各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市推進“雙隨機、一公開”監管工作實施細則（暫行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

呼和浩特市推進“雙隨機、一公開”監管工作

實施細則（暫行）

第一章? 總? 則

第一條??為進一步簡政放權，規范行政檢查，切實解決執法不公、執法擾民、監管不嚴等問題，提升行政執法水平，優化發展環境，根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）及《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》（內政辦〔2015〕156號）要求，結合呼和浩特市實際，特制定本細則。

第二條??“雙隨機、一公開”抽查工作（以下簡稱抽查工作）是指各行政監管部門依據本部門法律、法規、規章規定，按屬地管理原則，隨機抽取市場主體，隨機選派執法檢查人員，對轄區內列入隨機抽查清單的事項進行行政檢查，并將隨機抽查工作全過程公開的監管方式。

第三條??行政監管部門對非特殊行業實施行政檢查，原則上適用“雙隨機、一公開”抽查工作機制進行。

對涉及礦山開采、建筑施工、危險品生產銷售、道路交通運輸等高危行業和涉及人身財產安全、公共安全、公眾健康安全的消防、食品藥品（含化妝品、醫療器械）、特種設備、環境保護等領域的監督檢查，以及國務院、國務院各部委、自治區人民政府、市政府對監督檢查有明確要求的行政檢查，由相關行政監管部門提出申請，經市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室備案審查，可不適用“雙隨機、一公開”抽查工作機制。

第四條??“雙隨機、一公開”抽查工作應當遵循依法實施、公正合理、公開透明、誰檢查誰反饋、誰檢查誰負責的原則，充分體現行政監管的合法性、公平性、規范性，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

第五條??市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組負責領導、協調、督查、考核全市“雙隨機、一公開”工作。

市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組下設辦公室（以下簡稱領導小組辦公室），具體承擔全市“雙隨機、一公開”工作的指揮調度、督查考核工作。

市法制辦依據《呼和浩特市市級行政權力清單》及行政執法人員資格情況負責審核本級各行政監管部門制定隨機抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫，并形成市級隨機抽查事項和市級執法檢查人員名錄庫。

市工商局負責搭建全市市場主體隨機抽查綜合監管平臺，并建立“全市市場主體名錄庫”。

行政監管部門應按照法定職責制定建立本部門“雙隨機、一公開”抽查工作“一單兩庫一細則”。

各旗、縣、區人民政府應當成立本級領導小組，負責本區域內“雙隨機、一公開”工作的總體統籌和組織實施，并建立健全相應的工作機制，推進跨部門聯合隨機抽查，不斷提高檢查監管水平。

各旗、縣、區行政監管部門應依托全市市場主體隨機抽查綜合監管平臺開展“雙隨機、一公開”監管工作。

第二章? 建立“一單兩庫”

第六條??行政監管部門要根據法律、法規、規章的規定，對照部門權力清單，建立隨機抽查事項清單，明確本部門隨機抽查的事項、抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式，送同級政府法制辦審核，經整理匯總后統一向社會公布。

隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際實行動態管理。

第七條??行政監管部門要按照行政區域、監管類型等內容，建立本部門監管對象名錄數據庫。監管對象名錄的信息應當包括監管對象的名稱、經營類別、地址、法定代表人（負責人）姓名、電話等內容。

監管對象名錄庫要根據市場主體存續狀況進行動態管理。

行政監管部門建立的監管對象名錄數據庫要與“全市市場主體名錄庫”進行有效比對，實現信息的統一歸集。

第八條??行政監管部門按照執法人員的執法類別、行政區域、專業特長等內容，建立本部門執法檢查人員名錄庫。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素進行動態管理，并送同級政府法制機構審核。

未進入數據庫的人員不得參與行政檢查活動。

行政監管部門建立的名錄庫要歸集到全市市場主體隨機抽查綜合監管平臺。

第三章? 制定檢查計劃

第九條??行政監管部門根據法律、法規、規章規定的職權和監管工作實際，在每年年底前擬定下一年度抽查工作計劃，并報送同級領導小組辦公室備案。

領導小組辦公室要對照部門隨機抽查事項清單，對各行政監管部門上報的年度檢查計劃進行備案審查，發現部門檢查項目有重合的，可根據實際擬定聯合檢查計劃。計劃擬定后，報“雙隨機、一公開”領導小組審定。領導小組辦公室根據審定意見，通過全市市場主體隨機抽查綜合監管平臺，隨機集中抽取監管對象、行政檢查人員，統籌組織對監管對象的聯合檢查。

市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組可根據監管工作實際需要，部署組織跨地區、跨領域的聯合檢查。

第十條??行政監管部門按照上級部門工作部署或者本地、本部門工作需要，臨時開展特定領域（行業）專項檢查的，應當按照本細則的規定，制定專項檢查計劃，并報送同級領導小組辦公室備案。

第十一條??行政監管部門要根據監管領域實際情況，制定年度檢查計劃。年度檢查計劃要合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對上級部門已部署抽查計劃的，下級部門不再安排抽查；對已抽查過的市場主體，不再列入當年度抽查名單；對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點區域的市場主體，要加大隨機抽查比例和頻次；法律法規規章對監督檢查有明確規定的，國務院及國家各部委、自治區、市政府對監督檢查有專門要求的，從其規定；對涉嫌違法被投訴舉報行為的檢查，依法進行。

行政監管部門有多個種類檢查事項或者對同一監管對象有多項檢查事項的，應當進行檢查事項整合，隨機檢查原則上一次性完成，避免重復檢查。

第十二條??法律、法規、規章對監督檢查有特別規定的，或上級機關交辦的，或者因投訴舉報等監管工作需要，依法對有違法嫌疑的監管對象進行針對性檢查的，可不制定行政檢查計劃，但是應當隨機抽取行政檢查人員，并及時公開檢查結果。

第十三條??隨機抽查要與年度書面審查、依法備案審查、風險評估與監測預警等日常監管方式實現有效銜接，盡可能補足單一管理模式可能造成的監管漏洞。

第四章? 抽查工作程序

第十四條??行政監管部門組織實施抽查工作前，應登錄全市市場主體隨機抽查綜合監管平臺，采取搖號等方式，隨機確定待檢查市場主體名單。

檢查人員名單由各行政監管部門根據本單位執法人員執法證編號隨機抽取確定，并綜合考慮級別管轄、屬地管轄和專業管轄等情況。

檢查人員與抽查對象有利害關系的，應依法回避。

第十五條??隨機抽取被檢查對象和檢查人員名單時，市場主體名稱和檢查人員姓名等信息應屏蔽，滾動信息以被檢查單位編號及檢查人員編號為準，隨機排序。

抽取結果應當即時記錄，并經現場監督人員簽字確認。如有必要，可邀請第三方進行現場監督。

第五章? 檢查實施

第十六條??行政監管部門在實施行政檢查時，應當嚴格按照法定權限和程序行使職權，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執法證件和《行政檢查通知書》，告知行政檢查的依據、內容、期限、要求等。

第十七條??檢查人員應認真履行監管職責，嚴格遵守保密制度。在抽查工作相關事項未進行公開前，檢查人員不得在無保密保障的情況下制作、傳遞、復制相關資料，不得以任何形式透露工作信息。

第十八條??行政監管部門及其工作人員應當嚴格依法抽查監管，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動。

第十九條??上級行政監管部門可以從本系統下級行政監管部門抽調行政檢查人員，開展跨區域行政檢查。

第二十條??對專業技術較強的檢查事項，行政監管部門可根據實際，通過政府購買第三方服務方式委托進行。

第二十一條??檢查人員在行政檢查中，應當及時收集有關書證、物證、視聽材料等證據材料，并注明證據的來源。

第二十二條??行政監管部門應當規范現場檢查記錄，向被檢查人詢問有關情況時，應當制作《現場檢查筆錄》。筆錄內容應當全面、客觀、完整地反映檢查情況。行政監管部門要運用電子化手段對檢查過程全程留痕，實現責任可追溯。

《現場檢查筆錄》應當有市場主體法定代表人、負責人或其指定人員簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應當注明原因，必要時可邀請第三方見證人簽字或者蓋章。

第二十三條??市場主體在接受檢查中具有下列不予配合情形的，行政監管部門應當將市場主體名稱、檢查時間、不予配合檢查情形等信息，通過全市市場主體隨機抽查綜合監管平臺予以公示。

（一）拒絕、阻撓、妨礙檢查人員或者委托的專業機構進入被檢查場所的；

（二）拒絕接受和阻撓妨礙詢問調查的；

（三）不如實反映情況的；

（四）拒絕向檢查人員或其委托的專業機構提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書等相關材料的；

（五）其他阻撓、妨礙檢查工作正常進行的行為。

第二十四條??行政檢查人員對檢查中發現的問題，屬于職權范圍內且可依法當場處理的，及時現場處理；屬于本部門職權但仍需進一步補充證據、完善程序的，及時報請有關負責人依法處理；屬于其他部門職權范圍的，移交有關部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。

第二十五條??行政檢查人員應當在檢查結束之日起10個工作日內完成檢查報告，并向社會公布。行政檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查結果。

第六章? 事后監管

第二十六條??行政監管部門要嚴格落實監管責任，對檢查發現的普遍性問題，應制定完善規章制度，建立健全長效監管機制。

第二十七條??推進隨機檢查與屬地監管的有效銜接，嚴格防范后續監管風險。隨機抽查中發現的問題，按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續監管，防止監管脫節。

第二十八條??隨機檢查結果將納入市場主體的社會信用記錄，對失信市場主體依據《呼和浩特市失信企業聯合懲戒暫行辦法》的有關規定，實施聯合懲戒。

第七章? 督查考核

第二十九條??領導小組辦公室應當加強對行政監管部門落實“雙隨機、一公開”工作的督促檢查，并進行效能評估。

第三十條??對未列入檢查計劃擅自開展監督檢查的，視情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；檢查人員違法違規實施檢查的，視情節輕重依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十一條??對未根據法律法規規章修訂情況對隨機抽查事項清單進行動態管理，由此導致出現相關法律責任問題的，對行政監管部門依法追責。

第三十二條??“雙隨機、一公開”監管工作情況列入市政府對各地各有關部門年度績效考核范疇。

第八章? 附? 則

第三十三條??對隸屬國家部委或自治區政府部門垂直管理的機構，其上級對監督檢查有專門要求的，從其規定。

第三十四條??各地各部門可根據本細則，結合地區（部門）實際，制定本地本部門工作細則。

第三十五條??本細則自公布之日起施行，有效期2年，規范性文件統一編號為：ZG-2017-08號。