各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)辦發(fā)〔2016〕131號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，全面解決我市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，實(shí)現(xiàn)公民戶口和身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性目標(biāo)。

二、基本原則

堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民戶口登記的合法權(quán)益；堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)反映每個(gè)無(wú)戶口公民的實(shí)際情況；堅(jiān)持分類實(shí)施，區(qū)別情況制訂無(wú)戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。  

三、依法為下列無(wú)戶口人員登記常住戶口 

（一）不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員。政策外生育、非婚生育的我市無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地旗縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。無(wú)法申領(lǐng)到《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護(hù)人提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。 

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，市區(qū)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。無(wú)法取得《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)公證書(shū)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在采集、核對(duì)被收養(yǎng)人DNA信息后，排除被拐賣（盜、搶）情形的，憑收養(yǎng)人書(shū)面申請(qǐng)、收養(yǎng)人居民戶口簿和居民身份證、民警調(diào)查報(bào)告等材料辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）因歷史原因形成的無(wú)戶口人員。本地因長(zhǎng)期外出戶口被注銷、漏登、漏錄等歷史原因形成的無(wú)戶口人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷（漏登、漏錄）地恢復(fù)常住戶口登記。有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料等材料申請(qǐng)辦理常住戶口登記；沒(méi)有原始戶口登記資料的，憑本人或其監(jiān)護(hù)人書(shū)面申請(qǐng)、村（居）委會(huì)關(guān)于現(xiàn)居住狀況的證明、公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)材料等辦理常住戶口登記。

（七）戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（八）《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無(wú)戶口人員。《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無(wú)戶口人員，由本人或其監(jiān)護(hù)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，憑補(bǔ)發(fā)的證件材料向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（九）我市居民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員。我市居民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我市居民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（十）其他無(wú)戶口人員。其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

四、抓好組織實(shí)施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各地要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。 

（二）認(rèn)真核查辦理。各地要深入開(kāi)展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員數(shù)量及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，依法依規(guī)為無(wú)戶口人員辦理戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊借機(jī)辦理虛假戶口違法犯罪，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案和居民身份證管理，對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（三）完善配套政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策措施進(jìn)行一次集中清理，及時(shí)修改、廢止與內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳《意見(jiàn)》和本通知精神不一致的內(nèi)容。公安部門(mén)要抓緊修訂完善戶口登記管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范戶口登記管理工作；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要修訂完善計(jì)劃生育政策規(guī)定，規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，及時(shí)為未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，為無(wú)戶口人員依法登記戶口提供依據(jù)；民政部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范流浪乞討救助、收養(yǎng)登記等工作，依法為未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員辦理收養(yǎng)登記，保障無(wú)戶口人員的合法權(quán)益。各部門(mén)間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，妥善解決疑難復(fù)雜無(wú)戶口人員相關(guān)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。無(wú)戶口人員登記戶口工作政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。市公安局要會(huì)同市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地的督查指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)行為或者責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG-2016-38號(hào)。