各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各有關部門：
《呼和浩特市推進乳產業升級三年行動計劃（2018-2020年）》已經市人民政府2018年第19次常務會審議通過，現予印發，請遵照執行。
呼和浩特市推進乳產業升級三年行動計劃
（2018-2020年）
為扎實推進我市乳業高質量發展，打造“中國乳都”升級版，根據《呼和浩特市人民政府關于打造“中國乳都”升級版的若干意見》（呼政發﹝2018﹞2號）精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）主要思路。深入貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，立足我市現有產業基礎和發展潛力，以高質量發展為中心，繼續鞏固“中國乳都”優勢地位，圍繞“打造優質奶源示范基地，建成國際化乳產業集群，建立世界級乳業創新中心”三大任務，實施“優質奶源基地建設行動、農企利益聯結緊密化行動、千億級龍頭企業培育行動、特色產業集群培育行動、乳業國際化創新提升行動”五項行動，全面提升呼和浩特乳業整體發展競爭力，實現“中國乳都”升級版總目標。
（二）發展目標。利用三年的時間，初步建成國際化乳產業集群、世界級乳業創新中心、優質奶源示范基地和農企利益緊密聯結的“中國乳都”升級版。
——建成優質奶源示范基地。建立1—2處國家級標準化示范牧場和10處左右高水平標準化牧場，500頭以上規模化牧場占比達到100％；建立中國乳業大學，形成全國牧場主學習交流中心；引進或建立高水平牧場管理機構，牧場管理全面實現標準化、智能化，奶源質量追溯和品質管理達到國際先進水平。
——建成國際化乳產業集群。龍頭骨干企業全部實現智能制造、綠色制造，伊利、蒙牛在全國的市場占有率提高到40％以上，乳產業產值突破1600億元，伊利、蒙牛向世界乳業五強邁進。規模以上乳制品企業增加到50戶以上，形成民族特色乳制品中小企業集群。
——建立世界級乳業創新中心。建立國際化乳業創新中心，建成乳業基礎研究平臺、奶牛研究院、國家技術標準創新基地（乳業）三大行業創新中心。新增各級乳業創新機構30家以上，引進相關創新人才300人以上，新增各類專利技術、科技成果100項以上，初步形成涵蓋動植物繁育、疫病防控、營養健康、加工技術、包裝技術、食品安全風險及應對、高端產品開發等產業鏈環節的科技創新體系。
——完善農企利益緊密聯結機制。龍頭企業、家庭牧場、奶農專業合作組織等新型經營主體地位確立，組織化程度和風險抵御能力明顯增強，奶農與乳品企業利益共享、風險共擔的長效機制基本建立。
二、開展優質奶源基地建設行動
（一）實施標準化牧場建設項目。根據農業農村部《畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案（2018—2025年）》，開展奶牛規模養殖場標準化示范創建活動，每年在全市范圍內創建和支持3處左右符合“品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化”要求的標準化牧場，逐步兼并整合500頭以下中小型牧場，帶動奶源基地標準化水平整體提升。同時，以世界先進牧場為借鑒，支持龍頭企業建立1—2處集旅游觀光，管理示范、科學研究一體化的標準示范牧場，為行業樹立示范標桿。（責任單位：市農牧業局）
實施步驟：
2018年，采取政府、企業、牧場多方聯合的模式，確定若干現有規模較大、基礎較好的牧場，提出建設方案，在現有牧場的基礎上升級改造。
2019年，采取產業投資引導基金、乳制品企業投資、牧場投資相結合的方式，在已確定的牧場實施升級改造，建成具備引領帶動作用的高水平、標準化、國際化牧場。
2020年，全面開始牧場基礎運營和示范性運營，全市500頭以上規模養殖標準化比重達到100％。
（二）實施“數字奶源”建設項目。支持龍頭企業在全國范圍內開展“數字奶源”建設，利用物聯網技術將牧場繁育、飼喂、產奶、保健、庫存、結算等環節信息化，提供預警及預測信息，實現原奶生產全程監控，最終實現整個奶源管理數字化。到2020年，全市乳業龍頭企業自建、合作牧場全部實現奶源數字化管理，奶源質量追溯和品質管理達到國際先進水平。（責任單位：市農牧業局、市經濟和信息化委）
實施步驟：
2018年，完成數字奶源基礎云平臺搭建，選取5—8個符合條件的牧場開展試點，建設包含牛群檔案、單產、獸藥等模塊的牧場信息化管理平臺；建設乳企端信息化管理平臺，對奶源質量進行管控。
2019年，在全國合作牧場全面推廣數字奶源管理平臺，打通數據壁壘，強化平臺數據運營能力，幫助牧場和供應鏈降本增效，強化原奶質量追溯管理。
2020年，升級優化現有平臺，加入人工智能識別技術，如圖像、視頻識別，自動預警等，應用大數據模型促進乳制品精細化產品發展。
（三）實施中國乳業大學項目。整合、利用社會教育資源和龍頭企業平臺優勢，建立中國乳業大學并開展乳業相關理論教育和技術培訓。通過線上、線下兩種培訓方式，結合乳業發展實際需求制定培訓內容，以“理論＋實踐”的授課方法全面培養乳業基礎人才和專業崗位技術實操型工匠人才。到2020年，累計為我市及全國培養1000名以上牧場管理和技術人才，建成全國乳業從業者學習交流中心。（責任單位：市農牧業局、市教育局）
實施步驟：
2018年，充分考慮牧場管理和技術人員學習條件，建立中國乳業大學線上學習平臺基礎部分，包括服務器采購、供應商選擇、學習模塊設計、專業課程開發，初步完成平臺的搭建工作，實現可登錄學習。
2019年，根據平臺的試運行情況、學員反饋、課程評價等數據，優化已有課程體系，開發專業課程內容，制定學習管理制度和政策。建立線下學習機構和師資配備，定期邀請國內外知名專家授課，分批次招收牧場主和技術人員學習，達到大型牧場培訓普遍覆蓋。
2020年，持續優化平臺內容，邀請專家開發定制課程，解決國內牧場普遍問題和棘手問題，建成全國乳業從業者學習、交流中心，培養一批最優秀的國內乳業從業者。
（四）實施牧場管理水平提升項目。支持龍頭企業利用自身技術、管理優勢，引進或建立高水平牧場管理機構，提供牧場管理解決方案、牧場衛生技術設備和服務、擠奶和原奶儲存設備和服務等，全面推動試點牧場管理水平提升，實現降本增效。在全市范圍內，每年選取3—5個大型牧場，通過運用專家資源、管理理念和體系資源，對試點牧場進行全方位的評估和指導，實施合理、高效的牧場降本增效工作方案，推動全市牧場整體經營效益普遍提高。（責任單位：市農牧業局）
實施步驟：
2018年，支持龍頭企業利用自身技術、管理和資源優勢，與國內外先進牧場管理機構合作，在我市設立牧場管理咨詢公司，開展牧場管理咨詢業務。
2019年，推動牧場管理咨詢和設備、服務提供業務一體化，選取試點牧場進行評估指導，制定降本增效方案并實施。對于降本增效效果典型突出、示范效應明顯的降本增效項目，給予專項資金補貼和獎勵。
2020年，進一步完善評估指導流程及推廣效果，將方案推廣到更多牧場，并持續追蹤及驗證改善效果，提升全市及全行業核心競爭力。
三、實施農企利益聯結緊密化行動
（五）建立價格監測協商機制。市政府組織發改、農牧、奶協、乳品企業、養殖場（戶）等各利益主體，定期監測和報告當前生鮮乳收購價格、供需情況等，在市場調研、成本核算、供需對接的基礎上協商推動價格穩定和供需平衡，出現較大供需失衡時實施預警，避免“奶賤傷農”或“奶貴傷企”。（責任單位：市農牧業局、市發展改革委）
實施步驟：
2018年，市農牧業局牽頭建立生鮮乳供需監測預警小組，及時監測供需平衡情況，定期發布價格信息及分析報告，對于發現的問題上報市政府研究解決。
2019年，在供需監測的基礎上，充分發揮市乳業發展聯席會議制度作用，組織發改、商務、乳品企業、牧場等主體協商建立價格協商機制，推動市場平衡持續化。
2020年，在價格協商工作機制的基礎上，充分發揮行業協會協調監督作用，引導推動乳品企業與養殖場（戶）簽訂并嚴格執行長期購銷合同，實行“訂單生產”。建立誠信記錄，對不履行長期購銷合同的企業予以警示，確保供需有效對接。
（六）實施農企合作項目。鼓勵和支持建設高效、穩定的農企合作項目。支持加工企業自建、收購、參股、托管養殖場。積極發展農產品價格保險試點，綜合運用財政資金、鄉村振興基金等方式，支持企業與金融機構合作設立擔保公司、保理公司等普惠金融機構，為奶農提供“價格保”“牧場保”“青貯保”“預付保”等金融產品，提高養殖場（戶）抗風險能力。支持乳制品企業在銷售淡季（3—5月）通過噴粉、促銷等手段保障生鮮乳正常收購，保障牧場及農牧民利益，對乳制品企業噴粉處理的原奶，以上一年度月平均原奶收購量為基數，超出部分給予補貼。（責任單位：市農牧業局、市金融辦）
實施步驟：
2018年，支持乳制品企業加工企業收購、參股、托管一批中小型牧場，提高牧場管理能力和標準化、自動化水平，選取其中5—10個對于利益分配合理、風險防范共擔、評價監管規范的合作項目予以獎勵和扶持。
2019年，再支持5—10個具有引領示范效應的農企合作項目。支持服務牧場的普惠性金融發展，運用鄉村振興基金對設立擔保公司、保理公司予以支持，形成風險共擔、面向農（牧）戶的普遍服務機制。
2020年，再支持5—10個具有引領示范效應的農企合作項目。進一步擴大服務牧場的普惠性金融覆蓋范圍，在基金承擔部分風險的基礎上，對農（牧）戶參保予以適當補貼，全面提高牧場抗風險能力。
四、實施千億元級龍頭企業培育行動
（七）協調推進龍頭企業減負降稅。爭取協調降低伊利、蒙牛等農牧業產業化企業稅負，在稅收優惠、規費減免方面予以重點協調支持，進一步推動龍頭企業降本增效。（責任單位：市稅務局）
實施步驟：
2018年，參照發達國家案例，爭取國家、自治區政策，將蛋白質含量達到純奶標準的調制乳納入純乳的稅收優惠范圍，實行10％的增值稅稅率和企業所得稅免稅，增強中國乳企的國際競爭力。
2019年，進一步降低企業非稅負擔，積極爭取自治區對龍頭企業建設新項目適當減免水利建設基金等行政事業性收費。
2020年，持續推動龍頭企業減負降稅，力爭企業稅負進一步降低。
（八）實施龍頭企業安全生產、綠色制造提升項目。推動乳制品生產工廠安全水平及基礎管理水平進一步提升完善，申請乳制品行業安全標準化一級達標評審，夯實安全基礎，提升品牌影響力。引進ISO50001能源管理體系，以體系標準為主線系統開展節能節水工作，創建一批綠色工廠。（責任單位：市經濟和信息化委、市安監局）
實施步驟：
2018年，開展乳制品企業安全生產標準化建設工作，打造行業示范。開展乳制品企業綠色工廠建設工作，提升綠色制造發展水平。
2019年，積極申報乳制品行業安全標準化一級企業，申報創建1—2戶國家級綠色工廠。
2020年，進一步深化安全、綠色發展理念，打造國際化乳制品行業安全生產和綠色制造示范，提升“乳都”品牌影響力。
（九）實施生產智能化改造與新產品開發項目。持續推進伊利、蒙牛現有工廠實施設備更新和智能化升級改造。推動龍頭企業開發乳酪等新產品，實施產品結構升級改建、擴建項目。到2020年，至少推動3家以上企業實施智能制造新模式應用，1家以上現有智能工廠企業實施新技術集成應用，伊利、蒙牛現有工廠全部實現自動化、智能化，重點企業、重點生產流程實現乳業4.0。（責任單位：市經濟和信息化委、市科技局）
實施步驟：
2018年，開展伊利、蒙牛現有工廠自動化、智能化改造，提升生產效率，降低人工成本和能源消耗。
2019年，對企業智能化改造效果突出的推薦申報國家、自治區智能制造項目。鼓勵企業開發新產品，在高端乳制品、乳酪、特殊人群創新產品方面取得突破，不斷優化產品結構。
2020年，持續推進全行業智能化改造，基本實現乳業4.0。鼓勵企業開發新產品，在高端乳制品、乳酪、特殊人群創新產品方面取得突破，不斷優化產品結構。
（十）加強形象宣傳，打造國際化乳業總部經濟。加大“中國乳都”呼和浩特公益廣告投放力度，提升乳都城市品牌價值和骨干企業品牌影響力。支持乳業總部企業提高經濟效益，鼓勵乳制品企業在呼和浩特設立總部營銷中心、財務中心等機構。（責任單位：市委宣傳部、市旅游發展委、市公交總公司，土默特左旗、和林格爾縣人民政府，經濟技術開發區管委會）
實施步驟：
2018年，利用媒體、車站、高鐵列車、航班等渠道，協調加大“中國乳都”公益廣告投放力度，提升品牌影響力。鼓勵乳制品企業在呼和浩特設立總部營銷中心、財務中心等機構。
2019年，增加在旅游宣傳、公交系統、招商推介等媒介的“中國乳都”廣告投放力度，為乳業發展創造更加良好的輿論環境。
2020年，加強對優質奶源示范基地建設、乳制品生產智能化、乳業國際化創新中心宣傳推廣力度，樹立“中國乳都”現代化、國際化、高端化形象。
五、開展特色產業集群培育行動
（十一）建設民族特色食品產業園。在城區周邊旗縣區規劃建設民族特色食品產業園，引導現有乳制品、風干牛羊肉、民族工藝品等中小企業入園發展，培育一批“小巨人”企業，提升產業集聚發展水平。到2020年，乳制品企業的園區集中度達到80％以上，民族特色園區產值達到50億元。（責任單位：相關旗（縣、區、開發區）人民政府（管委會）,市發展改革委、市經濟和信息化委）
實施步驟：
2018年，在城區周邊旗縣區（或現有工業園區內部）規劃建設新的特色食品產業園，合理運用工業園區建設基金、產業引導基金等模式，建設產業園基礎設施，降低中小企業入園成本。
2019年，吸引分散在城區和鄉鎮的中小型乳制品企業入園發展。在呼和浩特市工業“小巨人”企業培育計劃中，重點向乳制品等民族特色食品中小企業傾斜，每年認定10戶以上乳制品“小巨人”企業，逐步納入規模以上工業統計，落實30萬元入規獎勵，形成集群化發展局面。
2020年，吸引30戶以上特色食品企業入駐產業園，認定和培育30戶以上食品“小巨人”企業，推動園區產值達到50億元。
（十二）實施工業旅游項目。依托伊利、蒙牛現代化生產基地，整合現有旅游資源，建成1—2個乳業文化觀光體驗園，打造乳業特色旅游中心。到2020年，乳業文化旅游收入達到60億元，帶動全市旅游業增長300萬人次，打造全球化乳業文化觀光旅游中心。（責任單位：市旅游發展委、市經濟和信息化委，相關旗（縣、區、開發區）人民政府（管委會））
實施步驟：
2018年，在和林格爾經濟開發區或金山高新技術產業開發區科學、合理規劃以乳業文化為核心的旅游觀光基地和觀光路線，確定開發建設方案。
2019年，運用產業基金等方式投資建設“工業旅游小鎮”，引導伊利、蒙牛及養殖、研發、設計企業入駐，打造集牧場觀光、創新研發、乳業文化展示、現代化工廠參觀為一體的乳業文化觀光體驗園。
2020年，吸引更多相關企業入駐經營，支持企業發展特色工業旅游，開發特色旅游產品和旅游紀念品，形成新的經濟增長點。
六、開展乳業國際化創新提升行動
（十三）建設乳業國際化創新中心。依托伊利、蒙牛等重點企業現有科技創新載體，研究建立中國乳都·創新研發中心，建立和引入乳業基礎研究共享平臺、國家技術標準創新基地（乳業）、乳制品質量檢測中心、牧場管理咨詢機構等創新載體，集聚一批創新人才和團隊，在人才引進、融資支持、資金獎勵、生活配套方面予以全面保障，打造服務全球的世界級乳品全產業鏈創新體系。到2020年，園區科研單位（團隊）達到10家以上，科研人員超過100人，專利技術、科技成果超過30件。（責任單位：市科技局、市財政局、市委組織部、市人力資源社會保障局）
實施步驟：
2018年，完成創新中心基礎設施選址工作，在市區新建或利用現有建筑設立乳業創新大廈。運用科技創新投資引導基金等形式完善各項基礎設施和配套設施，作為乳業研發中心和乳業標準創新中心工作場所。
2019年，在乳業創新中心配套建設國家技術標準創新基地（乳業）等行業共享創新載體，市政府為技術創新和成果產業化提供硬件支持。全面開展原奶質量研究、營養健康研究、加工技術研究、包裝技術研究、食品安全風險研究、高端產品研究、資源共享機制設計等。每年投入3000—5000萬元創新基金，用于激勵共享平臺各企業進行競爭前合作項目的研發和平臺運轉，吸引乳業全鏈條的技術創新資源和發展資源向呼和浩特聚集。
2020年，落實《呼和浩特市推進人才優先發展戰略的若干措施（試行）》，為在乳業創新中心從事研究工作的專家人才提供專家公寓、科研補貼、稅收減免等支持。落實《呼和浩特市人民政府關于進一步推動科技創新構建區域創新中心的實施意見（試行）》，對創新成果給予資金獎勵。
（十四）實施奶牛研究院建設項目。圍繞國家級奶牛繁育研究基地創建，依托伊利、蒙牛、賽科星等技術優勢，深度融合國內外產學研優質資源，創建呼和浩特奶牛研究院、全面提升奶牛養殖、奶牛良種化、飼料營養開發等研究水平，開展全方位技術服務，填補我市在國家級、高水平奶牛繁育、原奶質量研究方面的空白，為乳業轉型升級提供源頭保障。（責任單位：市科技局、市農牧業局）
實施步驟：
2018年，確定“奶牛研究院”承擔主體、運營模式及組織機構，制定投資和建設方案。
2019年，采取產業投資引導基金、乳制品企業投資、牧場投資相結合的方式，完成研究院工作場所和院屬牧場建設，完成人才引進和設備配套工作。
2020年，圍繞奶牛繁育、原奶生產開展各類研發創新活動，以研究院為依托開展各類培訓、論壇活動，全面提升呼和浩特乳業源頭創新能力，創建國家級奶牛繁育和原奶質量研究中心。
（十五）實施產品技術研發項目。依托伊利、蒙牛現有技術基礎和乳業國際化創新中心優勢，加強乳酸菌核心技術、特殊人群營養產品、牛奶深加工技術、牛乳冷殺菌技術等方面的研究創新，提升中國乳業自主創新能力，助力“中國乳都”升級版。（責任單位：市科技局）
實施步驟：
2018年，將“益生菌＋”研究、乳制品營養研究、牛奶深加工技術等列入年度科技創新專項支持計劃，在申報科技創新類專項資金方面予以重點支持和推動。
2019年，持續推進科技專項研究進展，支持企業運用研究成果開發新產品，在新產品宣傳推廣、政府采購方面予以支持。
2020年，支持企業在新技術、新產品方面制定行業標準，對于企業研發成果及獲得的專利技術予以專項資金支持。
七、保障措施
（一）加強組織實施。充分發揮市乳業發展聯席會議制度作用，每年召開乳業升級發展研討會，邀請國內外專家和重點企業共同研討乳業升級發展的成效和對策。各成員單位要根據工作職責和任務分工，細化政策措施，各司其職，密切協作，形成促進乳業轉型升級的強大合力。
（二）加強投資基金支持。完善乳業轉型升級經費多元籌集和保障機制，充分運用鄉村振興基金、工業園區建設基金等投資模式，加大對乳業國際化創新中心建設及科研設備配套、標準化牧場建設、農企合作項目實施、工業旅游小鎮建設、乳制品特色產業園建設等方面的投資支持。
（三）加強專項資金支持。設立工業高質量發展專項資金，由市財政每年出資1億元，與農牧業專項資金、創新獎勵扶持資金、旅游發展專項資金等形成合力，重點支持乳業全產業鏈升級發展、百億元級骨干企業培育、工業“小巨人”企業培育等領域，推動工業經濟高質量發展。同時，將乳業升級工作經費列入預算，用于建立完善原奶價格監測協調機制、推動農企利益聯結、開展乳都形象公益廣告宣傳等。
（四）創造良好優越的發展環境。持續推進“放管服”改革，營造有利于實體經濟發展的濃厚氛圍，全力打造無障礙、重規則、高品質的投資營商環境。調動和發揮好干部的積極性、主動性，幫助企業解決生產經營過程中遇到的各種問題，促進乳業國際化、智能化、高端化、綠色化發展。