土左旗、武川縣、新城區(qū)、回民區(qū)人民政府，市有關(guān)部門:

為全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步保護(hù)林草生態(tài)資源，加快打造我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城，市人民政府決定在內(nèi)蒙古大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧工作。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、依法治理、全面禁牧，將禁牧與生態(tài)移民、扶貧異地搬遷等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決保護(hù)區(qū)內(nèi)偷牧、隨意放牧問(wèn)題，形成人人參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

二、基本原則

(一)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門實(shí)施。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作按照屬地管理原則，由相關(guān)旗縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由相關(guān)旗縣區(qū)林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)實(shí)施。旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府要明確工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，按照全覆蓋、無(wú)死角原則劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人。

(二)積極穩(wěn)妥，依法推進(jìn)。禁牧工作要嚴(yán)格依法實(shí)施，按照法律手段和法律程序處置。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要科學(xué)合理制定實(shí)施方案，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

到2020年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁牧，各類森林及野生動(dòng)植物資源得到有效恢復(fù)，山體綠化成果得到進(jìn)一步鞏固。保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)得到進(jìn)一步改善，保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，增收渠道進(jìn)一步拓寬，收入水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

四、退牧禁牧工作

(一)禁牧區(qū)域

內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全面禁牧。

(二)退牧完成時(shí)間及要求

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起一個(gè)月后施行，到2019年10月底前，基本完成保護(hù)區(qū)的退牧工作。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不再新建和保留任何養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施，不再有人工飼養(yǎng)食草本和木本植物的牲畜或?qū)ι鷳B(tài)植被造成破壞的牲畜。

(三)禁牧方式

1.堅(jiān)持依法禁牧，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》、《呼和浩特市封山育林管理辦法》等法律條例及規(guī)章。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)旗縣區(qū)在執(zhí)法巡護(hù)中要堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，對(duì)偷牧、放牧的責(zé)任人要依法加大行政治安處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市有關(guān)部門要依法履行禁牧監(jiān)管責(zé)任，按照各自的職責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，形成合力，確保禁牧工作取得實(shí)效。

2.相關(guān)旗縣區(qū)要加強(qiáng)專業(yè)禁牧執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并列入當(dāng)?shù)匦姓C合執(zhí)法隊(duì)伍管理體制，理順管理體制機(jī)制，明確職責(zé)職能和執(zhí)法區(qū)域，扭轉(zhuǎn)多部門執(zhí)法的現(xiàn)象，避免重處罰、輕教育引導(dǎo)、職責(zé)不清、越權(quán)執(zhí)法、亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生。

五、產(chǎn)業(yè)扶持

(一)全面普及舍飼養(yǎng)畜。對(duì)于因禁牧政策退出放牧，有意愿繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)的禁牧區(qū)戶籍居民，要做好在保護(hù)區(qū)外舍飼圈養(yǎng)引導(dǎo)工作，因地制宜幫助養(yǎng)殖戶引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種。

(二)加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶在保護(hù)區(qū)以外有計(jì)劃地種植苜蓿草等優(yōu)質(zhì)牧草，積極推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障舍飼養(yǎng)畜的飼草料供應(yīng)。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶及農(nóng)戶有計(jì)劃地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，地方政府可以在資金、信貸、苗木等方面給予支持。

六、禁牧獎(jiǎng)補(bǔ)

為保障保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民生產(chǎn)生活不受禁牧政策影響，相關(guān)旗縣區(qū)人民政府對(duì)禁牧涉及的對(duì)象，在后續(xù)制定的政策中，一定要結(jié)合生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)扶持等工作統(tǒng)籌考慮。市政府每年對(duì)工作突出成效顯著的旗縣區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，由地方政府統(tǒng)籌用于森林草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林及草牧業(yè)發(fā)展。

七、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)抓好保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作，決定成立呼和浩特市大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下:

組  長(zhǎng):  黃繼剛    市委常委、副市長(zhǎng)

成  員:  李文閣    市委宣傳部副部長(zhǎng)

            王   斌    市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

            東   升    市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

            陳向東    市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任

            趙永富    市水務(wù)局局長(zhǎng)

            劉月平    市農(nóng)牧局局長(zhǎng)

            魏紅軍    市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

            呂    霸    內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局呼和浩特分局局長(zhǎng)

            趙英杰    市財(cái)政局局長(zhǎng)

            巖   林    市自然資源局局長(zhǎng)

            趙萬(wàn)忠    市公安局副局長(zhǎng)

            李浩書(shū)    土左旗旗長(zhǎng)

            靳春亮    武川縣縣長(zhǎng)

            范志忠    新城區(qū)區(qū)長(zhǎng)

            云瑞鵬    回民區(qū)區(qū)長(zhǎng)

呼和浩特市大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)和草原局。辦公室主任由魏紅軍同志兼任，辦公室副主任由呂霸同志兼任。辦公室具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議組織、工作安排、情況匯總、督促檢查等日常工作。

八、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定本地區(qū)實(shí)施方案并抓緊實(shí)施。要按照市大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期研究、精心部署保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧及農(nóng)牧民安置工作。政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別是保護(hù)區(qū)禁牧工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要把禁牧工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)禁牧工作，加強(qiáng)督促檢查。市有關(guān)部門要做好協(xié)助配合工作，各司其職，與各旗縣區(qū)形成工作合力。

(二)加強(qiáng)督促檢查。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要建立禁牧督查制度，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，每季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展。要建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定具體考核辦法，落實(shí)具體責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各地禁牧工作進(jìn)行督查，對(duì)不能按時(shí)完成退牧任務(wù)、在保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在放牧現(xiàn)象的地區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)小組將在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，對(duì)整改不到位、推諉塞責(zé)的地區(qū)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任。

(三)營(yíng)造良好氛圍。全市各級(jí)新聞媒體要對(duì)保護(hù)區(qū)禁牧工作開(kāi)展廣泛宣傳，重點(diǎn)對(duì)舍飼圈養(yǎng)典型戶進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)散養(yǎng)放牧、毀壞植被并造成生態(tài)環(huán)境退化的行為要公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督、教育和引導(dǎo)作用，營(yíng)造禁牧的良好輿論氛圍。

九、其他事宜

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起一個(gè)月后施行，有效期五年。

規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為:ZG—2019—1號(hào)。