各旗、縣、區人民政府，市有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發〔2015〕88號）、《公安部交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革實施意見的通知》（內政辦發〔2016〕142號）精神，全面推進我市機動車駕駛人培訓考試制度改革，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以提高機動車駕駛人培訓考試工作服務管理水平為目標，以繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務為著力點，堅持以問題為導向、以改革為動力，促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓考試需求，不斷提高駕駛培訓考試質量，不斷實現道路交通安全、文明、有序。

（二）基本原則

1. 堅持安全第一。嚴格培訓質量，嚴把考試關口，嚴守考試標準，強化新駕駛人安全意識養成，提升安全駕駛技能，增強安全文明素養，切實保障道路交通安全。

2. 堅持便民利民。提供多樣化培訓服務，優化培訓考試程序，尊重群眾意愿，推行自主選擇，簡化手續，提高辦事效率，方便群眾考領駕駛證。

3. 堅持開放競爭。進一步開放駕駛培訓市場，完善公平競爭機制，激發培訓市場活力，利用社會考試資源，實現供給與需求有效對接，提高培訓考試服務管理水平。

4. 堅持公正廉潔。實現培訓、預約考試、考試、駕駛證發放全過程公開透明、嚴密規范，健全內外部監督機制，嚴格違規問責，堅決查處違法腐敗行為，不斷提高政府公信力和群眾滿意度。

（三）工作目標

2017年，部署駕駛人培訓考試制度改革工作，明確各項任務推進步驟，啟動重大改革事項試點；總結試點經驗，深入落實公安部、交通運輸部等相關改革部署和措施，進一步推進我市改革配套政策和措施；2018年，全面完成改革重點工作任務，基本建立開放有序公平競爭、服務優質、管理規范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規范、不經濟等問題。

二、主要任務

（一）推進培訓制度改革

1. 實行駕駛人分類教育培訓。推行大型客貨車駕駛人專業化駕駛培訓，引導建立大型客貨車駕駛人培訓基地，開展集中式教育培訓。鼓勵駕培機構聯合職業院校聯合開展大型客貨車駕駛人職業化教育，相關部門要給予積極支持。全面優化小型汽車駕駛人培訓方式，在完成規定培訓學時要求基礎上，學員可根據自身情況增加培訓學時和內容，滿足個性化、差異化培訓需求。（市交通運輸局、公安局、教育局、人力資源社會保障局負責）

2. 優化培訓方式。駕駛培訓機構要采用多種收費模式收取培訓費。積極推行計時培訓、計時收費、先培訓后付費措施。實行學員自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。繼續完善和提升已建成使用的計時培訓管理系統。2017年6月底前，先培訓后付費服務模式的駕駛培訓機構覆蓋率達到100%。繼續完善已實行的分科目、跨駕駛培訓機構培訓的模式。駕駛培訓機構要繼續不斷深化服務模式。（市交通運輸局負責）

3. 穩妥開展小型汽車駕駛人自學直考試點。按照公安部、交通運輸部、中國保監會、自治區公安廳、交通運輸廳的要求，穩步推進此項工作，及時借鑒試點城市好的做法。（市公安局、交通運輸局，金融辦負責）

4 .進一步放開駕駛培訓市場。嚴格按照國家有關法律法規規定，進一步完善駕駛培訓機構市場準入許可制度，取消法律法規無明確設定的市場準入條件。定期公開駕駛培訓市場供求信息，引導社會資金理性投入，促進駕駛培訓市場健康有序發展。（市交通運輸局負責）

5. 落實駕駛培訓機構主體責任。駕駛培訓機構要嚴格按照國家標準和規定配備教練車、教練員和教學設施，嚴格按照培訓大綱規定的內容和學時進行培訓，確保培訓質量。培訓過程中駕駛培訓機構教練員要認真填寫培訓記錄。培訓結業的，駕駛培訓機構應當向學員發放結業證書。駕駛培訓機構在培訓過程中未按規定使用計時培訓系統進行培訓的，在計時培訓弄虛作假的一經發現要依照相關法律法規從嚴處罰。駕駛培訓機構要強化培訓過程中的安全管理。主管部門要強化對駕駛培訓機構監督管理，加強事中事后檢查，規范市場秩序，任何部門不得干預、限制駕駛培訓機構的正常、自主經營活動，保障其經營主體地位。（市交通運輸局負責）

6. 要嚴格按照教學培訓大綱要求進行理論教學，要求駕駛培訓機構改進理論教學方式和內容，采用課堂教學、多媒體教學、交通運輸部遠程網絡教學、交通事故案例教學、交通安全體驗等方式，促進理論知識培訓和實際操作訓練交叉融合，提升駕駛培訓專業化、系統化水平。（市交通運輸局、公安局負責）

7. 健全駕駛培訓行業誠信體系。結合市場準入管理和日常監督檢查，對駕駛培訓機構資格條件、經營行為、教練員管理、培訓質量、學員投訴率等進行綜合考核。建立投訴評價機制，應用互聯網等多種形式和渠道，通過各種手段進行考核，建立健全信用檔案和違法違規信息披露制度。及時向社會公布駕駛培訓機構誠信考核結果、考試合格率、學員取得駕駛證后3年內交通違法率和交通肇事率等信息，引導學員選擇質量高、信譽好、服務優的駕駛培訓機構進行學習。推動駕駛培訓機構專業化、品牌化發展，鼓勵支持駕駛培訓機構不斷創新服務模式，提升服務質量和水平。（市交通運輸局、公安局負責）

8. 加強教練員隊伍建設。我市要制定機動車駕駛培訓教練員聘用制度和管理辦法。駕駛培訓機構要加強教練員管理，建立健全教練員聘用辦法和管理制度。要聘用駕駛和教學經驗豐富、安全文明駕駛素質高的駕駛人擔任教練員；不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發生交通死亡責任事故、組織或參與培訓、計時舞弊、考試舞弊、收受或索取學員財物的人員擔任教練員。鼓勵優先選用通過國家職業技能鑒定的駕駛人擔任教練員。各駕駛培訓機構要嚴格執行教練員考核和退出機制，對學員投訴多、教學質量差、職業道德差的教練員，要及行處理或清退。按要求完善和強化教練員的繼續教育制度，提升教練員隊伍素質和教學水平。（市交通運輸局、公安局、教育局、人力資源社會保障局負責）

（二）深化考試制度改革

1. 優化考點布局。按照“就近考試、就近領證、方便群眾、滿足需求”的原則，綜合考慮人口、地理位置、服務半徑、經濟社會發展等因素，合理布局機動車駕駛人科目一以及小型汽車駕駛人科目二、科目三考場。大力推進駕駛人考試業務向旗縣級下放、延伸。積極推進我市公安機關向旗縣級公安機關派駐考試員開展考試，逐步向條件成熟的旗縣下放考試業務或派駐考試員開展考試，方便群眾就近考試。（市公安局負責）

2. 合理使用社會考場。根據需求，合理確定考試場地布局和數量，考場的場地建設、設備配置、系統維護應當符合國家相關標準和規定。要按照自治區公安廳、自治區財政廳《關于政府購買機動車駕駛人社會考場服務的通知》（內公辦〔2016〕167號）文件精神以政府購買服務方式使用社會考場，堅持公平競爭、公開擇優的原則，依法通過公開招標等程序選定社會考場，不得無償使用，不得參與社會考場經營活動。（市公安局、財政局、國土資源局、發展改革委負責）

3. 加強考試員隊伍建設。堅持深化考試員資格管理、定期培訓、考核淘汰制度，全面提升考試員隊伍專業化、職業化水平。要注重拓寬考試員選用渠道和機制，公安交通管理部門依據需求，提出條件，由人力資源社會保障部門負責從運輸企業駕駛人、警風警紀監督員、社會志愿者等群體中聘用輔助考試人員。社會輔助考試人員所需經費，由財政部門予以保障支付薪酬。通過考試員多渠道選用機制，建立多元化、多層次的考試員隊伍。(市公安局、人力資源社會保障局、財政局負責)

4. 全面實行考試自主預約。建立統一的考試預約服務平臺，提供互聯網、電話、手機APP、窗口等多種報考方式，考生完成培訓后可按規定自主選擇考試時間和考試場地，切實保障考生自主權、選擇權。繼續完善提升我市目前以實行的自主預約考試辦法。按照報考或約考時間先后順序，公平合理安排考生考試。考試費在約考確定后收取，提供網上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或—次性全部繳納考試費。（市公安局、財政局，人民銀行呼和浩特中心支行負責）

5. 嚴格考試評判和考試組織。依法依規嚴格落實考試內容和考試程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準。道路交通安全法律法規、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識考試使用計算機評判系統，道路駕駛技能考試推行人工評判和計算機評判相結合的方式。2017年6月底前，完成我市駕駛人考試遠程監控中心改造建設工作，將道路駕駛技能考試人工評判項目納入遠程監控中心進行集中評判。不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準，保障考試質量，確保考試嚴格公正。落實公安部統—部署，推行隨機考試，嚴密考試組織形式，由計算機系統當日隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現考試員和考生信息、駕駛培訓機構信息相互屏蔽，杜絕人為操作。（市公安局負責）

6. 實行考務公開。公開考試信息，通過互聯網向社會公開考試計劃、考試場地、考試員和約考結果。公開考試過程，在考場、辦事大廳等場所向群眾直播考試視頻。在待考室公布場地設施布局、考試流程和路線。考場應按自治區公安廳、自治區財政廳《政府購買機動車駕駛人社會化考場程序》有關規定，在非考試時段，允許考生免費進入考場熟悉環境。（市公安局負責）

7. 優化考試程序實行合理安排場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預約、連續考試，減少考生往返次數。實行小型汽車夜間考試在日間采用模擬夜間燈光考試形式進行。道路駕駛技能考試合格后，考生要求當天參加安全文明駕駛常識考試的，具備考試條件的，應當予以安排。所有科目考試合格并按照規定履行必要手續后，應在當日向考生發放機動車駕駛證。（市公安局負責）

8. 推行駕考檔案管理電子化。建立健全駕考檔案信息化管理系統，實行考生資料電子化采集，業務受理表格電子化生成、駕考數據電子化傳輸、考試成績電子化簽名確認，實現駕考資料信息化存儲，提高考試工作效率。（市公安局負責）

（三）嚴格監督問責

1. 強化培訓行為監管。進一步完善駕駛培訓機構監管平臺，強化對培訓過程的動態監管，培訓機構要督促教練員落實培訓內容和學時，確保培訓信息真實有效。推進駕駛培訓機構監管平臺與考試系統聯網對接，實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。建立學員監督和評價機制，健全駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，及時調查、處理并公布結果。（市交通運輸局、公安局負責）

2. 完善考試監督機制。推廣使用全國統一的考試評判和監管系統，完善考試音視頻、指紋認證、人像識別、衛星定位系統等監管手段，推行考試全程使用執法記錄儀，實現考試過程、考試數據實時監控和事后倒查。完善考試監督評價機制，全面推行考試回訪調查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋制度。聘請社會監督員，對考試工作進行監督。（市公安局負責）

3. 嚴格違規責任追究。建立完善違規責任追究和退出機制。及時對計時培訓信息進行統計分析，確保培訓信息真實有效。發現駕駛培訓機構減少培訓項目和學時、偽造或篡改培訓系統數據、違規發放培訓結業證書的，依法嚴肅查處，直至吊銷經營許可。對駕駛培訓機構及教練員、公安機關交通管理部門考試員組織或參與培訓計時舞弊考試舞弊、以各種名目向學員索取財物的，依法依規從重處罰。對未經許可擅自從事駕駛培訓經營活動的，依法嚴肅查處。凡是駕駛人取得駕駛證后3年內發生交通死亡事故并負主要以上責任的，倒查考試發證過程，發現考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格考場和考試設備生產銷售企業監管，發現組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統數據的，不得繼續使用涉事考場或采購涉事企業考試設備，并依法追究法律責任。（市交通運輸局、公安局負責）

4. 嚴格執行政府機構不準經辦駕駛培訓機構的規定。嚴格執行國家法律和有關規定，任何國家機關以及駕駛培訓和考試主管部門一律不得舉辦或參與舉辦駕駛培訓機構。各地區要組織開展集中清理，一旦發現有舉辦或參與舉辦的，立即要求停辦或退出，確保徹底脫鉤。公安機關交通管理部門和道路運輸管理機構工作人員及其配偶、子女不得以任何形式經營或參與經營駕駛培訓機構，違反規定的，要嚴肅處理和追究責任。（市交通運輸局、公安局等負責）

（四）大力提升便民服務水平

1. 保護學員合法權益。推行駕駛培訓機構與學員簽訂駕駛培訓服務標準化合同文本，明確學員和駕駛培訓機構雙方權利義務，保護學員合法權益。駕駛培訓機構應在收費場所的顯著位置、互聯網等將收費項目、收費標準、監督舉報電話等向社會進行公示，不得額外收取培訓信息卡費、結業證書費等其他任何費用。公安機關嚴格執行財政、價格主管部門核定的考試收費項目和標準，嚴禁擅自增加收費項目、提高收費標準及附加收取其他任何費用。（市交通運輸局、公安局、財政局、發展改革委負責）

2. 嚴格落實駕駛人體檢制度。按照公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》（139號令）的有關規定，根據申請準駕車型的不同，實行駕駛人分類體檢規定，將每年進行—次身體檢查的起始年齡由60周歲調整為70周歲；對未提交體檢證明被注銷駕駛證的駕駛人，按規定體檢合格后可以恢復駕駛資格。（市公安局、衛生計生委負責）

3. 落實放寬殘疾人駕車條件的有關規定。落實關于單眼視力障礙人員駕車視力檢測標準、上肢殘疾人駕車加裝輔助裝置等規定，放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證條件；落實殘疾人駕駛培訓大綱和培訓教材要求，鼓勵有條件的駕駛培訓機構開展殘疾人駕駛培訓，為殘疾人自駕出行提供便利條件。（市殘聯、公安局、交通運輸局、經濟和信息化委、衛生計生委、工商局、質監局負責）

4. 落實便民措施。允許異地補換領駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。放開大中型客貨車異地申領限制，考生可在戶籍地或居住地學習培訓、報名考試、領取駕駛證。全面實行駕駛證被注銷等有駕駛經歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領駕駛證法定條件的，可不經學習直接申請考試，各科目考試合格后予以核發駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。認真落實與其他國家和地區開展駕駛證互認換領工作，滿足公民出境駕車需求。（市公安局、交通運輸局、外事辦負責）

三、工作要求

（一）加強統籌協調。駕駛人培訓考試制度改革是深化社會管理創新，滿足群眾需求的重要民生工程，也是加強道路交通安全源頭治理的主要措施。我市各相關部門要高度重視，注重牽頭抓總，統籌協調，保障培訓考試銜接，考試供需平衡、服務管理融合。各相關部門要對照《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發〔2015〕88號）、《公安部交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革實施意見的通知》（內政辦發〔2016〕142號）文件精神，明確職責任務，加強工作協調和調查研究，強化工作調度，按照職能分工，密切配合，抓緊出臺配套政策，制定具體實施方案，確保各項改革舉措有序拖進、落到實處。拖拉機駕駛培訓考試工作，由農牧業主管部門按照道路交通安全法及其實施條例等有關規定開展。（有關部門和單位分別負責）

（二）維護良好秩序。各相關部門要進一步加強道路交通安全管理工作，嚴格源頭把關，實施綜合治理，強化檢查執法，嚴厲打擊和整治違反道路交通信號通行、違法占用應急車道、酒后駕駛、超速等各類違法行為，切實維護道路交通秩序。深入開展交通安全教育，加強文明交通志愿服務引導，傳遞文明交通理念，提升廣大交通參與者的安全意識和文明素養，著力營造安全、文明、有序的道路交通環境。（市公安局、交通運輸局、文明辦負責）

（三）廣泛宣傳引導。各地區、各有關部門要精心策劃，加強宣傳，精準解讀重點內容，積極回應社會關切和群眾關注，及時宣傳改革成效，匯聚改革正能量，為推進機動車駕駛人培訓考試制度改革工作營造良好的輿論環境。（市公安局、市委宣傳部負責）

四、該意見自公布之日起一個月后施行，有效期5年，規范性文件統一編號為：ZG-2017-13號。