各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：
經市人民政府同意，現將《呼和浩特市消費品標準和質量提升工作方案》印發給你們，請遵照執行。
呼和浩特市消費品標準和質量提升工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕68號）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區質監局關于貫徹落實消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）意見的通知》（內政辦發〔2016〕202號），深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質量水平，確保消費品質量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立五大發展理念，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，深入實施質量強市戰略，以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業轉型升級，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，突出標準引領，創新質量供給，夯實質量基礎，著力增品種、提品質、創品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。
二、總體目標
（一）建立呼和浩特消費品標準體系
梳理呼和浩特消費品標準，構建呼和浩特消費品標準體系，標準供給基本滿足日益增長的消費需求。發揮企業、社會團體在消費品標準制修訂、推廣使用中的作用，提高我市消費品標準制修訂和實施水平。重點領域的主要消費品全部達到國家標準要求。
（二）提升消費品整體質量
依靠科技創新不斷提升消費品品質，保障消費品質量安全，重點領域消費品質量達到國內先進水平，出口產品質量溢價水平明顯提升，消費品質量自治區監督抽查合格率穩定在90%以上。
（三）增強企業發展內生動力
不斷提高企業質量主體意識，充分發揮企業主體作用，企業質量管理體系不斷完善，員工職業素質、技術裝備水平大幅提升，市場營銷能力不斷增強。
（四）培育知名品牌
培育具有自主知識產權和國際競爭力的消費品知名品牌、馳名商標，具有國內市場競爭力的消費品內蒙古品牌、商標明顯增多。
三、主要任務
（一）完善標準供給體系
優化完善政府主導制定與市場自主制定協同發展、協調配套標準化工作體系。
1. 優化重點領域標準體系。結合云計算、大數據、物聯網等信息技術，推動人工智能、物聯網等創新技術產品標準的研究。加強對蒙古族民俗文化、民族傳統運動器材、消費品倉儲配送和服務、綠色標準等的研制，推動相關產業發展。（責任部門：市質監局）
2. 提高標準市場供給能力。鼓勵行業龍頭企業加大標準研制投入，瞄準國際新技術和市場新需求，制定和實施先進標準，發揮標準創新對技術創新、管理創新和商業模式創新的支撐引領作用。支持社會團體制定嚴于國家標準、行業標準、地方標準的團體標準，增加標準有效供給。完善售后服務標準，加強檢驗檢測、售后服務等標準研制，擴大優質服務供給。（責任部門：市質監局）
3. 推動標準與技術創新融合發展。加強消費品領域科技、專利、標準一體化研究，鼓勵將擁有自主知識產權的關鍵技術納入標準，推動技術創新、標準研制和產業化協調發展。加大新技術、新工藝、新材料、新產品等創新成果的標準轉化力度，以科技創新促進標準升級。（責任部門：市質監局、經濟和信息化委、科技局）
（二）提升標準供給水平
增加高水平、高質量、有特色的標準供給，服務消費新熱點、新模式發展，滿足消費結構升級的需求。
1. 發展個性定制標準。緊盯消費品市場細分的發展趨勢，從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，結合消費品生產、制造的模塊化與集成化特征，開展個性定制消費品標準建設，推動制定引領個性設計、規模定制、組合組裝等消費品發展的通用標準，滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。（責任部門：市質監局、經濟和信息化委）
2. 發展綠色產品標準。推動消費品領域開展綠色消費品認證、標識工作。鼓勵食品龍頭企業以效能提升、增加品種、清潔生產為重點，推進現代化加工技術迎合和標準化生產，提高綠色健康食品發展水平。深入實施“標準化＋節能減排”，引導綠色低碳消費。（責任部門：市質監局、發展改革委、經濟和信息化委、農牧業局）
3. 完善售后服務標準。加強檢驗檢測、售后服務等標準化公共服務，探索消費品遠程跟蹤、即時技術支持服務，推進消費品售后服務標準化、專業化，向價值鏈高端延伸，擴大優質服務供給。（責任部門：市質監局、發展改革委、經濟和信息化委、科技局）
4. 優化物流標準。圍繞需求和問題導向，完善消費品倉儲配送、供應鏈管理、線上線下協同服務等標準體系，促進消費品流通模式創新。加大物流標準的宣貫實施力度，開展物流標準化專項培訓工作。開展物流標準化試點工作，支持鼓勵物流企業積極主導和參與國家標準、行業標準和地方標準的制修訂，提升物流企業在標準化活動的主體地位和水平。加大面向農村的消費品流通基礎設施標準化改造力度，推動物流配送標準實施推廣，大力支持快遞物流發展。（責任部門：市商務局、質監局）
（三）發揮企業質量主體作用
強化企業質量意識，嚴格落實企業質量主體責任，引導和鼓勵企業提高質量創新能力，推動消費品標準和質量提升。
1. 倡導工匠精神。建立和完善技能人才榮譽制度，樹立“工匠”標桿，營造尊重技術、推崇質量的良好社會氛圍。引導企業把工匠精神和企業家精神納入質量文化建設，使工匠精神成為企業決策者、經營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。加強質量標準化職業素質教育，多方培養職業技術工人。廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動，鼓勵企業員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法，加快培育緊缺型、創新型的高素質質量人才隊伍。（責任部門：市質監局、經濟和信息化委、教育局、人力資源和社會保障局）
2. 推廣先進質量管理制度。實施政府獎勵制度，鼓勵和引導企業導入卓越績效等先進質量管理技術和方法，廣泛開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動，提高企業經營質量，推動消費品質量升級。（責任部門：市質監局、經濟和信息化委）
3. 推動企業標準自我聲明。放開搞活企業標準，取消企業標準備案制度，引導企業自我聲明公開執行的標準，公開產品質量承諾，提高消費品標準信息的透明度。鼓勵第三方機構評估公開標準的水平，發布企業標準排行榜。開展以隨機檢查、比對評估為主的企業標準公開事中事后監管，將標準實施情況納入質量信用記錄，促進企業主動實施高標準、追求高質量，推動形成優質優價、優勝劣汰的質量競爭機制。（責任部門：市質監局）
4. 加快培育標準創新型企業。建立標準創新型企業培育機制，鼓勵行業龍頭企業和特色消費品企業加大標準研制投入，瞄準國際新技術和市場新需求，制定和實施先進標準，發揮標準創新對技術創新、管理創新和商業模式創新的支撐引領作用。加強指導，提升中小企業標準創新能力。（責任部門：市經濟和信息化委、科技局、質監局）
（四）夯實消費品工業質量基礎
1. 提升質量技術創新能力。發揮企業技術創新主體作用，健全產學研用相結合的質量技術創新機制，組織質量提升關鍵共性技術攻關。鼓勵有條件的企業建立技術中心、檢測中心、產業化基地，培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。推動企業加大質量技術創新投入，加快科技成果轉化，促進創新成果的標準化和專利化。（責任部門：市質監局、發展改革委、經濟和信息化委、科技局）
2. 提升質量公共服務能力。圍繞產業集聚園區、高新技術開發區加快檢驗檢測公共技術服務平臺建設，培育標準化服務、品牌咨詢、質量責任保險等新興質量服務業態，為消費品生產企業和各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。培育標準化事務所，為企業特別是中小企業提供標準信息、標準體系構建、標準編制及標準化技術解決方案等服務。創新“互聯網+質量服務”模式，推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會開放共享。依托國家標準館內蒙古分館，加強標準信息收集、分析、應用，做好標準咨詢、查新、翻譯等工作，為社會各界提供專業化服務。（責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、質監局、工商局）
3. 加強標準實施與監督。放開搞活企業標準，鼓勵第三方機構評估公開標準的水平，發布企業標準排行榜。組織開展重要消費品標準實施情況監督檢查，加強對企業標準公開事中事后監管。充分發揮新聞媒體、行業協會、企業聯盟和消費者等對消費品標準實施情況的監督作用，加強標準化社會監督和社會教育。（責任部門：市質監局）
（五）加強消費品品牌建設
引導企業增強品牌和營銷意識，夯實品牌發展基礎，完善質量獎勵制度，實施消費品精品工程提高消費品的知名度和美譽度。
1. 加快品牌培育。落實《內蒙古自治區“十三五”品牌發展規劃》，強化品牌研究。消費品生產企業品牌培育，推動具備條件的產業集中區域形成知名品牌創建示范區。大力培育具有自主知識產權和國際競爭力的消費品知名品牌，鼓勵企業創建中國質量獎、中國馳名商標、自治區主席質量獎、內蒙古名牌產品、內蒙古著名商標、呼和浩特市質量獎、呼和浩特知名商標、地理標志商標以及地理標志產品、原產地標記、農產品地理標志等。開展自主品牌評價工作，指導企業品牌建設，開展標桿示范活動，營造品牌發展氛圍。（責任部門：市質監局、經濟和信息化委、商務局、農牧業局、工商局、衛生計生委）
2. 加強品牌宣傳和保護。建立健全品牌保護機制，堅持品牌建設與知識產權保護相結合，加大對消費品商標專用權、專利等知識產權的保護力度。推動建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，發揮行業協會自律作用，加大侵權假冒違法行為的打擊力度。完善品牌資源共享機制，在項目遴選、企業評優中實現部門之間品牌信息共享。鼓勵品牌企業投保產品質量保證保險、產品責任保險。（責任部門：市質監局、經濟和信息化委、發展改革委、商務局、工商局、科技局）
（六）凈化消費品市場環境
建立和完善統一開放、公平競爭、優質優價、優勝劣汰的市場，營造良好營商環境，激發市場活力和消費潛力。
1. 創新質量監管制度。建立統一的監督檢查機制。逐步建立隨機抽查檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，按照政府各部門制定并公示的最新的《抽查事項清單》，制定年度抽查計劃，合理確定隨機抽查對象的比例和頻次開展抽查工作。嚴格限制監管部門的自由裁量權。規范涉企收費，取消一切不在政府公開清單內的收費項目。（責任部門：市發展改革委、質監局、工商局、食品藥品監督管理局）
2. 加強質量信息公共服務。兌現消費品公開質量承諾，增加消費品質量信息供給，減少市場信息不對稱。充分發揮“企業信用信息公示系統”的作用，加大推廣力度，運用政府監督抽查數據和日常監管結果，為消費者購物消費提供參考和依據，倒逼生產企業落實主體責任，提升產品質量供給水平。定期發布消費品質量監督抽查情況，公布合格與不合格產品及其生產企業名單。鼓勵第三方社會組織提供專業化、個性化和多樣化的質量信息服務。（責任部門：市工商局、質監局、食品藥品監督管理局）
3. 強化消費維權保護。落實國家、自治區消費品質量安全懲罰性賠償、質量擔保，銷售者先行賠付和產品質量安全責任保險等有關制度。在消費集中的重點場所建立消費爭議快速處理綠色通道，促進消費糾紛就近投訴化解。充分發揮12365、12315、12331等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。鼓勵鄉鎮（街道）設立消費維權窗口，促進城鄉消費維權公共服務均等化。明確消費者訴訟簡易處理程序，完善公益訴訟制度，擴大公益訴訟主體范圍，支持社會中介組織和第三方機構為消費者提供維權援助，降低消費維權成本。（責任部門：市工商局、質監局、食品藥品監督管理局）
4. 加強網絡消費質量安全監管。構建地區電子商務標準體系，建立和完善風險監測、網上抽查、源頭追溯、跟蹤協作、屬地查處、信用管理的電子商務產品質量監管機制。建立健全政府部門間協同監管和失信行為聯合懲戒機制，嚴厲打擊電子商務活動中侵權假冒違法行為以及平臺經營者包庇、縱容違法違規經營行為。大力開展商務誠信文化宣傳，增強企業誠信經營意識和信用管理能力。（責任部門：市工商局、商務局、經濟和信息化委、質監局）
（七）保障消費品質量安全
適應消費品質量安全新形勢，不斷創新監管模式，完善消費品質量安全治理體系，加快實現治理能力現代化。
1. 強化質量安全風險管理。完善消費品質量安全風險監控體系，建立以預防為主、風險管理為核心的消費品質量安全監管機制。開展消費品質量安全標準“筑籬”專項行動，完善消費品質量安全標準體系，提升消費品質量安全標準水平。加強消費品質量監管，建立監管協調機制，提高內外銷消費品質量安全水平的一致性。完善質量安全風險管理工作機制，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，做到早發現、早研判、早預警、早處置。（責任部門：市工商局、質監局、食品藥品監督管理局）
2. 嚴厲打擊制假售假行為。健全執法協作機制，推進綜合行政執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大對生產經營假冒偽劣產品行為的刑事處罰力度。深入開展執法打假行動，嚴查徹辦質量違法大案要案。實現質量違法案件信息全公開，加大對質量違法行為的震懾力度。（責任部門：市公安局、質監局、工商局、食品藥品監督管理局）
3. 加快質量信用體系建設。大力推進誠信建設，建立健全市場主體誠信檔案，健全完善企業信用信息公示系統信息數據，實現數據共享，互聯互通。健全跨部門聯動響應和失信聯合懲戒機制，到2018年底實現違法失信企業“一處違法、處處受限”的共治格局。加大消費品質量監督抽查力度，發揮社會公眾和輿論的監督作用，加大執法力度，強化信息互通，加強部門聯動，曝光失信違法企業“黑名單”。（責任部門：市發展改革委、工商局、質監局、商務局、食品藥品監督管理局）
4. 構建質量共治格局。開展消費品質量安全知識“進社區、進校園、進鄉鎮”活動。選取部分社區、學校、鄉鎮，組織集中宣傳活動，大力普及消費品質量安全知識，培育先進質量文化，引導公眾科學消費、理性消費、綠色消費，激發公眾對消費品質量安全的主動參與與監督意識，促進消費品質量安全社會共治。大力宣傳產品質量監督抽查連續合格的產品和生產企業，綜合分析監督抽查結果，向社會展示消費品名優企業良好形象。深入開展消費者質量安全教育，激發公眾質量安全意識，提高公眾消費維權能力。健全公眾參與監督激勵機制，完善有獎舉報制度。建立商會、協會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監督機制，形成企業規范、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。（責任部門：市工商局、質監局）
四、重點領域
圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的消費品領域，加大消費品標準供給力度，加強行業管理、質量監督等政策措施與標準的銜接配套，形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環。
（一）家居裝飾裝修產品
圍繞居民提高生活水平、改善家居環境的消費需求，促進家居裝飾裝修健康化、集成化發展。開展家居裝飾裝修綜合標準化工作，鼓勵有條件的企業發揮技術、資金、品牌等優勢，延伸服務鏈條，由單一產品生產制造向“產品＋產品”、“產品＋服務”轉變，建設家居裝飾裝修標準綜合體，支撐企業提供家居裝飾裝修整體解決方案，滿足消費者需求。（責任部門：市城鄉建設委、質監局）
（二）服裝服飾產品
圍繞適應個性消費、時尚消費、品質消費、品牌消費的發展需求，鞏固紡織服裝、羊絨圍巾等產業的傳統優勢地位，優化完善標準體系，鼓勵企業研制關鍵技術標準，提高材料質量要求，規范紡織產品保溫、抗菌等功能性要求，制造高端精品。（責任部門：市經濟和信息化委、質監局）
（三）文教體育休閑用品
針對居民轉變生活方式、豐富文娛生活的要求，推動文教體育休閑用品多樣化發展，加快系統協調、重點突出、覆蓋全面的文體用品標準體系和質量保障體系建設。嚴格有毒有害物質限量標準，大力提高學生用品的安全水平。引導生產企業加強質量管控，全面提高零部件（元器件）、制造工藝、基礎材料整體質量水平，促進文具、制筆、樂器等制成品品質提升。加快全民健身器材、冬季運動器材、戶外休閑運動（水上、登山、釣具和自行車等）器材、民族傳統運動器材及防護裝備等產品的質量提升，加強體育用品新材料、新技術的研發和應用。（責任部門：市質監局、文新廣局、體育局）
（四）傳統文化產品
加強對中華老字號、地理標志產品等傳統文化產品的品牌培育和保護，引導具有自主知識產權、傳承民族傳統文化和技藝的文化產品生產企業，加快質量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升質量競爭力，推動傳統文化產品產業化、規?；l展。開展文化創意、傳統工藝、評價測試標準化工作，推動國際國內標準同步發展，加大傳統文化產品宣傳展示力度，促進傳統文化產品出口，促進中外文明互學互鑒。（責任部門：市質監局、商務局、文新廣局、科技局按工作職責分工負責）
（五）食品及相關產品
完善食品安全標準體系，繼續開展食品中農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等危害人體健康物質的限量及檢測方法研究。提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產線標準水平，不斷完善食品相關產品質量標準體系。加大食品和食品相關產品質量監督抽查力度，強化食品相關產品風險與傷害監測，根據不同材質開展食品相關產品風險評估，并視評估情況調整許可目錄和許可實施細則，逐步提升準入門檻，及時發布消費預警，調動行業協會、消費者等多方力量，共同參與食品安全監管，形成全社會共治格局，有效遏制食品安全事件，確保放心消費，促進國家食品安全城市建設。（責任部門：市食品藥品監督管理局、質監局）
（六）蒙中醫藥產品
參與建立蒙中醫藥產業發展標準體系，推動蒙中醫藥研發、生產、銷售、使用、服務、宣傳各環節質量提升，建立健全蒙中醫藥文化發展平臺，不斷提升蒙中醫藥產品影響力，打造特色鮮明的蒙中醫藥文化和民族品牌。監督蒙醫藥中醫藥生產企業嚴格執行蒙醫藥中醫藥質量標準體系，提升蒙醫藥中醫藥質量控制水平，提高產品質量均一性和可控性。（責任部門：市質監局、食品藥品監督管理局）
五、保障措施
（一）加強組織領導
各地區、各有關部門要加強對落實本實施方案各項工作的組織領導，在消費品工業升級、科技創新、質量監管、市場監管、職業教育、財稅金融等方面，加強溝通協調，密切協作配合。各旗縣區政府要建立健全質量激勵和約束制度，制定本地區消費品標準和質量提升工作措施計劃，突出重點，明確分工，配套政策，確保各項任務落實到位。市質監局要會同有關部門加強對本意見實施情況的督促落實，確保各項任務落到實處。（責任部門：各旗縣區政府，市經濟和信息化委、科技局、質監局、工商局、財政局）
（二）加大扶持力度
統籌呼和浩特重點產業發展、科技計劃等專項資金、基金，對符合條件的消費品工業企業創意設計、新技術應用、新產品產業化項目給予支持，促進大眾消費品創新、增加有效供給。加強對消費品工業的融資支持，建立消費品供給改善信息與金融監管部門及金融機構的共享聯動機制，積極組織符合發債條件的企業與銀行業金融機構開展有針對性的對接活動，擴大直接融資規模，降低企業融資成本。（責任部門：市經濟和信息化委、發展改革委、科技局、金融辦、財政局）
（三）加強質量人才培養
強化職業教育與技能培訓，建立健全應用型人才和技術技能人才培養機制。實施全員質量素質提升工程，加大企業經營管理人員和一線職工培訓力度。引導和鼓勵大中型企業實施首席質量官制度，培養企業質量領軍人才。完善質量專業技術人員職稱評價辦法。探索建立企業和高等學校、職業學校、標準化與質量科研機構聯合培養人才的機制，推行校企聯合培養的企業新型學徒制，培養更多滿足市場需求的職業技術工人。鼓勵和支持行業協會、高等院校設立標準化和質量管理相關研究機構，培養高素質標準化和質量人才。推出體現技工價值的薪酬制度，健全收入分配激勵機制和“五險一金”等社會保障制度，提高技能人才福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉變。（責任部門：市教育局、人力資源和社會保障局、質監局）
（四）加強宣傳教育和輿論引導
利用電視、廣播、報紙、雜志、網絡、微信等渠道，大力宣傳質量發展和標準化方針政策、法律法規、典型成就。適時召開新聞發布會，廣泛開展世界標準日、質量月、消費者權益日等群眾性標準化宣傳活動。推廣先進質量管理理念和方法，加強標準化和質量知識宣傳教育和政策解讀，倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念。加大質量信息公開力度，正確引導社會輿論，提振市場消費信心。（責任部門：市委宣傳部、質監局、工商局、食品藥品監督管理局、商務局）