各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，更加規(guī)范建設(shè)用地審批，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)解決土地供應(yīng)審批過程中的問題，維護(hù)公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見:

一、 建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善土地供應(yīng)審批決策機(jī)制

(一)建立健全由分管副市長牽頭，市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、收儲(chǔ)、城管執(zhí)法、轄區(qū)政府等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、解決土地供應(yīng)、審批中存在的問題;涉及土地出讓、閑置土地處理、國有土地使用權(quán)收購等需市政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，由有關(guān)部門提出意見，聯(lián)席會(huì)議按照“集體研究、依法決策、結(jié)果公示”的原則研究確定，并按程序以市政府名義決策、批復(fù)，決策過程要公開透明、有案可查、永久追溯。

二、 靈活出讓供地，盤活城市低效用地

(二)按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》可以協(xié)議出讓的國有建設(shè)用地，由市自然資源局出具規(guī)劃條件、編制協(xié)議出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織協(xié)議出讓。

(三)因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用已出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)收購并給予補(bǔ)償。其中，在收購原單位用地時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)用新選址建設(shè)用地實(shí)施實(shí)物補(bǔ)償?shù)模型恋厥諆?chǔ)中心負(fù)責(zé)向市自然資源局申請(qǐng)新選址建設(shè)用地規(guī)劃條件，并與原土地使用權(quán)人簽訂收購?fù)恋厥褂脵?quán)實(shí)物補(bǔ)償協(xié)議，載明擬補(bǔ)償宗地的位置、用途、面積、價(jià)格等條件，市自然資源局按照協(xié)議出讓程序辦理供地手續(xù)。

(四)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確屬難以獨(dú)立開發(fā)但可與周邊項(xiàng)目一并開發(fā)利用的邊角地、夾心地、插花地等城鎮(zhèn)低效利用零星國有建設(shè)用地，周邊項(xiàng)目土地使用權(quán)人只有一個(gè)用地意向者的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以協(xié)議出讓方式辦理供應(yīng)手續(xù)。

(五)因未征收、未收購、未拆遷、土地抵押等政府原因，未按照規(guī)劃條件核定面積供地形成的歷史遺留問題，未供建設(shè)用地達(dá)到供應(yīng)條件的，市自然資源局按照原規(guī)劃條件以協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦未供地部分供應(yīng)手續(xù)，出讓價(jià)款按照已供土地成交價(jià)格核算并收取，使用權(quán)出讓年限與已供土地使用權(quán)年限截止日期一致。

(六)經(jīng)行業(yè)主管部門出具認(rèn)定并報(bào)市政府批準(zhǔn)的公交停車場(chǎng)(站)、市政配套液化氣儲(chǔ)配站、監(jiān)測(cè)站、電動(dòng)汽車充電站(樁)等非營利性市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，可以按照協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

三、加強(qiáng)土地出讓管理，解決歷史遺留問題

(七)對(duì)于本意見印發(fā)之日前，招拍掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)成交后，未按有關(guān)政策、出讓公告及成交確認(rèn)書確定的期限簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，具備簽訂合同條件的，由市土地收儲(chǔ)中心提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)研究。屬政府原因且同意繼續(xù)辦理供地手續(xù)的，市自然資源局與土地競(jìng)得人簽訂出讓合同，以實(shí)際簽訂出讓合同之日起約定繳款方式和期限。出讓合同約定以一次性方式繳納出讓價(jià)款的，統(tǒng)一按照實(shí)際簽訂出讓合同之日起1個(gè)月內(nèi)繳清出讓價(jià)款約定;以分期付款方式繳納出讓價(jià)款的，統(tǒng)一按照實(shí)際簽訂出讓合同之日起1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50%的首付款、3個(gè)月內(nèi)繳清剩余價(jià)款約定。此類宗地出讓年期起始時(shí)間統(tǒng)一按招拍掛成交之日起算。

(八)招拍掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，成交后因拖欠出讓價(jià)款等土地競(jìng)得人自身原因，已經(jīng)不具備繼續(xù)供地條件的，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)解除成交，市土地收儲(chǔ)中心與土地競(jìng)得人簽訂解除成交協(xié)議，依法按照成交價(jià)款20%的比例扣繳定金，并退還剩余已交價(jià)款，不再計(jì)算利息違約，市土地收儲(chǔ)中心按照城鄉(xiāng)規(guī)劃另行組織出讓。

(九)國有建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)出讓，因歷史原因無規(guī)劃條件或者規(guī)劃條件中經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不明確的，市自然資源局依土地使用權(quán)人申請(qǐng)，在不改變土地用途前提下，可根據(jù)該區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等依法出具規(guī)劃條件或者以規(guī)劃意見明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，土地出讓價(jià)款不再調(diào)整。  

四、規(guī)范國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營管理

(十)國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)涉及收回或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先行履行資產(chǎn)處置程序，再按程序辦理有關(guān)手續(xù)。其中，作價(jià)出資或者入股土地收回和轉(zhuǎn)讓，按照出讓用地收回和轉(zhuǎn)讓程序辦理有關(guān)手續(xù);授權(quán)經(jīng)營土地收回或轉(zhuǎn)讓，按照劃撥用地收回和轉(zhuǎn)讓程序辦理有關(guān)手續(xù)。

(十一)因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用加油站等單位使用的授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地，經(jīng)市政府同意并報(bào)原授權(quán)單位批準(zhǔn)后，以協(xié)議出讓方式將原用地變更為出讓用地，出讓價(jià)款按出讓時(shí)點(diǎn)宗地所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)確定。宗地變更為出讓用地后，市土地收儲(chǔ)中心可在政府儲(chǔ)備土地中為被占地單位選取與原宗地用途一致的新址，市有關(guān)部門按照本意見第(三)條的規(guī)定辦理相關(guān)供地手續(xù)。

五、確保“凈地”出讓，規(guī)范供地行為

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度，土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得捆綁出讓、分拆出讓、“毛地”出讓。擬出讓地塊要確保土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛。

(十三)劃撥供應(yīng)政府儲(chǔ)備的國有建設(shè)用地，市土地收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)核算劃撥價(jià)款，并在《儲(chǔ)備土地供應(yīng)協(xié)議》中明確價(jià)款和繳款方式、時(shí)限等;用地單位全部出資并辦理征收轉(zhuǎn)用的新增國有建設(shè)用地，市自然資源局按照轄區(qū)政府核定的前期投入收取出讓價(jià)款，辦理劃撥供地手續(xù)。

本意見自公布之日起一個(gè)月后施行，有效期兩年，由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為:ZG—2019—3號(hào)。