各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

《呼和浩特市農村公路管理辦法》已經呼和浩特市人民政府2018年第6次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呼和浩特市農村公路管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 農村公路是公路網絡的重要組成部分，是建設社會主義新農村的基礎條件。按照習近平總書記提出的“要把農村公路建好、管好、護好、運營好”總體要求，市委、市人民政府研究決定，要進一步加快農村公路建設步伐，加強農村公路養護管理，保障農村公路安全暢通，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》、《內蒙古自治區公路建設管理辦法》交通運輸部《農村公路建設管理辦法》（2006年第3號令）、《農村公路養護管理辦法》（2015年第22號令）等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于全市農村公路的建設、養護和管理。本辦法所稱農村公路，指縣道、鄉道、村道。

第三條? 農村公路規劃、建設、養護和路政管理遵循以縣為主、分級負責、全面規劃、規范建設、有路必養、依法管理的原則。

第四條? 旗縣區人民政府、經濟技術開發區是本地區農村公路建設、管理養護的責任主體，建立符合本地實際的農村公路管理體制，落實縣、鄉（鎮）、建制村農村公路養護工作機構和人員，對本地區農村公路建設、養護管理資金的籌集負主要責任。

第五條? 農村公路、公路用地和公路附屬設施受法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。任何單位和個人，都有保護公路、公路用地和公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設施以及影響公路安全的行為。

第二章? 公路規劃

第六條? 農村公路規劃按照統籌規劃、合理布局、保護環境，符合農村生產、生活和資源開發利用需要，并且與國道、省道發展規劃及交通運輸發展規劃相協調，與城鄉規劃相銜接等原則編制。

第七條? 市交通運輸主管部門根據國家、自治區農村公路發展目標，指導編制市、縣級農村公路發展規劃。

旗縣區人民政府、經濟技術開發區負責編制本地區農村公路路網規劃和農村公路建設規劃，建立農村公路建設項目庫，按照項目重要性原則分先后順序進行排序，做好農村公路項目儲備工作。

縣道規劃由縣級交通運輸主管部門會同有關部門編制，經縣級人民政府審定，報市交通運輸主管部門，市交通運輸部門結合全市境內國、省道規劃及全市公路網發展規劃，進行整體規劃審定報市人民政府批準后并報自治區交通運輸主管部門核準備案。鄉道、村道規劃由縣級交通運輸主管部門組織鄉（鎮）人民政府編制，報市交通運輸主管部門初審同意后，由縣級人民政府批準，按程序納入全區公路數據庫后執行。

縣道、鄉道、村道規劃，應當報批準機關的上一級人民政府交通運輸主管部門備案。

第八條? 經批準的農村公路路網規劃和農村公路建設規劃，不得擅自修改；確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第三章? 公路建設

第九條? 農村公路建設執行項目法人制、招投標制、監理制和合同制。嚴把市場準入關，堅決杜絕層層轉包、分包現象。推行工程質量責任追究制和安全生產責任制。建立和落實“政府監督、專業抽檢、群眾參與、施工自檢”的質量保證體系，充分發揮紀檢、監察部門和廣大人民群眾的社會監督作用，加強廉政建設，確保工程建設質量。

第十條? 原則上技術等級較高（三級及三級以上）和投資較大的農村公路（3000萬元及以上）建設項目需編制工程可行性研究報告。可研報告由具有相應資質的部門進行編制，報本級發改部門立項批復。

農村公路建設項目的設計文件由滿足設計規定有資質的設計單位承擔，符合法定招投標條件的，應依法招標。旗縣區、經濟技術開發區交通運輸部門組織經委托或招標選定的設計單位進行編制設計文件。較大農村公路建設項目設計文件實行第三方咨詢審查制度，一般農村公路建設項目設計文件由審批單位組織有關部門專業技術人員或邀請有關方面專家進行評審。旗縣區、經濟技術開發區交通運輸部門上報初審意見和請求批復的報告，市交通運輸局組織建設、設計、第三方審查單位和相關專家會審后進行批復。

第十一條? 旗縣區、經濟技術開發區交通行政主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。農村客運候車亭、招呼站與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。

第十二條? 旗縣區、經濟技術開發區交通行政主管部門負責本行政區域內農村公路建設的組織、管理工作，制定適合本行政區域特點的農村公路建設管理實施辦法，加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理，確保建設項目保質、保量、按期完成。

第十三條? 農村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。

第十四條? 各級公路工程質量監督部門和有關人員要認真履行職責，依據有關規定和標準對項目的工程質量進行監督管理，確保工程質量達到規定標準。

第十五條? 農村公路工程交竣工驗收執行交通運輸部《公路工程交竣工驗收辦法》。

第十六條? 農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第十七條? 農村公路建設過程中，發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第十八條? 農村公路建設涉及的取料場（土、砂、石）、棄料場以及工程建設臨時用地由沿線縣級、鄉級人民政府按照相關法律、法規的規定辦理。工程完工后，由項目法人單位負責恢復原貌并采取相應措施復墾，防止發生新的水土流失。

第四章? 公路養護

第十九條? 旗縣區、經濟技術開發區交通運輸主管部門和公路管理機構應當建立健全農村公路養護質量檢查、考核和評定制度，建立健全質量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監督，確保工程質量和安全。

第二十條? 農村公路養護按其工程性質、技術復雜程度和規模大小，分為小修保養、中修、大修、改建。

大中修和改建工程應按有關規范和標準進行設計，履行相關管理程序，并按照有關規定進行驗收。

第二十一條? 農村公路養護應當逐步向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。

第二十二條? 旗縣區、經濟技術開發區交通運輸主管部門和公路管理機構要優化現有農村公路養護道班和工區布局，擴大作業覆蓋面，提升專業技能，充分發揮其在公共服務、應急搶險和日常養護與管理中的作用。

鼓勵將日常保養交由公路沿線村民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優勝劣汰的原則，逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。

第二十三條? 旗縣區、經濟技術開發區交通運輸主管部門和公路管理機構應當按照有關規定定期組織開展農村公路技術狀況評定。市交通運輸主管部門按規定定期組織對評定結果進行抽查。

第二十四條? 農村公路養護作業單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規定和相關技術規范要求開展養護作業，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質量。

農村公路養護作業單位應當完善養護質量和安全制度，加強作業人員教育和培訓。

第二十五條? 負責農村公路日常養護的單位或者個人應當按合同規定定期進行路況巡查，發現突發損壞、交通中斷或者路產路權案件等影響公路運行的情況時，及時按有關規定處理和上報。

農村公路發生嚴重損壞或中斷時，旗縣區、經濟技術開發區交通運輸主管部門和公路管理機構應當在當地政府的統一領導下，及時組織修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并向社會告知繞行路線。

第二十六條? 大型建設項目在施工期間需要使用農村公路的，首先應與當地交通運輸部門聯系，當地交通運輸部門依據當地農村公路實際情況，指定線路行駛。同時大型項目應列專項資金由項目辦或當地交通運輸部門在項目完工后對損壞公路進行修復。

第二十七條? 旗縣區、鄉級人民政府和經濟技術開發區管理委員會應當依據有關規定對農村公路養護需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協助。

第二十八條? 旗縣區人民政府、經濟技術開發區管理委員會應當按照《公路法》、《公路安全保護條例》的有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區。

第二十九條? 旗縣區、經濟技術開發區交通運輸主管部門和公路管理機構應在當地人民政府統一領導下，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，逐步實現田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農村公路通行環境。

第三十條? 市交通運輸主管部門對全市農村公路管理養護情況進行定期檢查。對出現失養或養護不到位和未按上級下達計劃實施的，核減相應的補助資金。旗縣區、經濟技術開發區交通主管部門負責對鄉鎮（辦事處）級政府管理養護工作進行檢查考核，具體辦法由縣級交通主管部門制定。

第三十一條? 市政府將農村公路管理養護工作納入對各旗縣區、經濟技術開發區工作目標考核，旗縣區、經濟技術開發區應對鄉鎮（辦事處）進行目標考核。

第五章? 資金來源及管理

第三十二條? 旗縣區人民政府、經濟技術開發區是本地區農村公路建設、管理養護的責任主體，對本地區農村公路建設、養護管理資金的籌集負主要責任，負責組織籌集本地區農村公路建設需要地方配套資金和養護管理資金。

第三十三條? 農村公路建設資金來源：一是旗縣區地方人民政府、經濟技術開發區安排的農村公路建設資金；二是國家和自治區、市的補貼性資金；三是其他渠道爭取的資金。

第三十四條? 農村公路養護管理資金使用及主要來源

農村公路養護資金主要用于農村公路養護機構管理經費、日常養護經費、養護工程費。

（一）管理機構經費和日常養護經費。

1.管理機構經費。

管理機構經費主要用于解決公路養護人員工資和單位公務、業務等經費。

因我市縣道全部由各旗縣區交通運輸部門下設公路段或地方公路養護站進行養護管理。各旗縣區公路段或地方公路養護站管理機構經費由每年稅費改革轉移支付資金基數和增量資金給予補助,不足部分由各地方人民政府負責解決。

鄉道、村道養護機構管理經費和日常養護經費原則上由各旗縣區人民政府列入旗縣區政府財政預算予以安排解決。

2.日常養護經費。

日常養護經費主要用于購置農村公路養護材料、工具、和機械設備使用等費用。

縣道日常養護經費：依據我市境內縣道實際里程（以每年公路數據庫里程為準），按照《內蒙古自治區交通運輸廳關于印發進一步深化農村公路管理養護體制改革的指導意見的通知》（內交發〔2016〕418號）規定的農村公路日常養護費用最低標準（縣道：高級、次高級路面每年每公里9000元、中低級路面每年每公里7000元、無路面每年每公里3000元；鄉道：高級、次高級路面每年每公里5000元、中低級路面每年每公里4000元、無路面每年每公里2000元；村道：高級、次高級路面每年每公里3000元、中低級路面每年每公里1500元、無路面每年每公里500元）進行測算，縣道日常養護經費由每年稅費改革轉移支付資金基數和增量資金給予補助,不足部分由各地方人民政府負責解決。

鄉道、村道日常養護經費，主要由各旗縣區、經濟技術開發區政府交通運輸部門年底依據各鄉鎮養護情況和上級部門農村公路養護經費規定等，測算所需養護管理經費上報當地財政部門后，列入旗縣區政府財政預算。資金撥付由各旗縣區交通運輸部門按照各鄉鎮年度所列預算和管養實際情況向當地財政部門提出申請后，撥付各鄉鎮養護管理部門。

（二）養護工程經費。

養護工程經費用于農村公路改建、大中修、危橋改造、安全生命防護等工程費用。

經費來源：上級部門下達的養護工程計劃補助資金（其中：自治區補助不低于縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元）和各旗縣區、經濟技術開發區自籌資金。

第三十五條? 地方各級人民政府應根據農村公路建設和養護的實際需要，統籌本級財政預算，保證農村公路建設和養護的正常需要。

第三十六條? 旗縣區人民政府、經濟技術開發區管理委員會在統籌安排農村公路建設及養護資金時，要充分發揮鄉鎮、村兩級基層黨組織的作用，鼓勵農村公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設和養護農村公路。

鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設和養護；鼓勵單位和個人捐款支持幫助農村公路建設和養護。

第三十七條? 各地交通行政主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設和養護資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

各級財政部門和主管部門要根據工程建設進度的需要，加快資金的審批撥付。對于納入政府采購、財政投資評審管理范圍內的有關支出，必須履行相關程序方可支付。

農村公路建設、養護資金必須專款專用，任何單位、組織和個人不得侵占、挪用、截留。

農村公路建設、養護資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門的審計檢查。

對違反資金使用規定、工程未達到質量標準要求、未能按照項目的實際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補助投資的，市交通運輸部門將會同有關部門緩撥、停撥或收回已撥付資金，并依法追究當事人責任。

第六章? 附? 則

第三十八條? 旗縣區人民政府、經濟技術開發區管理委員會要根據本轄區實際情況，結合本辦法，因地制宜地自行制定本區域農村公路建設、養護標準和管理細則。

第三十九條? 該辦法自公布之日起30日后施行,有效期5年,規范性文件統一編號為：ZG-2018-17號。