各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市重大行政決策和文件合法性審查工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市重大行政決策和文件合法性審查工作規(guī)程

第一條  為加強(qiáng)文件合法性審查工作，提高文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號，以下簡稱《辦法》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文件合法性審查的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕61號）和《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定〉的通知》（呼政發(fā)〔2015〕59號,以下簡稱《規(guī)定》），結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條  市人民政府及其辦公廳制發(fā)文件的前置合法性審查適用本規(guī)程。

第三條  市法制辦是市人民政府及其辦公廳文件的合法性審查機(jī)構(gòu)，對下列文件進(jìn)行前置合法性審查（以下稱合法性審查文件）：

（一）規(guī)范性文件；

（二）重大行政決策文件；

（三）報(bào)自治區(qū)人民政府的請示、有建議申請的報(bào)告；

（四）合同協(xié)議。

第四條  各旗縣區(qū)人民政府及市各委辦局報(bào)送市人民政府及其辦公廳的規(guī)范性文件、重大行政決策文件、請示和有建議事項(xiàng)的報(bào)告，上報(bào)前須經(jīng)本級政府或者部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第五條  市政府辦公廳收到各旗縣區(qū)人民政府及市各委辦局上報(bào)的合法性審查文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其報(bào)送的文件進(jìn)行形式審查，審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否有起草說明；

（二）是否有征求意見情況及意見處理情況說明；

（三）是否提供文件制定依據(jù)（相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件）；

（四）是否提供合法性審查意見，涉及市場監(jiān)管及宏觀調(diào)控的文件是否有公平競爭審查意見；

（五）針對不同的審查內(nèi)容包括的其他要件。

經(jīng)審查，文件報(bào)送材料不完整或者不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門補(bǔ)正后重新報(bào)送。

第六條  合法性審查文件經(jīng)市政府（辦公廳）領(lǐng)導(dǎo)簽批后，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合法性審查文件和相關(guān)要件轉(zhuǎn)至合法性審查機(jī)構(gòu)。

第七條  合法性審查機(jī)構(gòu)收到合法性審查文件后，應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行初步審查：

（一）是否屬于前置合法性審查文件；

（二）是否有市政府及辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)批示；

（三）起草說明是否充分、征求意見情況是否完備，是否對未采納的意見說明理由；

（四）重大行政決策文件的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序是否完備；

（五）文件制定依據(jù)是否充分；

（六）針對不同文件所需要的審查要件是否齊全。

經(jīng)審查，文件報(bào)送材料不完整或者內(nèi)容不規(guī)范的，向起草部門提出補(bǔ)充報(bào)送的建議。起草部門未補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中說明情況。補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)算在審查時(shí)限中。

第八條  合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查合法性審查文件，審查時(shí)限從收到市政府辦公廳轉(zhuǎn)來文件時(shí)開始計(jì)算。合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列時(shí)限要求，未給合法性審查機(jī)構(gòu)留出必要審查時(shí)限的文件，合法性審查機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕接收。

（一）一般文件不少于5個(gè)工作日；

（二）專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的疑難文件不少于10個(gè)工作日；

（三）急件不少于2個(gè)工作日。

文件專業(yè)性強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)合法性審查機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長審查時(shí)間。

第九條  合法性審查機(jī)構(gòu)在審查過程中，發(fā)現(xiàn)文件存在邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、文字不通順等質(zhì)量問題，不具備審查條件的，應(yīng)當(dāng)建議市政府辦公廳退回起草部門修改后重新報(bào)送。

第十條  合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合法性審查文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：

（一）是否符合法定權(quán)限；

（二）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件相抵觸；

（三）是否符合《辦法》或者《規(guī)定》的制定程序；

（四）是否符合我市實(shí)際；

（五）是否與市政府其他文件相協(xié)調(diào)；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十一條  合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對合法性審查文件提出書面合法性審查意見：

（一）內(nèi)容合法的，提出符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該文件；

（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不完全一致，但是符合社會(huì)公共利益，符合改革方向或者我市實(shí)際，有利于保護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益的，提出與上位法規(guī)定不一致的意見，并對本地區(qū)實(shí)際情況作出說明；

（四）照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、自治區(qū)文件的，建議不制定該文件；

（五）應(yīng)當(dāng)履行征求意見、專家論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序而未履行的，建議退回起草部門補(bǔ)正程序；

（六）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大、尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門協(xié)商一致；

（七）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

第十二條  重大行政決策文件及合同協(xié)議，合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先轉(zhuǎn)交市政府法律顧問提出審查意見后，再按照本規(guī)程提出意見。

第十三條  合法性審查機(jī)構(gòu)需要起草部門補(bǔ)充材料、說明情況，或者需要有關(guān)單位協(xié)助審查、召開聽證會(huì)或論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向起草部門和有關(guān)單位提出建議或者意見。上述時(shí)間不計(jì)算在審查時(shí)限內(nèi)。

第十四條  合法性審查機(jī)構(gòu)審查文件時(shí)，有下列情形之一的，可以召開論證會(huì)：

（一）制定的必要性和可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及的內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定的主要制度和措施的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的。

第十五條  合法性審查機(jī)構(gòu)審查文件時(shí)，有下列情形之一需補(bǔ)正聽證會(huì)程序的，可以召開聽證會(huì)：

（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關(guān)部門、管理相對人意見有重大分歧的；

（三）確有必要征求各部門和管理相對人意見的；

（四）其他需要召開聽證會(huì)的情形。

第十六條  合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對論證會(huì)或者聽證會(huì)提出的意見建議進(jìn)行充分研究，修改完善合法性審查意見后及時(shí)報(bào)市政府辦公廳。

第十七條  市政府辦公廳收到合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送起草單位，由起草單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改。起草單位有不同意見的，可以與合法性審查機(jī)構(gòu)協(xié)商，未能提供合法依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)采納合法性審查機(jī)構(gòu)意見。

第十八條  規(guī)范性文件制定實(shí)行“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度。

市政府（辦公廳）規(guī)范性文件由合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查，市政府辦公廳統(tǒng)一編號，印發(fā)后由市政府辦公廳在政府政報(bào)和市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布，并將正式文本10份交給合法性審查機(jī)構(gòu)，由合法性審查機(jī)構(gòu)錄入規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫并按照《辦法》規(guī)定向相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。

市各委辦局制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定將要件準(zhǔn)備齊全后，報(bào)合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查。符合要求的，合法性審查機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)一編號，并書面通知制定機(jī)關(guān)；不符合要求的，不予登記，退回材料，并說明理由。經(jīng)合法性審查機(jī)構(gòu)審查通過并登記編號的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)印發(fā)后在其網(wǎng)站公布，并按照《辦法》規(guī)定報(bào)市人民政府備案，由合法性審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

第十九條  市政府辦公廳及合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程規(guī)定，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)合法性審查文件。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對合法性審查文件按照檔案管理的規(guī)定，及時(shí)整理、登記、歸檔相關(guān)資料。

第二十條  各旗縣區(qū)人民政府文件合法性審查工作參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十一條  本規(guī)程自公布之日起施行。《呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于對行政規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”管理的通知》（呼政辦發(fā)〔2014〕14號）同時(shí)廢止。