各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度十二項(xiàng)措施》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度十二項(xiàng)措施

針對(duì)當(dāng)前制約我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的突出問題，制定進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十二項(xiàng)措施。

一、設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金

市政府安排4億元，設(shè)立鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，通過吸納金融資金和社會(huì)資本投入，力爭使基金總規(guī)模達(dá)到30億元以上，并逐年遞增。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展和能帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的扶貧龍頭企業(yè)。完善企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“基金+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，使貧困戶在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收。市財(cái)政安排2億元（列入2018年預(yù)算），支持各旗縣區(qū)作為建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、農(nóng)委）

二、建立脫貧攻堅(jiān)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制

在自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金3810萬元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)2017年我市減貧任務(wù)按照每脫貧一人獎(jiǎng)勵(lì)5000元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每脫貧一人市財(cái)政配套5000元（列入2018年預(yù)算），依據(jù)各旗縣年度減貧人口數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)到旗縣，由旗縣統(tǒng)籌安排，用于鞏固脫貧成果、改善基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。年底根據(jù)扶貧開發(fā)成效第三方評(píng)估核實(shí)調(diào)查以及績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)完成脫貧任務(wù)的旗縣兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金；對(duì)完不成任務(wù)的旗縣，市財(cái)政將從轉(zhuǎn)移支付資金中扣減。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)委）

三、擴(kuò)大統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金范圍

在我市武川縣、清水河縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向自治區(qū)有關(guān)部門申請(qǐng)將整合資金試點(diǎn)范圍推開到全部5個(gè)旗縣。對(duì)于納入整合范圍的中央、自治區(qū)和呼和浩特市財(cái)政涉農(nóng)資金，各部門各行業(yè)不指定具體項(xiàng)目，切塊下達(dá)到旗縣。今后給旗縣的被整合資金增幅一律不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，徹底打消各旗縣整合資金的顧慮。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)委、發(fā)展改革委等）

四、提高金融扶貧精準(zhǔn)度

（一）落實(shí)好扶貧再貸款政策。在武川縣、清水河縣實(shí)施金融扶貧貸款的基礎(chǔ)上，將金融扶貧富民工程擴(kuò)大到5個(gè)旗縣，積極爭取扶貧再貸款額度，擴(kuò)大扶貧再貸款使用規(guī)模和覆蓋范圍。以旗縣為單位，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（5個(gè)旗縣各1000萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，貼息1000萬元，列入2018年預(yù)算），與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)合作，為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率小額貸款。按照地方法人金融機(jī)構(gòu)年度實(shí)際發(fā)放貸款金額及使用期限，給予一定比例利率獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)委、金融辦、各金融部門）

（二）加大扶貧貸款貼息。從2017年開始到2020年，對(duì)建檔立卡貧困戶小額貸款每年給予5%的全程全額貼息。貼息資金從各旗縣上年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金孳息收入中安排。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)委、金融辦）

五、實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧

根據(jù)我市貧困勞動(dòng)力現(xiàn)狀，有針對(duì)性地征集就業(yè)崗位，按有關(guān)政策規(guī)定給予就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，積極推行“精準(zhǔn)培訓(xùn)”、“崗位對(duì)接”，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育局、農(nóng)委）

六、解決教育扶貧突出問題

（一）實(shí)施建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助政策。從2017年開始，按照自治區(qū)要求，落實(shí)好將城鄉(xiāng)低保家庭（孤兒）考入普通高校新生入學(xué)資助政策（本科生每人4萬元、專科生每人3萬元）覆蓋到所有建檔立卡貧困家庭新考入普通高校學(xué)生。（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、農(nóng)委、民政局）

（二）加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，支持旗縣區(qū)教育均衡發(fā)展。在有實(shí)際需求的貧困村新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局）

（三）擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍。按照自治區(qū)要求，從2017年春季學(xué)期開始，將農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校在校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施范圍，由原來的武川縣擴(kuò)大到其他旗縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，在校生均享受國家、自治區(qū)和呼和浩特市現(xiàn)行補(bǔ)助政策。新增資金由市和旗縣按5∶5比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局）

七、實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)貧困患者不同病情因人因病開展分批分類救治，即“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批”。完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康扶貧商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病保障基金等多種制度的銜接機(jī)制，形成保障合力。建立農(nóng)村貧困人口健康卡，以旗縣區(qū)為單位，為符合條件的貧困人口進(jìn)行健康體檢。全面實(shí)施農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)制度，貧困患者只需在出院時(shí)支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)基本信息共享、互聯(lián)互通，相關(guān)醫(yī)保、救助政策在定點(diǎn)醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺(tái)完成“一站式”結(jié)算。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)、農(nóng)委）

八、加大建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)貼力度

建檔立卡貧困戶優(yōu)先享受國家、自治區(qū)危房改造補(bǔ)貼政策，各地要多渠道籌措資金加大補(bǔ)貼力度，確保年內(nèi)基本完成全市建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)各地采取政府補(bǔ)貼與統(tǒng)籌整合資金相結(jié)合的辦法，根據(jù)實(shí)際情況，通過適當(dāng)方式，解決當(dāng)?shù)伥姽压陋?dú)、沒有自籌資金困難群體的住房安全問題。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障和房屋管理局、財(cái)政局、農(nóng)委）

九、實(shí)施貧困村提升工程

進(jìn)一步加大對(duì)貧困村和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)等投入，夯實(shí)可持續(xù)脫貧基礎(chǔ)。以旗縣為單位，對(duì)已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)按程序退出的貧困村指標(biāo)，按貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)等量識(shí)別出貧困人口較多、貧困程度相對(duì)較深的村納入工程實(shí)施范圍，予以政策扶持。鼓勵(lì)在貧困村建立扶貧互助資金，靈活、及時(shí)解決貧困戶貸款難問題，同時(shí)形成可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、財(cái)政局、金融辦、發(fā)展改革委）

十、大力推廣資產(chǎn)收益扶貧模式

對(duì)沒有勞動(dòng)能力或生產(chǎn)經(jīng)營能力的建檔立卡貧困戶，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民經(jīng)營權(quán)入股等方式多渠道增加收入。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給建檔立卡貧困戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、金融辦、旅發(fā)委）

十一、依托重大項(xiàng)目大力助推脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)持把實(shí)施“重大項(xiàng)目”與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合起來，依托重大項(xiàng)目建設(shè)，例如大青山前坡生態(tài)建設(shè)工程、清水河百萬畝扶貧林果基地建設(shè)、武川縣食用菌基地建設(shè)等項(xiàng)目，從貧困村、貧困人口實(shí)際出發(fā)，著力抓好產(chǎn)業(yè)幫扶、觀光農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作，促進(jìn)貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，促進(jìn)廣大貧困人口穩(wěn)定增收致富。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府）

十二、實(shí)施保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)

在武川縣、清水河縣開展保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)示范旗縣工作基礎(chǔ)上。將各旗縣區(qū)貧困人口全部列入保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)范圍。通過保險(xiǎn)兜住貧困人口生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)底線，增強(qiáng)脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力解決因意外、因?yàn)?zāi)致貧和返貧問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、財(cái)政局、各旗縣區(qū)政府）

各有關(guān)部門、單位要各司其職、密切配合，對(duì)應(yīng)每一條措施，抓緊制定需本部門、本單位組織實(shí)施的具體方案和實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)并取得實(shí)效。