各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市推行“一門辦一網辦一窗辦一次辦”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

呼和浩特市推行“一門辦一網辦一窗辦一次辦”

改革實施方案

為深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，建設良好的營商服務環境，按照國務院辦公廳《關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》要求和自治區政府推進“放管服”改革工作電視電話會議精神，結合我市實際，現就2018年全市推行“一門辦一網辦一窗辦一次辦”（以下簡稱“四個一”）改革，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托各級政務服務大廳、“互聯網+政務服務”和大數據平臺推行“四個一”改革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，進一步改善營商服務環境，增強人民群眾的獲得感。

（二）基本原則

1.堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好，增強服務意識，豐富服務內容，切實提高群眾和企業的滿意度、獲得感。

2.堅持創新管理。圍繞政府職能轉變，深化重點領域和關鍵環節改革，進一步創新體制機制和管理方式，推進政務服務制度化、規范化。堅持體制創新與“互聯網+”融合促進，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

3.堅持協同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務，靠實責任分工，整體聯動、分級負責、部門協同、層層推動落實。堅持放管并重、放管結合。協同推進審批服務便民和監管方式創新，推動政府管理真正轉向寬進嚴管。

（三）工作目標

加快推進市、旗（縣區）政務服務中心、鄉鎮便民服務中心和村（社區）便民服務代辦點規范提升工作。全面推行“四個一”改革，相對集中“一門辦”，集成服務“一窗辦”，數據共享“一網辦”，提升效率“一次辦”。

“一門辦”：在相對集中行政許可權改革已取得進展基礎上，進一步推動落實“三集中、三到位”，力爭進政務大廳“一扇門”能辦理全部行政審批事項。

“一網辦”：構建全市統一的政務服務平臺，推進市、旗縣區、鄉鎮三級政務服務線上線下聯動服務。實現各地區、各部門數據信息互聯互通、充分共享。推動政務服務事項全市“一網通辦”。加強基層便民服務網點建設，推進改革向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。

“一窗辦”：在各級政務服務中心建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，實現群眾和企業到政府辦事“一窗進出、集成服務”。

“一次辦”：全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限，進一步優化再造流程，提高辦事效率。做到“即來即辦、立等可取”，通過制度約束，問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能，實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查、一次辦結。

（四）實施范圍

市、旗（縣區）政府及其部門，經濟技術開發區管委會，鄉鎮政府（街道辦事處）。

二、實施步驟

（一）安排部署階段

制定印發呼和浩特市推行“四個一”改革《實施方案》，對全市推行“四個一”改革工作進行安排部署。各旗（縣、區）、各部門按照《實施方案》要求，抓緊制定具體工作方案和進度安排，細化任務，明確進度，加快推進，報市政府辦公室、市編辦（審改辦）備案。

（二）全面實施階段

2019年1月至2019年12月，各旗（縣、區）、各部門按照職責分工，圍繞優化政務服務，完善實體政務大廳和網上政務服務平臺，全力落實“四個一”改革各項任務，穩步實現政務服務線下“一窗受理”，線上“一網通辦”。

（三）督查考核階段

2019年2月底前，由市政府辦公廳牽頭，集中對各旗（縣、區）各部門推行“四個一”改革情況開展專項督查，查找問題，督促整改；2019年12月底，由市政府辦和督查室牽頭，市網信辦等相關部門配合，對各旗（縣區）各部門“四個一”改革重點工作任務完成情況進行考核驗收。

（四）總結提升階段

2019年3月，由市政府辦公廳牽頭對“四個一”改革情況進行全面總結，進一步完善“只進一扇門”和“最多跑一次”事項標準和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。

三、重點任務、責任分工及完成時限

（一）推進相對集中改革，實現審批只進“一扇門”

1.規范提升政務服務體系。從破解場地問題入手，整合各類政務服務資源，各專業分廳要在市級政務服務中心綜合大廳設置窗口，初步實現群眾和企業到政府辦事“只進一扇門”。鄉鎮、辦事處便民服務中心要集中解決辦事大廳分散、運行不規范、服務功能不強等問題，2019年1月底前完成整合，并制定統一規范的事項目錄清單。村級便民服務站要大力開展全程代辦服務，加強與旗縣區、鄉鎮兩級政務服務平臺的業務協同，村級便民服務代辦點實現全覆蓋。

2.強化“三集中，三到位”。在全市各級各部門全面落實“三集中、三到位”（集中審批職能、集中審批人員、集中審批場所；審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位）改革要求，按照應納盡納原則，對尚未納入本級政務服務大廳集中管理的政務服務事項，要積極創造條件應納盡納;對尚未納入政務服務平臺運行的政務服務事項，要應上盡上；對尚未將本單位政務服務事項歸入審批辦（科）的，要應歸必歸。除安全因素考慮外，原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。從根本上破解整建制進駐的體制機制障礙，確保單位進駐到位、事項授權到位。

牽頭單位：市行政審批服務局

責任單位：各旗縣區，經濟技術開發區管委會，市政府有關部門

完成時限：市級、旗縣區級2018年年內實現政務服務事項進綜合實體大廳比例不低于70%，鄉鎮級2018年年底實現全進駐；2019年，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。

（二）推進“一窗受理、集成服務”，實現就近能辦、同城通辦、異地可辦

1.梳理規范辦事指南。進一步推進辦理流程和服務的標準化、規范化，按照國務院辦電子政務辦編制的政務服務事項清單編制標準和政務服務事項信息要素規范化要求，以及《自治區行政審批制度改革“八張清單”標準化體系建設工作方案》要求梳理并推出第一批“一窗受理”事項清單，進一步明確包括受理條件、申報材料以及清單名稱、樣式、填寫內容要素、示范文本等。最大限度精簡辦事程序和要件，取消不必要申報材料，杜絕模糊和兜底條款，并予以公開。

2.設置綜合受理窗口。結合地域、行業工作實際，綜合考慮事項關聯程度、辦理數量等因素，科學整合設置各級政務大廳(服務中心)的綜合服務窗口。市、旗（縣、區）兩級要進一步優化政務服務大廳布局,于2019年1月底前建立“區域一窗受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的運行模式。運行初期，結合實際情況分別設立立項投資、建設項目、市場準入、交通城管、文教衛體、公共事務、農林水事務等方面的后臺分類審批業務板塊。明確前臺受理窗口和后臺審批科室之間的權限，通過實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”集成服務，變一事跑多窗為一窗辦多事。

3.推進線上線下一體運行。依托全市政務服務與網上審批平臺（以下簡稱全市政務平臺），實現綜合受理窗口業務在全市政務平臺上全過程運轉。將全市政務平臺作為市各級政務服務事項申請統一入口，實現“一號申請、一網通辦”。建立“一窗受理”工作機制和線上線下一體化運行管理制度，促進實體大廳與網上大廳深度融合，協同服務。

牽頭部門：市行政審批服務局

責任部門：市各旗縣區、各部門

完成時限：2018年底，市及各旗縣區政務服務大廳，實現50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；到2019年底，市及各旗縣區政務服務大廳實現70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

（三）深化精簡優化，推動高頻事項審批“最多跑一次”

1.大力推進減材料、減環節。根據自治區基礎清單標準化體系建設工作要求，在市級權責清單和公共服務事項清單的基礎上，全面梳理并集中公布群眾和企業到政府“最多跑一次”事項清單，成熟一批，公布一批。建立“最多跑一次”事項辦理標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。通過“前移信息告知服務、全流程在線運行、辦件結果快遞送達”等，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。

2.推進“最多跑一次”向基層延伸。按照推進審批服務便民化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村莊（社區）服務站點建設，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力，推動實現“最多跑一次”省市縣鄉村全覆蓋。

牽頭單位：市行政審批服務局

責任單位：各旗（縣區）政府，經濟技術開發區管委會，市政府有關部門

完成時限：到2018年年底，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市縣級30個高頻事項實現“最多跑一次”。到2019年底，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市縣級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

（四）大力推動數據共享，實現“一網通辦”目標

1.編制政務信息資源目錄，完善數據共享交換平臺。按照國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）要求，編制我市政務信息資源目錄，建立目錄更新機制。加快建設完善我市數據共享交換平臺，為各部門建設的人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫和業務信息庫的互聯互通提供支持，保障各部門政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各旗（縣區）政府，經濟技術開發區管委會，市政府有關部門

2.整合共享，推進“一網通辦”。按照國務院、自治區政府推進審批服務便民化的要求，完善全市政務平臺，依托于統一身份認證體系，逐步實現政務服務事項“一網通辦”。依托全市政務平臺，整合各部門分散的政務服務資源和網上服務入口，推動部門業務信息系統接入。拓展政務服務渠道，推進政務服務向移動端、微信端、自助終端等延伸拓展，為公眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。充分利用已沉淀數據開展綜合分析，了解政務服務需求，豐富服務內容，有效提升政務服務體驗。切實提高政務服務事項網上辦理比例，拓展網上辦事廣度和深度，延長網上辦事鏈條，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。

牽頭單位：市行政審批服務局

責任單位：各旗（縣區）政府，經濟技術開發區管委會，市政府有關部門

完成時限：到2018年底，市本級、各旗縣區政務服務事項網上可辦率不低于50%；到2019年底，市本級、各旗縣區政務服務事項網上可辦率不低于70%。

（五）推進政務服務標準化建設

將政策法規細化為具體標準體系，將內部規定轉化為公開標準，編制《呼和浩特市政務服務中心標準化體系》，覆蓋全市各旗縣區政務服務中心行政許可和行政審批服務事項的服務提供、服務過程和管理活動各個環節，使審批有據可依、有標可依。對審批環節、承諾時限、申報材料科學量化，每個審批事項的環節控制在4個環節以內，對外承諾時間壓縮到法定時間的50%以內，需申請人提供的材料都有明確規定，實行清單管理。

牽頭單位：市行政審批服務局

責任單位：市編辦、市質監局，各旗（縣區）政府，經濟技術開發區管委會，市政府有關部門

完成時限：持續推進

（六）推動“四個一”改革向基層延伸

積極創造條件，提高承接能力，原則上將市級政府部門承擔的面向公民個人的審批服務事項逐步下放到旗（縣區）；對于量大面廣的社會民生事項，進一步向鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站延伸。以鄉村便民服務平臺和自治區政務服務網縣級子站為支撐，通過整合辦事窗口，推行網上辦理，簡化辦事環節，壓縮辦理時限，提高辦事效率，實現社會保險、農技推廣、社會救助、社會福利、生育管理等與群眾聯系密切的事項就近辦理，最大程度便民利民。

牽頭單位：市行政審批服務局

責任單位：各旗（縣區）政府，經濟技術開發區管委會，市政府有關部門完成時限：持續推進

（七）強化服務能力和作風建設

圍繞轉變工作作風，提升行政效能，建立健全服務規則，把面向公眾辦事服務列入培訓重要內容，培養提升政府公務人員能力素質。規劃建設網上政務服務電子監察系統，依托大數據平臺，動態分析、實時監控，通過網上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼部門作風轉變，提升服務質效。

牽頭單位：市行政審批服務局

責任單位：各旗（縣區）政府，經濟技術開發區管委會，市政府有關部門完成時限：持續推進

四、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導

推行“四個一”改革，是市委、市政府深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要舉措。各旗（縣區）、各部門要著眼滿足群眾需求、優化營商環境、提供優質服務，進一步統一思想，提高認識，切實增強工作使命感、責任感和緊迫感。主要負責同志作為第一責任人，要切實加強組織領導，將推行“四個一”改革擺到更加突出位置，親自研究部署，統籌協調推進。要建立健全工作機制，堅持月計劃、周安排，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。

（二）明確職責分工，壓實工作責任

推行“四個一”改革涉及面廣、工作量大，市政府辦公廳要牽頭抓總，統籌協調解決“四個一”改革中的重大問題，要研究制定“四個一”改革的推進措施，并重點推動落實行政許可權相對集中要求的落實，市行政審批服務局牽頭做好“一窗辦”、“一次辦”辦事事項清單梳理公布等工作。市網信辦要加快市級各部門內部政務信息系統整合共享，為推進“網上行權”，實現“一網通辦”提供技術支撐。市行政審批服務局要推進政務服務中心規范化管理運行，為實現“一窗受理，集成服務”提供條件。市文新廣局要在電視臺開設專題欄目，報道“四個一”改革推進落實情況。全市各級各部門要按照職責分工，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力。

（三）強化考核監督，推動工作落實

市政府督查室要將“四個一”改革納入全市經濟社會發展績效考核體系，制定督查考核辦法，實行半年督查和年終考核，對改革措施落實得力的先進典型要通報表揚，對工作推進不力的要通報批評。市行政審批服務局要對照“四個一”改革要求，量化考核指標，定期對市級各部門（單位）政務服務事項進駐和網上申報情況進行排名，曬出“成績單”。要充分發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，通過隨機抽查、民意調查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智，改進服務。要暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，加強跟蹤督辦、評價反饋和監督考核，相關職能部門要積極回應和解決。

（四）注重培訓宣傳，營造良好氛圍

各旗（縣區）、各部門要加強對“四個一”改革工作的業務培訓，明確目標任務、工作標準和進度要求。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，及時發布改革動態，解讀政策法規，提高社會知曉率。市政府辦公廳要及時宣傳推介各地各部門“四個一”改革的好經驗、好做法，引導形成“比學趕超、爭先創優”的良好氛圍。