各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門，各企業(yè)、事業(yè)單位：

《呼和浩特市全面加強(qiáng)餐廚垃圾管理專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2017年第3次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。呼和浩特市全面加強(qiáng)餐廚垃圾管理

呼和浩特市全面加強(qiáng)餐廚垃圾管理專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為全面加強(qiáng)我市餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)處置行為，切實(shí)推進(jìn)餐廚垃圾集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)食品安全和公共安全，保障人民群眾身體健康，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾管理的意見》、《呼和浩特市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《呼和浩特市餐廚垃圾無(wú)害化處置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，市政府決定在建成區(qū)范圍內(nèi)全面開展餐廚垃圾管理專項(xiàng)整治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針和“集中整治、突出重點(diǎn)、靈活機(jī)動(dòng)、長(zhǎng)效管理”的工作思路，堅(jiān)持集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，全面規(guī)范加強(qiáng)餐廚垃圾傾倒、收運(yùn)、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處各類違法傾倒、收運(yùn)、處置餐廚垃圾行為，并通過(guò)開展餐廚垃圾收運(yùn)、處置專項(xiàng)整治工作，保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化餐廚垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任主體意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，確保餐廚垃圾定點(diǎn)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理，努力實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)、處置全覆蓋，全面提升餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平，保障食品衛(wèi)生安全和人民身體健康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

二、整治原則

（一）分類管理。制定完善餐廚廢棄物管理相關(guān)規(guī)定,建立垃圾分類管理制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類收集存放，由具有收運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)（市城環(huán)公司）全部定時(shí)、定點(diǎn)統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理，做到日產(chǎn)日清；不得隨意傾倒、堆放餐廚垃圾，禁止將餐廚垃圾直接排入公共管網(wǎng)、樹坑、路面和生活垃圾收集設(shè)施內(nèi)。

（二）部門聯(lián)動(dòng)。市城管執(zhí)法局牽頭，組織各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、工商、衛(wèi)計(jì)、食藥、公安等有關(guān)部門組成餐廚垃圾收集、運(yùn)輸監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，按照各自職責(zé)齊抓共管、集中整治，合力開展專項(xiàng)整治工作。

（三）發(fā)現(xiàn)必查處，查處必到位。按照網(wǎng)格化和路長(zhǎng)制管理要求，建立巡查巡視制度，責(zé)任人和執(zhí)法單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處餐飲服務(wù)企業(yè)私自處置或亂傾倒餐廚垃圾行為。對(duì)不按規(guī)定私自處置或亂傾倒餐廚垃圾的發(fā)現(xiàn)一處堅(jiān)決整治一處，并根據(jù)情節(jié)依法給予處罰或追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、整治安排

本次專項(xiàng)整治分三項(xiàng)重點(diǎn)工作，壓茬推進(jìn)。

（一）從即日起至6月15日。完善管理制度，開展宣傳動(dòng)員。目前，我市共有餐飲企業(yè)7279家，其中社會(huì)餐飲企業(yè)占98%，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位占2%。由市城管執(zhí)法局牽頭建立完善相關(guān)管理制度，充分利用數(shù)字化城管等現(xiàn)代技術(shù)手段，分析研判管理信息和異動(dòng)情況，并組織各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位基本情況進(jìn)一步進(jìn)行排查核實(shí)，全部建立餐廚垃圾整治臺(tái)賬，分類簽訂《餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議》，并按照“一戶一檔”的要求組織實(shí)施收運(yùn)和監(jiān)管工作。同時(shí)，市有關(guān)部門和各區(qū)、開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮輿論宣傳功能，利用各種媒體開展廣泛宣傳，將餐廚垃圾整治工作的目的、意義宣傳到位，爭(zhēng)取市民對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的理解和支持，動(dòng)員經(jīng)營(yíng)者自覺配合工作，形成良好氛圍。

（二）從即日起至6月30日。由市城管執(zhí)法局牽頭，組織各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市有關(guān)部門，采取合理調(diào)配執(zhí)法力量、延長(zhǎng)執(zhí)勤時(shí)間、落實(shí)專人把守等措施，與調(diào)查摸底同步，全面開展全時(shí)段、無(wú)空擋管控和執(zhí)法監(jiān)督，分片區(qū)、分重點(diǎn)、分類別推進(jìn)餐廚垃圾整治工作。對(duì)違法銷售、私自處理、非法收集或處置餐廚垃圾的餐飲服務(wù)企業(yè)及個(gè)人，依法進(jìn)行處罰并整改；對(duì)拒不服從餐廚垃圾放置或收運(yùn)管理規(guī)定的餐飲服務(wù)企業(yè)及個(gè)人，第一時(shí)間組織市區(qū)兩級(jí)城管、公安、交警、環(huán)保、工商、食藥等部門，集中執(zhí)法力量進(jìn)行綜合整治。同時(shí)，邀請(qǐng)新聞媒體參加專項(xiàng)整治工作中的檢查、暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，并通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。

（三）2017年7月1日之后。市城管執(zhí)法局組織各相關(guān)單位，對(duì)全市餐飲服務(wù)業(yè)餐廚垃圾專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，各單位在此基礎(chǔ)上，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，重點(diǎn)在餐飲服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理、部門協(xié)同等方面健全完善工作機(jī)制，切實(shí)杜絕反彈現(xiàn)象，確保餐廚垃圾的全程監(jiān)管，不留隱患和死角，努力實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的垃圾定點(diǎn)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理，形成合理的餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，確保全市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理,并做到整治一批、驗(yàn)收一批、鞏固一批，切實(shí)實(shí)現(xiàn)市區(qū)餐廚垃圾長(zhǎng)效管理。

四、職責(zé)分工

（一）市城管執(zhí)法局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)餐廚垃圾專項(xiàng)整治工作。并積極組織協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處整治轄區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)私自處置或亂傾倒餐廚垃圾行為，重點(diǎn)查處將餐廚垃圾直接傾倒在樹坑內(nèi)、雨篦及路面上的違法行為，同時(shí)對(duì)收運(yùn)、處置企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；負(fù)責(zé)組織開展餐廚垃圾管理的社會(huì)宣傳、整治行動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送、督促檢查等日常工作。

（二）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)會(huì)同市城管執(zhí)法局開展專項(xiàng)督察，指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)業(yè)主動(dòng)依法辦理環(huán)保手續(xù)，并進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合環(huán)保要求或違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定的提出整改意見；配合相關(guān)部門在行使環(huán)境保護(hù)行政處罰權(quán)的過(guò)程中，提供處罰標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和相關(guān)技術(shù)支持。

（三）市工商局。負(fù)責(zé)會(huì)同城管執(zhí)法局、食藥監(jiān)管局等部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不具備經(jīng)營(yíng)條件或違法銷售、私自處理、非法收集或處置餐廚垃圾的餐飲服務(wù)單位依法予以查處。

（四）市食藥監(jiān)管局。負(fù)責(zé)提供餐飲單位基本信息，配合城市管理部門督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置臺(tái)賬，做好餐廚垃圾處置監(jiān)管工作。

（五）市農(nóng)牧業(yè)局。負(fù)責(zé)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處無(wú)證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為。

（六）市公安局。配合各相關(guān)單位開展專項(xiàng)整治；負(fù)責(zé)對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)、阻撓正常執(zhí)法工作的行為進(jìn)行查處；依法查處暴力抗法、阻撓執(zhí)行公務(wù)的單位和個(gè)人，依法處理出現(xiàn)的治安及刑事案件，為專項(xiàng)整治工作創(chuàng)造良好環(huán)境；市交管支隊(duì)配合其他部門依法對(duì)擅自收運(yùn)餐廚垃圾車輛進(jìn)行查扣處置工作。

（七）市民委。配合開展餐廚垃圾專項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)整治過(guò)程中的餐飲服務(wù)業(yè)政策宣傳和維穩(wěn)工作。

（八）市消防支隊(duì)。負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)場(chǎng)所建筑物內(nèi)存在消防安全隱患以及影響和阻礙消防通道的餐飲服務(wù)業(yè)監(jiān)管整治工作，對(duì)未落實(shí)消防安全管理規(guī)定和違反消防安全法的餐飲服務(wù)企業(yè)依法進(jìn)行查處。

（九）各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。負(fù)責(zé)按照市城管執(zhí)法局和相關(guān)部門的工作安排，組織轄區(qū)城管、環(huán)保、公安、食藥、工商等相關(guān)職能部門以及街道辦事處、社區(qū)開展專項(xiàng)治理工作，打擊各類隨意傾倒、不按規(guī)定處置餐廚垃圾的行為。

五、長(zhǎng)效整治措施

（一）加強(qiáng)源頭控制。對(duì)于新設(shè)立的餐飲服務(wù)單位，對(duì)不符合管理要求或場(chǎng)地不具備經(jīng)營(yíng)條件的，工商、食藥等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不予辦理相關(guān)證照，從源頭控制隨意堆放、傾倒餐廚垃圾問(wèn)題發(fā)生。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的餐飲服務(wù)單位，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)證照審查和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)相關(guān)證照或不符合管理要求的，按照各自職責(zé)依法查處。

（二）完善管理制度。各單位、各部門結(jié)合管理實(shí)際，制定和完善餐廚垃圾管理制度,嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾存放、清理、收運(yùn)、集中無(wú)害化處理和合理加工利用等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管，并監(jiān)督餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立和實(shí)施管理制度，落實(shí)餐廚垃圾存放、清理等相關(guān)操作要求。

（三）提升收運(yùn)處置能力。鑒于城市的不斷發(fā)展、人口的不斷增加以及覆蓋周邊旗縣等因素，擬新建的兩個(gè)垃圾處理場(chǎng)各上一條處理能力為100噸的餐廚垃圾處理生產(chǎn)線，京城固體廢物處置公司啟動(dòng)日處理能力100噸餐廚垃圾的二期擴(kuò)建項(xiàng)目，待建成投產(chǎn)后我市的餐廚垃圾日處理能力達(dá)到450噸。同時(shí)，為科學(xué)合理地優(yōu)化收運(yùn)力量，建立完善收運(yùn)體系，提高收運(yùn)效率，擬投資766萬(wàn)元，購(gòu)置餐廚垃圾收運(yùn)車輛及設(shè)備，以滿足餐廚垃圾全區(qū)域覆蓋、應(yīng)收盡收的要求。

（四）強(qiáng)化日常布崗巡查。市城管執(zhí)法局牽頭組織各區(qū)、開發(fā)區(qū)城管部門，嚴(yán)格按照城市管理網(wǎng)格化巡查和路長(zhǎng)制管理制度，科學(xué)合理調(diào)配執(zhí)法力量和管控時(shí)段，切實(shí)強(qiáng)化日常巡查管控，實(shí)行全時(shí)段輪班值崗，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接管控，并通過(guò)數(shù)字城管和12319城管熱線群眾投訴等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置油煙噪音污染問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的，立即組織查處整治，真正做到發(fā)現(xiàn)一處、查處到位一處。

（五）規(guī)范作業(yè)服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范收運(yùn)作業(yè)服務(wù)行為，督促收運(yùn)單位合理配置收運(yùn)車輛，利用監(jiān)管平臺(tái)及定期巡檢等方式，嚴(yán)格要求收運(yùn)單位做到及時(shí)收集、密閉運(yùn)輸、整潔作業(yè)、規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾處置企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)餐廚垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保處置規(guī)范、運(yùn)行良好、過(guò)程整潔、達(dá)標(biāo)排放。

（六）建立管理信息平臺(tái)。城管執(zhí)法部門對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)單位和個(gè)人實(shí)施備案登記和掛牌上崗制度，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)要求；各餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立和落實(shí)餐廚垃圾管理臺(tái)賬制度，定期向管理部門報(bào)告相關(guān)處置情況。建立完善餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚垃圾管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。

（七）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。環(huán)保部門會(huì)同工商部門將餐廚垃圾資源化利用納入監(jiān)管。未經(jīng)環(huán)保部門審查同意、未在工商部門辦理注冊(cè)登記，任何單位和個(gè)人不得對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行提煉加工和銷售。有關(guān)從業(yè)單位要嚴(yán)格建立產(chǎn)出物銷售記錄，其產(chǎn)出物不得向食品及食品相關(guān)行業(yè)銷售，銷售去向應(yīng)在工商部門登記備案并定期報(bào)告。環(huán)保、工商部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格取締未經(jīng)審查同意設(shè)立的加工點(diǎn)。

（八）建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各單位、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚垃圾的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

（九）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善餐廚垃圾處置管理部門負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。對(duì)工作落實(shí)不力、責(zé)任履行不到位的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

六、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照整治要求，充分利用路長(zhǎng)制監(jiān)管體系，相關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，加大整治工作檢查頻次和督促力度。市城管執(zhí)法局全面做好組織推進(jìn)工作，并及時(shí)通報(bào)整治工作情況，對(duì)工作推進(jìn)不力或未組織完成整治任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）通力協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，突出重點(diǎn)，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好專項(xiàng)整治的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)步驟，做到執(zhí)法、服務(wù)兩到位，確保整治工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，依法整治。市城管執(zhí)法局要組成專門的督導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考評(píng)工作，確保整治進(jìn)度。各責(zé)任單位要根據(jù)本方案的具體安排，制定具體措施，特別是針對(duì)專項(xiàng)整治中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要加大工作力度，會(huì)同有關(guān)責(zé)任單位對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，要采取有效措施，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。廣泛宣傳餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置的目的和意義，擴(kuò)大聲勢(shì)和影響力，督促餐飲服務(wù)單位或個(gè)人自覺、自律。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，邀請(qǐng)新聞媒體參加專項(xiàng)整治工作中的檢查、暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，對(duì)違法銷售、私自處理、非法收集或處置餐廚垃圾的單位公開曝光。同時(shí)，要暢通群眾投訴監(jiān)督渠道，促進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)專項(xiàng)整治工作不斷取得新的成效。呼和浩特市政府辦公廳文件