才技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同國內(nèi)外創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展新能源和智能裝備產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代乳業(yè)創(chuàng)新集群，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以呼和浩特金山國家高新區(qū)為抓手，推動(dòng)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體。大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)工作，支持國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，開展國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)工作，建設(shè)呼和浩特科技城。依托自治區(qū)大型科學(xué)儀器資源公共服務(wù)共享平臺，推進(jìn)呼包鄂科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。扶持發(fā)展行業(yè)性和區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)。(市科技局、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等)
六、財(cái)政扶持
29.積極爭取中央和自治區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合財(cái)力狀況圍繞協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不斷加大財(cái)政資金支持力度。(市財(cái)政局)
七、金融支撐
30.引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)按照“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。大力發(fā)展普惠金融，多向小微企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、“三農(nóng)”、精準(zhǔn)脫貧等方向和領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉，協(xié)同提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的可得性和滿意度。支持轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)流程改進(jìn)方面先行先試。(市金融辦)
31.落實(shí)國家防風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸支持力度，不斷優(yōu)化金融環(huán)境。引導(dǎo)各家銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，向銀行總部爭取更多的信貸規(guī)模和差別化政策支持。深度整合政府、金融、企業(yè)資源，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”融資服務(wù)。針對呼包鄂區(qū)域發(fā)展需求，積極開展區(qū)域內(nèi)政金企深入精準(zhǔn)對接。(市金融辦)
32.全面推進(jìn)金融同城化，加強(qiáng)對區(qū)域地方性商業(yè)銀行的金融合作支持力度，促進(jìn)其發(fā)展壯大;探索聯(lián)合開發(fā)設(shè)計(jì)針對呼包鄂協(xié)同發(fā)展的有針對性的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，為推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展提供更多信貸支持，推動(dòng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司與包鄂等地開展業(yè)務(wù)。按照自治區(qū)地方金融監(jiān)管局的總體安排，穩(wěn)步推進(jìn)管理規(guī)范、經(jīng)營良好的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司在區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)經(jīng)營區(qū)域同城化。強(qiáng)化區(qū)域金融信息共享和溝通合作，協(xié)同包鄂兩市推進(jìn)聯(lián)合防范、打擊和處置非法集資工作力度，加大聯(lián)合處非宣傳力度，努力不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，共同優(yōu)化區(qū)域內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境。選擇區(qū)域管理規(guī)范、經(jīng)營良好的融資性擔(dān)保公司，探索建立融資擔(dān)保呼包鄂區(qū)域聯(lián)盟，共同解決中小微企業(yè)融資難問題。(市金融辦)
33.研究設(shè)立呼包鄂區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)組建呼包鄂區(qū)域擔(dān)保公司，對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展?jié)摿^大但在初期風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)和項(xiàng)目提供擔(dān)保融資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。(市金融辦)
八、土地保障
34.支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目用地，積極納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目土地供應(yīng)。支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，區(qū)域貧困旗縣增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，積極爭取自治區(qū)下達(dá)流轉(zhuǎn)指標(biāo)并給予傾斜，合理有序安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保障區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)用地供應(yīng)，支持基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)用地需求。(市自然資源局)
35.投資新建、改建、擴(kuò)建協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要供應(yīng)土地的，可以在法定最高年限內(nèi)采取彈性出讓年期供地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地。工業(yè)項(xiàng)目在出讓土地時(shí)按照自治區(qū)實(shí)施國家工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策的規(guī)定合理確定出讓底價(jià)。(市自然資源局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委等)
36.投資10億元(不含土地使用費(fèi))以上且每畝投資強(qiáng)度500萬元以上的重大項(xiàng)目，按照自治區(qū)層面統(tǒng)籌安排新增用地所需的建設(shè)用地指標(biāo)。(市自然資源局，市有關(guān)部門配合)
九、營商環(huán)境優(yōu)化
37.持續(xù)深化“放管服”改革，除法律法規(guī)明確規(guī)定不能下放的權(quán)限事項(xiàng)外，爭取自治區(qū)試點(diǎn)賦予我市有條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)盟市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行并聯(lián)審批、陽光審批和限時(shí)辦結(jié)等制度。(市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、科技局等)
38.推進(jìn)以區(qū)域一體化促進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，通過改革創(chuàng)新突破地區(qū)分割和利益藩籬，積極推進(jìn)行政許可、工商登記、消防安全、工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)、建筑工程檢驗(yàn)、食品藥品檢驗(yàn)等領(lǐng)域互通互認(rèn)。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法，促進(jìn)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力、貨物、服務(wù)等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，全面提高區(qū)域資源配置效率。(市人民政府辦公廳，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局、金融辦、科技局、教育局、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局等)
39.按照相應(yīng)管理權(quán)限，協(xié)同包鄂兩市在環(huán)評、能評、安評等方面探索開展區(qū)域評估，探索取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目重復(fù)評價(jià)，變“獨(dú)立評”為“集中評”。推進(jìn)實(shí)施建設(shè)、人防、消防施工圖“多圖聯(lián)審”、建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人防辦等)
40.推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無紙化”、“零見面”、“零收費(fèi)”。協(xié)同推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、外匯企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)管理。(市市場監(jiān)管局、商務(wù)局等)
41.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)結(jié)果互認(rèn)。積極協(xié)調(diào)包頭市、鄂爾多斯市相關(guān)對口部門，梳理三地協(xié)同事項(xiàng)清單，并針對清單內(nèi)容建立相應(yīng)的協(xié)同辦理機(jī)制。對依法保留的行政審批事項(xiàng)的受理、審批、送達(dá)環(huán)節(jié)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范并向社會(huì)公布，形成呼包鄂三地均認(rèn)可的行政審批辦理標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)適用范圍有地域限制的行政許可審批結(jié)果，在區(qū)域范圍內(nèi)均有效，實(shí)現(xiàn)許可互認(rèn)、一地許可、三地經(jīng)營。(市行政審批和政務(wù)服務(wù)局)
十、開放合作
42.積極推進(jìn)呼和浩特綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，加快推進(jìn)中國(呼和浩特)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè);爭取開通更多中歐班列。(市商務(wù)局、呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì))
43.積極發(fā)揮中國—蒙古國博覽會(huì)等平臺作用，加大外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)扶持和服務(wù)力度，深入實(shí)施重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)包保服務(wù)機(jī)制，積極爭取外貿(mào)市場開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國家經(jīng)濟(jì)往來。推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)政府、民間等多種合作交流機(jī)制。協(xié)同包鄂兩市探索建立區(qū)域?qū)ν庹猩探y(tǒng)一平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制。(市商務(wù)局、貿(mào)促會(huì))
44.加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)能、市場等方面的合作對接，共同探索“園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享”合作模式，加快承接京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)領(lǐng)域招商引資水平。立足現(xiàn)有政策、機(jī)遇、區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接先進(jìn)制造、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)、國際合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。(市商務(wù)局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、工業(yè)和信息化局等)
十一、其他
45.市交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、教育、科技、公安、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門成立呼包鄂協(xié)同發(fā)展部門專項(xiàng)工作組，由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)制定相關(guān)領(lǐng)域年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大合作事項(xiàng)，完成呼包鄂協(xié)同發(fā)展有關(guān)會(huì)議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，研究提出重大工作意見和建議。(市各有關(guān)部門按照職責(zé)分別牽頭)
46.配合自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局建立健全呼包鄂協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，全面反映區(qū)域分工、綜合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務(wù)、資源要素等情況，為呼包鄂協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。(市統(tǒng)計(jì)局)
47.本政策措施實(shí)施范圍為呼和浩特市各旗縣區(qū)、和林格爾新區(qū)所轄區(qū)域。
48.本政策措施與自治區(qū)、市現(xiàn)行其他政策措施內(nèi)容重疊時(shí)，可選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，但不得疊加享受優(yōu)惠。
推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，對優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化配套措施，加大對呼包鄂協(xié)同發(fā)展的支持力度，把各項(xiàng)重大工作任務(wù)分解為具體年度重點(diǎn)工作計(jì)劃和項(xiàng)目，并爭取列入國家、自治區(qū)規(guī)劃、政策支持、項(xiàng)目安排和改革創(chuàng)新等范圍，進(jìn)一步形成協(xié)同發(fā)展的合力。各責(zé)任部門要加強(qiáng)對政策措施實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤分析和督促檢查，遇有重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
附件:推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目及事項(xiàng)表
