各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

為貫徹落實中共中央《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17 號）、《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81 號)和《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（內政發〔2016〕105號）精神，進一步建立健全我市文物保護責任體系、考核評價體系、組織領導體系、政策體系、法制體系和問題排查報告機制、臺帳管理機制、督查巡查機制、聯合執法機制、獎懲激勵機制等長效機制，特制定如下實施意見。

一、指導思想、原則和意義

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持社會主義核心價值體系，統籌推進文物保護利用傳承，切實增強中華優秀傳統文化的生命力影響力，更好促進經濟社會發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢作出重要貢獻。

（二）基本原則

堅持黨對文物工作的領導。樹立保護文物也是政績的科學理念，發揮黨在文物工作中總攬全局、協調各方的領導作用，形成黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的文物工作格局。

堅持依法保護利用。健全文物保護利用法律制度和標準規范，劃定文物保護利用的紅線和底線，落實文物保護屬地管理要求和地方各級政府主體責任，提升全社會文物保護法治意識。

（三）重要意義

文物是深厚的歷史文化積淀，承載著一座城市的歷史記憶，是城市文明發展歷程的見證。呼和浩特市擁有50萬年人類文明史，2100多年建城史，具有得天獨厚的歷史文化遺產和悠久深厚的歷史文化底蘊，是自治區唯一的國家歷史文化名城。進一步加強文物工作，對于傳承優秀傳統文化，提升文化惠民水平，堅定文化自信，推動我市文化繁榮興盛，提高城市知名度和影響力具有重要意義。

二、健全責任體系

通過責任體系的建立和健全，實現文物保護責任層層分解、文物保護壓力層層傳導，確保各級文物保護責任主體認識到位、措施到位、投入到位，確保文物保護責任橫向到邊、縱向到底、不留盲區、不留死角。

（一）政府主體責任。全市各級政府要切實履行文物保護屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善文物保護責任體系。將文物保護工作擺在重要位置，加強組織領導，實施目標責任管理，強化源頭治理，整治重大文物安全隱患，督辦重大文物違法犯罪案件， 督促有關方面履職盡責。將文物安全工作列入政府主要負責同志離任審計重要內容。將文物保護納入社會綜合治理、文明城市創建范圍，每年至少開展一次文物安全檢查評估。堅持文物保護“五納入”，重點是將文物保護經費納入財政預算，加大文物保護經費投入力度，完善文物保護經費保障機制，保障文物保護工作需要；將文物保護納入國民經濟和社會發展計劃，制定文物保護計劃，支持文物保護、維修、安防等項目建設;將文物保護納入城鄉建設規劃，統籌城市規劃與文物保護，加強各類建設項目選址中的文物保護。

（二）行業監管責任。強化政府各有關部門的文物安全監管職責。文物部門負責查處文物違法案件，督查文物安全隱患和問題整改，協同配合有關部門查處文物犯罪案件、調查安全事故、規范文物市場管理;公安部門負責打擊文物犯罪，指導文物單位開展安全防范和內部治安保衛工作;海關部門負責進出境文物監管和打擊走私文物工作; 消防應急部門指導文物和博物館單位開展消防安全工作；工商部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經營活動進行檢查，對未經許可開展的文物經營行為進行查處;發改、國土、建設、規劃、旅游等負有文物安全職責的部門和單位要依法依規認真履行職責;財政、教育、宗教等其他有關部門和單位要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

（三）文物管理使用者直接責任。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，要自覺接受屬地監管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人、指定管理人或指定管理機構負責人是文物安全的直接責任人。各旗縣區政府要全面調查登記本行政區域內的不可移動文物和博物館單位產權屬性和使用管理情況，逐處明確文物保護直接責任人，并告知其責任。各級政府和文物部門要監管文物保護直接責任人履責情況，督促其健全文物安全崗位職責，完善安全防護設施和措施，配齊安全保衛人員，確保責任到人、責任到崗;非文物系統使用管理的文物和博物館單位，其直接責任人履行文物保護責任由上級主管部門和文物部門雙重監管。

（四）健全逐級安全責任制。市、縣、鄉三級政府應當逐級簽訂文物安全責任書，明確安全責任目標，落實文物安全責任。市、縣兩級政府應當與承擔文物保護工作的相關部門分別簽訂文物安全責任書，明確監管責任，落實文物安全監管職責。行業主管部門與主管的文物和博物館單位間要簽訂文物安全責任書，明確責任目標，落實文物安全責任。實行文物安全責任人公告公示制度。文物部門要加強對文物安全責任人的業務指導和培訓，提高文物安全管理水平和能力。

三、健全考核評價體系

建立健全量化、剛性的文物保護考核評價體系，堅持日常考核與年終考核并行實施，分級負責，以嚴謹、科學、規范的考核推動文物安全工作落實。

（一）實行年度文物安全政府目標管理。市政府每年與各旗縣區政府簽訂文物安全目標責任書，確定文物安全工作目標，根據完成情況進行全面考核和排名。各旗縣區政府要與所轄鄉鎮（街道）、有關部門層層簽訂文物安全目標責任書，并對目標完成情況進行考核獎懲。

（二）實行行業主管部門考核評價。市直行業主管單位要定期考核本部門本行業文物保護工作履職情況，采取定性與定量相結合方式，對文物保護工作落實情況進行通報。

（三）實行文物系統考核。市文物行政部門要適時對各旗縣區文物保護工作落實情況、重點安防工程進展情況、交辦問題整改落實情況進行全面考核，并根據考核結果進行排名通報。

（四）實行文物安全專項活動考核。對上級組織開展的文物安全專項活動，各旗縣區政府、市直有關部門必須明確責任單位、工作目標及完成時限，并按照各專項行動時限要求適時開展階段性考核，根據考核結果進行通報，獎優罰劣。

四、完善組織領導體系

通過健全組織領導，充實文物保護力量，實現文物安全組織機構完備、人員力量充足，安全網絡全覆蓋。

（一）完善市縣文物保護協調機構。市政府建立以市政府分管副市長為組長，市直相關職能部門為成員的文物管理委員會，明確各成員單位職責。各旗縣區政府也要成立相應的文物保護協調機構，協調處理文物保護中的相關問題。

（二）增強市縣文物保護力量。市、縣兩級政府要加強文物行政機構建設，優化職能配置。全面調整市級文物行政部門的機構設置，加強文物安全督察力量。文物保護基礎在縣，各旗縣區政府應設立文物行政機構；暫未設立的，要確定專管部門，配備專職人員，落實監管責任。充實旗縣區文物行政執法人員，承擔文物執法職能的文化市場綜合執法機構，要明確專門崗位和人員承擔文物執法工作，提升執法監管能力。

（三）健全基層文物安全管理網絡。各旗縣區要充分發揮各鄉鎮(街道)綜合文化站作用，確定其文物安全責任， 指定文物安全具體責任人。推行政府購買文物保護服務，完善文物保護員制度，確保每處文物保護單位都有文物保護員并簽訂有文物保護責任書。

（四）建立文物安全全覆蓋網絡和重點監管區。國家批準的各類經濟區域要根據上級政府授權，承擔文物安全責任， 明確管理機構和人員負責文物安全和執法監管工作。有文物分布的鄉鎮（街道）要明確專人負責文物安全。文物安全形勢嚴峻、文物資源豐富集中區域、重要文物保護單位，經地方公安機關和文物部門聯合評估，可按照規定的權限和程序設立公安派出所或警務室，配備專職人員，加強重點保護。重要的文物保護單位或對外開放的文物景區要設立專職文物保護管理機構，配備完善的文物安全設施，配齊充足的文物安全人員。

五、完善政策體系

（一）完善文物登錄制度。市、縣兩級文物部門、國有文物收藏單位要建立文物登錄制度，完善文物調查、申報、登記、定級、公布程序，建立本區域本單位文物資源總目錄和文物數據資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現文物資源動態管理，推進信息資源社會共享。

（二）完善文物保護規劃。各級文物保護單位應當依法劃定保護范圍和建設控制地帶，納入區域整體規劃，統籌保護。重要文物旗縣區和歷史文化名村、歷史文化街區，應當編制文物保護專項規劃。各旗縣區文物部門應當逐步完善每處文物保護單位保護規劃。文物保護規劃編制完成以后應當組織專家進行審核后，報相應的人民政府公布實施。

（三）完善并聯審批制度。推進行政審批事項信息資源共享，市直有關部門在審批涉及文物保護的投資建設項目時， 要將文物保護意見作為審批的必須審核事項。在工程建設前必須進行文物調查、勘探和考古發掘，把好投資建設項目文物保護關口。

（四）完善政府購買服務政策。市、縣兩級政府要制訂政府購買文物保護服務政策，解決田野文物日常巡護看管、文物公益宣傳、文物安全監測等文物保護需求。

六、完善法律體系

（一）完善地方文物保護法規。加強文物保護地方立法， 將制定《呼和浩特市文物保護條例》納入立法規劃，對文物保護法律法規進行細化，完善公眾文物保護獎勵、地方特色文物資源保護、重要文物單位保護、文物晉級退出機制、傳統村落保護、歷史文化名城名鎮保護、文物監管、文物傳承利用等法規。

（二）制定文物普法宣傳行動計劃。堅持“誰執法誰普法”的原則，文物執法部門要制定文物普法計劃，定期開展文物法律知識普及工作。各類公共媒體和公共服務場所需提供合理廣告空間、時段或者版面，用于文物宣傳展示及法律普及，提高全民文物保護意識。

（三）完善文物法律培訓制度。將文物保護法納入各級黨校教學內容，人事及司法部門要將文物保護教育納入培訓計劃，增強領導干部文物法律意識。文物部門要定期開展文物執法人員培訓，提高其業務能力和水平。教育部門要在大中小學生中有計劃地開展文物法規知識教育和文物主題教育活動。鼓勵各地各單位特別是博物館開展文物保護志愿者培訓、文物專題知識講座等系列文物法律知識培訓。

（四）建立文物案件通報制度。建立文物案件通報制度。文物、紀檢監察、司法部門要對本轄區重要文物案件及時進行通報，對典型文物案件進行深入剖析，加強警示教育，以案釋法、以案促改、以案促保。

七、建立問題排查機制

堅持問題導向，采取定期排查、全面排查、專項排查三結合，努力實現對文物安全全方位、全覆蓋的排查整治。

（一）建立市、縣、鄉、具體管理使用人“四級”排查及報告制度。要貫徹“預防為主、防消結合”的方針，堅持“從嚴管理、防患未然”的原則，以各文物和博物館單位所有人、使用管理人為排查第一責任人，堅持日常巡查為主。鄉級文物管理人員每月對轄區內的文物至少巡查一次，并做好巡查記錄，寫明存在問題及整改情況。縣級文物主管部門每季度對轄區文物進行巡查，并督促巡查發現問題的整改。市級文物主管部門每半年對市級以上文物保護單位的檢查不少于一次，對縣級文物保護單位進行抽查，對發現的重大問題要督促整改，做到問題不整改不銷帳。

建立市、縣文物安全事件零報告制度，縣以下文物安全管理巡查員、看護員對縣級文物行政管理部門實行日報告，縣級文物行政管理部門對市文物行政管理部門實行周報告；市文物行政管理部門向自治區文物局實行月報告，無事進行零報告。

（二）建立問題交辦制度。市縣兩級文物部門對排查和報告發現的問題在建立臺帳的基礎上，要及時向責任單位交辦。各責任單位對文物部門交辦的各類問題要高度重視，采取有力措施，及時、全面整改到位，確保交辦一起、跟蹤一起、督查一起、整改一起、銷號一起。

（三）建立提示通報制度。市、縣兩級文物部門對排查問題的整改落實進行實時跟蹤，對未按時間進度完成整改或未達到整改標準的，要對承擔整改任務的責任單位發出督辦函進行督辦。對于重大的文物安全問題，市政府督查室要適時進行督辦整改。

（四）建立警示約談制度。對經提示后，工作仍然落實不到位，問題仍然整改不到位的責任單位，市、縣文物部門要及時印發警示函，督促整改。市政府對嚴重違法、社會影響面大的文物案件，要約談所在地旗、縣、區政府負責人，并向社會曝光。

八、健全臺帳管理機制

（一）建立臺帳制度。市、縣、鄉及具體管理使用人要建立文物安全排查整改臺帳，明確排查牽頭責任領導、承辦責任人員、排查具體單位、排查具體內容、發現的主要安全隱患、整改措施、整改時限等。各單位要對照臺帳，對排查出的問題進行逐一整改銷號。

（二）建立文物安全定期報告研判制度。各旗縣區文物部門每季度要對安全排查進行總結，專項排查應及時總結，并對安全形勢進行研判，將安全形勢上報上級文物部門。全市每半年要對安全排查進行總結，對安全形勢進行研判。

（三）建立文物安全直接責任人公告公示制度。市、縣兩級文物部門要在文物安全臺帳中確立各博物館、文物庫房、文物單位直接責任人，并確立直接責任人具體責任，告知其責任及應盡義務，對其責任以合理形式進行公告公示，接受社會監督。

九、健全督查巡查機制

建立健全政府的主體監督、人大的法律監督、政協的民主監督、行業部門的行業監督、社會公眾的社會監督機制。

（一）建立文物安全日常檢查機制。各旗、縣、區文物部門要按照相關要求，將文物被盜、失火、雷擊等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況作為重點，不間斷進行文物安全日常檢查。文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。

（二）發揮“兩代表一委員”監督作用。邀請“兩代表一委員”對文物安全工作定期視察，對文物安全工作開展法律監督和民主監督，對重點文物保護單位文物安全工作進行視察，對發現的問題提出整改建議，督促整改落實。

（三）建立文物系統督查機制。文物部門要定期對本系統文物安全工作進行集中督導和全面排查，確保文物安全工作落實到位。對文物安全工作出現的問題，要重點跟蹤督導， 及時整改到位。

（四）建立公眾參與舉報制度。通過電話、網絡、來信、來訪受理群眾對文物安全及文物違法問題的舉報。設立文物安全違法舉報獎勵，對文物安全做出重大貢獻的社會公民給予一定的物質或精神獎勵，充分調動社會各界參與文物保護的積極性。

十、完善聯合執法機制

（一）建立執法聯席會議制度。建立文物安全執法聯席會議制度，聯合公安、消防、工商、規劃、文物等執法部門對文物安全、文物消防、文物犯罪案件、違法建設案件、違法文物經營等定期開展聯合執法檢查，分析研判文物安全形勢，對發現的違法行為進行聯合查處。

（二）建立信息共享制度。公安、海關、城管、建設、規劃、工商、文物部門要建立信息共享機制，為辦理文物違法犯罪案件發揮協同作用。

（三）推進聯合懲戒制度。要完善社會信用體系建設在文物領域的應用。將涉及文物違法的企業法人、個人納入違法失信黑名單進行聯合懲戒，對涉及重大文物案件的違法企業要采取市場禁入等限制性手段，切實增強懲戒效果。

十一、完善獎懲激勵機制

（一）將文物安全工作納入政府年度目標考核。市政府將文物安全工作納入全市目標管理責任體系內。對發生重大文物安全事故或違法犯罪案件的在評先評優中實行“一票否決”。

（二）實行行業主管部門文物安全“一票否決”。對貫徹落實本級黨委政府文物安全工作部署不力，履行文物保護工作職責不力，文物安全責任落實不到位，致使出現文物安全事故或違法案件的行業主管部門在評先評優中實行“一票否決”。

（三）實行法人代表“一票否決”。對履行文物安全責任不力的博物館、文物庫房、國有文物使用單位或產權單位法人代表，在各類評先活動中實行一票否決。

（四）完善干部考核制度。要完善各級領導班子考核辦法，將文物安全考核結果納入各級領導班子年度考核重要內容，作為干部考核、提拔使用的重要依據。