各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市有關部門、企業：

《呼和浩特市現代服務業發展三年行動計劃》已經市政府（2016）第18次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

呼和浩特市現代服務業發展三年行動計劃

（2016-2018）

加快發展現代服務業是推動經濟轉型升級的戰略舉措，是提升城市服務功能和競爭力，促進三次產業協調發展的重要途徑。為加快我市服務業發展，推動經濟轉型升級，增強區域核心競爭力，根據市委、市政府關于全力推動現代服務業突破和提升發展的要求，特制定本計劃。

一、發展基礎和發展環境

“十二五”以來，市委、市政府以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以擴大消費需求、培育新的增長點為突破口，制定了一系列政策措施，服務業呈現出良好的發展勢頭，全市形成了以服務業為主導、多元發展、多級支撐的產業格局，成為我市經濟發展的主要支撐。

（一）發展基礎

1.? 總量規模不斷擴大。“十二五”期間，我市服務業增加值增速年均達到9. 6%，2015年服務業增加值增速8. 8%，增加值總量接連躍上兩個臺階,2010年突破1000億元，2015年突破2000億元,達到2097.2億元，是2010年的2.2倍，三次產業比重為4.1∶28.0∶67.9，服務業增加值占GDP的比重從2010年的58.7%提高到67.9%，占自治區服務業增加值的28%，居全區各盟市第一。

2.? 行業發展穩步推進。金融、文化、旅游、云計算、現代物流、總部經濟、商貿流通等重點領域加快發展。2015年全市金融機構人民幣各項存款、貸款余額分別為5400億元、6046億元，同比增長15%和18%；三大云計算數據中心完成投資累計將近80億元，服務器能力達到66萬臺，阿里巴巴、百度、騰訊、浪潮、搜狐、上海證券等一批知名企業入駐數據中心；沙良物流基地、城發惱包物流園區等一批大型物流項目加快推進；2015年全市旅游接待總人數達3000萬人次，同比增長18%，旅游總收入500億元，同比增長21%；2015年舉辦大型展會92場，參展企業1.5萬余家，成交額及達成意向協議總額超過80億元；社會消費品零售總額由2010年的890億元增加到2015年1360億元，年均增長12.4%，總量多年保持全區首位。

3.? 經濟效益顯著提高。2015年服務業對全市GDP增長的貢獻率達到64.8%，服務業實現稅收136億元，占全市地稅收入的65%；服務業從業人員達到87萬人，占全社會從業人員的比重達到49%、比2010年提高3個百分點,較2010年增長21%，服務業已成為地方稅收的主要來源和拉動就業的主要渠道。

4.? 企業素質逐步提升。截至2015年末，全市共有服務業市場主體20萬戶、同比增長28.8%；全市擁有國家高新技術企業88家，研發機構232家，科技成果轉化服務機構31家；央企及外埠企業駐呼分支機構共計1852戶，其中，央企分支機構92戶，占總數的5%；外埠企業分支機構1760戶，占總數的95%；金融機構總數達到105個，上市和掛牌企業19個；民族、維多利、三千浦等3項商標進入中國馳名商標行列,昭君、東鴿、先行等21項商標列為自治區著名商標,服務業企業競爭力逐步提升。

5.? 基礎設施明顯改善。到2015年底,全市鐵路營業里程240公里，高速公路通車里程522公里，呼和浩特高鐵動車所建成使用，城市快速路、三環高速、呼包集高鐵動車正式運行，呼張快速客運專線、呼準鄂城際鐵路、城市軌道交通、機場遷建順利推進；白塔國際機場開通國內航線129條，白塔國際機場旅客吞吐量年均增長27%，2015年達到744萬人，形成了鐵路、公路、民航等為主的綜合交通網絡；固定寬帶用戶數達到50萬戶,普及率達到60%，為加速客流、物流、信息流的暢通提供了條件。

6.? 集聚態勢初步顯現。盛樂現代服務業集聚區、如意總部基地、內蒙古大學科技園區等一批現代服務業集聚區初具規模，美通商貿、萬達廣場、金海商圈等一批核心商圈和商業中心已逐漸形成集聚效應。2015年16個自治區級服務業集聚區共入駐企業3487家，從業人員6.4萬人，實現營業收入186.8億元，已初步形成了中央商務、科技創業、現代物流、文化創意、休閑旅游以及市場交易等六類集聚區形態，促進了人口和生產要素向城市流動，呈現出產業集中、發展集約、資源共享，功能互補、區域優勢突顯的現代服務業集聚區。

7.? 重大項目建設加快推進。“十二五”期間，服務業固定資產投資累計完成投資5316.8億元，從2010年的572.3億元提高到2015年的1217.2億元，擴大了2.1倍。按照“建成開業一批、開工建設一批、儲備報批一批”的要求，全市先后組織實施了152個5000萬元以上服務業重點項目建設，累計完成投資近1000億元，其中億元以上項目130個，云計算、現代物流、文化、旅游和城市綜合體等一批項目建成營業并發揮效益。其中作為西北地區最大的公鐵聯運物流園區沙良物流基地全面投入運營，已入住及簽訂入駐合同企業12家；城發惱包綜合物流園區、內蒙古電子口岸跨境綜合服務平臺等一批項目推進順利，中國電信、中國聯通、中國移動三大云計算數據中心裝機運營，大青山前坡休閑旅游度假區、敕勒川文化旅游產業園區、神泉黃河文化旅游園區、大盛魁文化創意產業園區等一批文化旅游項目快速推進并部分建成。

盡管我市服務業發展較快,但與發達城市相比，與轉型升級和結構優化的要求相比，與加快服務業發展的客觀需要相比，仍存在一些問題。主要表現在以下四個方面：一是總量水平偏低。2015年，我市服務業增加值總量在全國27個省會城市排16位，在西部十二個省會城市中排名第4位，比西安市服務業增加值少近1130億元。二是服務業投入相對不足。與農業、工業相比，服務業投入相對較少，特別是在重點園區基礎設施建設、平臺搭建、服務業產業化等方面投入較少。三是政策落實不夠到位。國務院、自治區及我市出臺了一系列加快服務業發展的政策措施，但是部分優惠政策執行落實難，比如在用地、用水、用電、用氣等方面服務業與工業在政策落實上仍有差異。四是生活性服務業發展比較粗放、質量水平不高、個性化供給嚴重不足。亟需加快生活性服務業發展，加快培育新供給、新動力，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。

（二）發展環境

1.? 政策環境優化為服務業發展增添新動力。黨的十八大提出，要推動服務業特別是現代服務業發展壯大。國家已經出臺了《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)、《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發〔2013〕32號)、國家發展改革委《全國物流園區發展規劃》(發改經貿〔2014〕1949號)《國務院關于促進生產性服務業加快發展的實施意見》（國發〔2014〕26號）和《國務院關于促進生活性服務業的實施意見》等一系列政策意見。自治區也出臺了《加快服務業發展若干政策規定》（內政發〔2013〕9號）和《關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見（內政發〔2015〕61號）等相關政策措施。同時，國家各項深化改革措施也在有序推進，現代服務業實行營業稅改征增值稅將全面實施，擴大小微企業所得稅優惠政策范圍并延長期限，切實減輕了企業的稅收負擔。逐步推行產業轉型升級，促進供給側結構性改革，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。隨著一系列政策效應和改革紅利的逐步釋放，服務業發展的活力和動力將明顯增強。

2.? 消費潛力擴大將為服務業發展提供新支撐。近年來,我市城鄉居民收入快速增長,“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均增長12.4%，比“十一五”增加了470億元，總量多年保持全區首位；人均地區生產總值達到10.2萬元（1.6萬美元），成為第一突破10萬元大關的西部省會城市；2015年城鎮化率達到67.5%，預計到2018年，我市城鎮化率將達到70%，城鎮人口預計達到315萬人，新增10萬人左右，將帶來30億元左右的消費增長空間。同時，隨著新型城鎮化戰略的加快實施，基礎設施逐步改善，人口將加速向城鎮集聚，消費需求將進一步擴張。隨著居民收入水平不斷提高,居民消費結構逐步提升，文化、旅游、休閑、健身、家政、養老、環保、信息及汽車服務等消費潛力巨大，消費熱點及新型業態不斷涌現，將進一步擴大居民消費空間。

3.? 擴大對外開放為提升我市服務業水平帶來新機遇。黨的十八屆三中全會明確提出,將有序開放金融、教育、文化、醫療等服務業領域,逐步放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。隨著這些服務領域擴大開放,國際服務業將加快向我國轉移。特別是國家“一帶一路”倡議的實施和中蒙俄經濟走廊的建設，給我市服務業國際化發展提供了新機遇，有利于我市深化與俄羅斯、蒙古等北亞國家的經貿合作與交流，加快我國北向國際貿易通道、對外服務窗口及沿邊開發開放試驗區建設，推動我市在更廣領域、更高層次對接和承接國際服務業的發展。外資服務企業的進入，一方面將帶來資本投入，增強我市服務業的發展動力；另一方面也將帶來先進的管理模式、營銷手段和創新技術，對內資企業形成倒逼機制，促進我市服務業的業態創新、服務創新、管理創新和商業模式創新，提升我市服務業的整體發展水平和競爭力。

總體上看，我市服務業面臨難得的歷史機遇，必須夯實基礎，乘勢而上，加快發展。力爭經過三年的努力，全面開創服務業發展新局面。

二、總體思路和發展目標

（一）總體思路

依托各地資源稟賦、產業優勢、區域特色和交通條件，按照“重點發展、集聚發展、融合發展、創新發展”的原則，以推動現代服務業加快發展作為轉變經濟發展方式的戰略舉措，作為產業結構優化升級的重要途徑，作為提升城市競爭力和人民生活水平的著力點，圍繞“五個發展目標”，實施“六大重點工程”，著力推進“十大專項行動”，經過三年努力，推動我市服務業總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升、全面發展。

（二）發展目標

未來三年，我市服務業發展總體目標是：總量進一步擴大，結構進一步優化，貢獻進一步提高，集聚進一步提升，企業進一步壯大，將呼和浩特打造成為立足首府、服務全區、輻射西北、面向俄蒙，民族特色鮮明的區域性中心城市。

1.? 發展速度明顯加快。2016-2018年，全市服務業增加值年均增長8%以上，投資增速年均增長20%以上。

2.? 產業結構明顯優化。到2018年，服務業增加值占地區生產總值比重達70%以上；生產性服務業增加值占服務業增加值比重達45%以上，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到60%以上。

3.? 集聚發展水平明顯提升。建成現代服務業集聚區30家，其中自治區級現代服務業集聚區20家、市級現代服務業集聚區10家。

4.? 貢獻份額明顯加大。服務業稅收占全部稅收比重每年增加一個百分點，2018年力爭達到67%以上；服務業就業人數占全社會就業人數的比重力爭達到55%以上。

5.? 企業實力明顯增強。培植100個主營業務突出、具有知名品牌、市場競爭力強的重點服務業企業，力爭更多企業進入全區重點服務業企業行列。

三、重點領域和工作要點

圍繞目標任務，實施服務業十大專項行動，推動建設100個重大項目，實現重點行業率先突破，引領和帶動全市服務業提質增效和轉型升級。

（一）金融服務業創新行動（分管領導：剛布和，牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局、市發展改革委）

發展目標：到2018年，全市金融業實現增加值450億元，年均增長12%以上，銀行存貸款余額分別達到7150億元和8000億元，增長10%，保費收入達到152億元，年均增長20%，成為區域性重要的金融中心。

主要任務：增強金融業發展的活力和整體競爭力，不斷擴大融資規模,滿足經濟加快發展的資金需求，切實降低實體經濟的融資成本，全面提升金融對經濟平穩較快增長的支撐能力。

1.? 完善金融服務體系。繼續做好域外金融機構的引進工作，積極引進外埠銀行入駐我市；大力發展新型農村金融組織，鼓勵金融機構聯合民營企業加快設立村鎮銀行；2016年爭取中國進出口銀行入駐，三年新增各類金融機構20家。

2.? 加快金融服務創新。鼓勵金融機構運用互聯網模式開發創新業務，推動創新型網絡金融機構發展，引進和培育互聯網龍頭企業，支持金融機構與互聯網企業開展多元化合作，著力推動發展第三方支付、小微金融業務、眾籌等互聯網金融產品，爭取設立2家民營網絡銀行，發展規范的P2P企業10家。

3.? 加強資本市場融資。進一步完善和落實企業上市融資激勵政策，加強多層次資本市場建設，培育更多企業實現掛牌上市，爭取三年內新增IPO上市企業5家，新增新三板上市企業19家，使我市新三板掛牌企業達到30家；鼓勵和支持股權投資類企業發展，壯大股權交易市場，全力推動內蒙古股權交易中心快速發展；支持國有出資的融資擔保公司發展，使國有出資或控股的融資擔保公司達到10家以上；大力發展基金業，三年內私募基金達到20只，交通發展基金、城市發展基金、產業引導基金達到15只。

4.? 推動地方金融改革。支持地方銀行業機構提質增效；推進中小企業私募債融資，發揮民間資本的積極作用，成立10家民間資本管理公司，通過重組等措施，使小額貸款公司得到發展；推進大宗商品交易，探索成立土豆期貨交易。

（二）總部經濟壯大行動（分管領導：孫建華，牽頭部門：經濟技術開發區、市發展改革委，配合部門：市工商局、市人力資源社會保障局、金融辦、各旗縣區政府）

發展目標：到2018年，新引進50家企業總部機構，全市區域性總部企業達100家以上，總部企業數年均增長15%以上；如意總部基地總部企業數年均增長20%以上，將我市打造成為呼包銀榆經濟區企業總部基地。

主要任務：依托呼和浩特區域中心城市和首府城市地位的作用，堅持創新發展、高端發展、特色發展，著力推進樓宇載體建設，打造一批現代化、產業化的總部集群，提升總部經濟發展的整體水平。

1.? 發展傳統優勢民營本土總部。扶持綜合實力強的本市企業進一步做大做強，逐步形成一批市場前景廣闊、規模效益明顯并處于行業領先地位的優勢總部企業，支持我市優勢企業積極拓展異地業務，通過資本經營、戰略合作和業務重組等方式，積極“走出去”，進一步拓展市場空間和資源空間，提高企業的綜合競爭力。

2.? 發展現代服務業高端總部。研究出臺《關于支持總部經濟加快發展的政策意見》等政策措施，以如意總部基地為核心，以更為發達的交通物流、商務會展、現代金融、科技研發、信息交流為引擎，打造呼和浩特市最具高端服務功能的總部集聚區，形成全市綜合性總部基地。

3.? 發展戰略性新興產業區域總部。依托盛樂現代服務業集聚區、鴻盛云計算產業園區、金川、金海、金橋、玉泉等電子商務產業園等園區建設，圍繞信息技術，積極推進云計算等新興軟件服務業態，重點發展軟件服務、物聯網、移動互聯網、電子商務、信息增值服務等信息服務業總部經濟區。

4.? 發展健康服務業總部。依托銀宏健康產業園區、國際蒙醫院、東城怡康園，加快研發創新中心、產業孵化中心建設，以生物醫藥、生物工程、健康產業等為方向，著力引進研發機構、營銷中心和生產基地為主的智能型總部，建設健康服務業總部經濟區。

5.? 發展文化創意企業總部。依托大盛魁文創園、蒙西文化產業園區，大力引進和培育民族文化、工藝美術、動漫設計、廣告業等文化創意總部企業，形成內蒙古文化創意產業總部經濟區。

6.? 發展高新技術企業總部。依托金橋開發區、金山科技城、自治區大學科技園呼和浩特留學人員創業園等園區，充分發揮高等院校、科研院所的科研技術和人才優勢，圍繞技術轉移、技術創新服務重點引進和培育戰略性新興產業及高端制造、高新技術產業等總部企業，形成高新技術產業總部經濟經濟區。

（三）云計算產業應用行動（分管領導：蔡裕東，牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市經濟和信息化委、科技局、和林縣政府、新城區政府）

發展目標：到2018年機架達到20萬臺，各類服務器數量達到300萬臺，互聯網接入端口增加48萬個，達到184萬個，光纖到戶網絡基本覆蓋城市家庭；引進和培育10戶以上云計算服務龍頭企業，100戶以上創新型大數據應用企業，將我市建成立足內蒙古、服務京津冀、輻射全國的云計算產業應用基地和綠色云計算產業基地。

主要任務：以國家級數據中心建設為基礎，以大數據及云計算開發應用為核心，以構建完整的云計算產業鏈為目標，引進一批國內外知名的云計算和大數據企業，建設一批領先水平的應用示范，突破與實施一批主導產業的核心技術，打造一批引領發展的云計算服務平臺。

1.? 整合提升云計算產業鏈。依托盛樂現代服務業集聚區和鴻盛云計算產業園區，加大引進國內外知名云計算技術和服務企業力度，爭取將我市列為全國大數據示范基地；組織舉辦呼和浩特第二屆云計算產業博覽會和第三屆呼和浩特云計算產業高峰論壇；積極推進國家骨干網直連點建設，設立國際出口局；積極對接京津冀地區大型企事業單位和國家相關部委，爭取我市成為京津冀地區大數據備份中心。

2.? 推動云計算在政務領域的應用。充分發揮政府在云計算服務應用中的引領作用，探索基于云計算的政務信息化建設運行機制，加大政府采購云計算服務的力度，運用云計算技術逐步整合改造政府部門的電子政務系統和軟硬件資源，建設和完善基于云計算的網上辦事大廳、信用信息共享平臺等重大信息化項目，實現電子政務系統的集中部署和共建共用。

3.? 推動云計算在重點行業領域的應用。制定實施“互聯網+”三年行動計劃，全面推動面向工業、農業、交通運輸、國土資源、環保、金融、旅游等各領域的行業云市場，支持開發基于云計算的信息化解決方案，鼓勵建設面向中小企業共性發展需求的公共云計算服務平臺，為廣大中小企業提供優質低價的信息資源服務，推動云計算在多個行業的應用和落地。

4.? 推動云計算在民生服務領域的應用。有序推進智慧城市建設，搭建統一的公共服務平臺，加快實施信息惠民工程，統籌規劃部署云計算在社保、醫療、教育、養老、就業、公共安全、食品藥品安全、社區服務等民生服務領域的應用，增強民生領域信息服務能力，提升公共服務均等普惠水平。

5.? 加強人才隊伍建設。研究制定云計算產業人才引進政策，成立互聯網經濟專家咨詢委員會，加快引進互聯網經濟專業技術人才和機構；全面推進云計算應用示范中心、云計算技術研究中心建設，吸引優秀人才來我市參與云計算的研究建設。

（四）現代物流業提升行動（分管領導：剛布和，牽頭單位：市商務局，配合單位：市發展改革委、交通運輸局、質監局、規劃局、城鄉建設委、工商局、郵政管理局、公安局、各旗縣區人民政府）

發展目標：到2018年，我市全社會物流總費用占生產總值的比重下降到15%左右。打造服務呼包鄂、連通京津冀、面向俄蒙歐的西北地區現代物流中心。

主要任務：完善物流基礎設施，促進現代物流創新,大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，積極發展國際國內采購分撥、中轉集拼及保稅物流，積極構建以產業物流、專業物流和商貿物流為主體的現代物流體系。

1.? 完善物流快遞基礎設施。做好統籌規劃,以“兩港三區”為核心，以物流園區、配送中心、末端網點為支撐，加快物流基礎設施建設，主動融入國家“一帶一路”倡議總體布局。加快沙良鐵路公路物流港建設，推動鐵路、公路、海運多式聯運的發展，加快建設鐵路口岸和無水港功能區；推動白塔機場海關監管倉庫建設，推進城發惱包、億陽、金河物流園區基礎設施配套建設，規劃建設配送終端網點和村鎮配送服務站，完善城鄉配送體系；推進呼和浩特快遞電商產業園（城發惱包）、快遞服務網點和快遞服務站三級服務網絡平臺建設。

2.? 推動物流運作模式創新。積極推廣應用供應商管理庫存、準時化生產模式,為客戶提供個性化、精細化的供應鏈物流服務；引導配送企業入園集中倉儲、分撥，實現物流要素的集聚共享，減少中間環節，提高配送效率。

3.? 提升通行服務水平。制定物流配送車輛通行管理辦法，明確配送車輛分時、錯時和分類停車要求，引導企業對配送量大的商品開展夜間配送；制定物流配送車輛統一標識管理辦法；支持快遞物流企業購置新能源車。

4.? 提升物流社會化、專業化和信息化水平。培育現代物流企業，大力吸引國內外著名的第三方物流公司進駐；鼓勵物流企業積極引進國內外知名物流企業的成熟管理經驗和先進的技術設備；加快建設集信息服務、管理服務、技術服務和交易服務等功能的城市配送公共信息服務平臺。

5.? 促進物流業區域聯動。積極推進物流業的跨區域交流與合作,打破區域壁壘,引導物流資源跨區域整合,建立統一開放、通暢高效的現代物流市場體系；重新啟動“如意號”呼和浩特至法蘭克福國際集裝箱專列，逐漸發展成為具有國際調配運作能力的國際物流基地；加大城市快遞物流的發展，積極對接“四通一達”、順豐、德邦、京東等快遞企業和國內大型電商企業，打造西北快遞物流集散中心。

6.? 推動快遞物流業與其他產業聯動發展。支持快遞企業參與電商企業園區合作運營，組建電商倉儲配送聯合體。支持快遞產業園同步建設與電子商務交易供應鏈相配套的功能區。打造快遞工業品牌，快遞業面向制造企業提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務，積極向綜合型物流運營商轉型。以和林格爾、清水河、托克托等旗縣被列為電子商務示范縣為契機，啟動快遞服務現代農業示范工程，培育我市“電商+”樣板區、示范地區及“快遞+”特色農畜產品樣板項目。

（五）商貿會展業轉型行動（分管領導：蔡裕東，牽頭單位：市商務局，配合單位：市發展改革委、質監局、食品藥品監督管理局、工商局、供銷社、各旗縣區人民政府）

發展目標：到2018年，成功培育年成交額超100億元的專業市場2個，超50億元的專業市場3個，全市每年舉辦6個以上知名品牌展會，10個以上大型展會，展覽總面積超過100萬平方米；引進市外優秀會展公司3家，培育有發展前景的本土會展龍頭企業3家；會展經濟消費總額占社會商品零售總額的10%以上，達到200億元以上。將我市建設成為區域性商貿會展中心。

主要任務：優化商業布局，增強商貿流通服務業的輻射能力，培育一批有影響力的會展品牌，提升會展業發展水平，促進會展業與旅游業、商貿服務業及相關產業協同發展，創建國家服務貿易創新發展試點。

1.? 推進零售行業轉型升級。支持重點零售企業以資本和品牌為紐帶,實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組或跨區域經營,提升零售企業規模化、組織化水平。加強限額以上零售企業培育和發展,扶持達到銷售規模的個體工商戶升級限額以上企業。鼓勵零售企業申報國家級知名商號、自治區級著名商標,支持培育品牌建設。引導商超百貨、專業市場、建材家居、餐飲娛樂等傳統商貿企業利用線上銷售渠道發展壯大。

2.? 積極擴大連鎖經營。鼓勵有條件的連鎖企業通過兼并、聯合、重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術等方式發展特許經營，整合社會商業和服務業資源，提高中小企業組織化、規模化及現代化管理水平，促進連鎖經營業態結構的合理化和多樣化。重點推進民族集團、美通集團、利客超市等一批大型連鎖百貨、商場超市發展統一配送，跨區域拓展經營業務。鼓勵具有我市特色的餐飲企業發展連鎖經營，推進餐飲業集約化生產、規模化經營。

3.? 創新會展業運行機制。逐步建立“政府規劃引導，會展企業具體承辦，行業協會協調自律”的會展運行機制，推進會展市場化進程。成立專業博覽會公司，加大營銷策劃力度，擴大我市影響力，帶動我市產業轉型發展，不斷強化產業優勢。做強做大中蒙博覽會，將中蒙博覽會培育成為集經濟貿易洽談、文化交流、理論研討于一體的展會品牌，廣泛吸引國內外商家前來參展、參觀。

4.? 培育民族特色展會品牌。充分挖掘"草原文化"品牌價值，結合我市乳業、草業等特色產業經濟，突出草原文化資源和優勢打造國家草業博覽會，打造世界品牌、中國名牌展會。

5.? 壯大會展業規模。繼續支持引導20場傳統展會發展壯大，鞏固提升內蒙古國際食品博覽會、內蒙古建筑建材及裝飾材料博覽會、汽車展覽會、中國北方馬鈴薯電商交易會等一批消費類會展，提升品質、擴大規模。

6.? 培育引進優秀會展企業。大力培育發展從事會展策劃、設計、展覽等業務的本土會展公司，加強政策引導扶持，打造龍頭展覽企業，充分發揮示范和帶動作用，提升行業核心競爭力。大力引進外地品牌會展公司，鼓勵外地有實力的會展公司、策劃公司和配套服務企業、投資商來呼設立會展分支機構或成立會展公司。

（六）電子商務拓展行動。（分管領導：蔡裕東，牽頭單位：商務局，配合單位：市發展改革委、供銷社、質監局、各旗縣區人民政府）

發展目標：到2018年，培育、引進行業特色電商平臺20個，培訓電商人才萬人以上，網絡零售額年均增長30%，到2018年超過300億元，電子商務交易額達到1200億元以上。把我市打造成為國內最具競爭力中蒙俄跨境電子商務交易中心和最具活力的區域性電子商務示范基地。

主要任務：以推廣普及電子商務應用為重點，完善電子商務配套體系，培育電子商務特色產業集群。

1.? 培育一批電子商務示范基地。深入推進國家電子商務示范城市和和林縣、托縣、清水河縣電子商務進農村綜合示范縣建設，加快推進金川、玉泉、盛樂、鴻盛、金橋等電子商務集聚區基礎設施建設，不斷完善公共服務功能，優化電商服務鏈，促進電商產業集聚和企業孵化。

2.? 發展一批電子商務應用示范企業。圍繞食品乳業、農畜產品、旅游文化等我市優勢產業，率先培育一批具有較強影響力和知名度的區域性電商品牌企業，重點培育航天工業云、大宗畜產品交易所、中國薯網、食全食美配送平臺等一批行業特色平臺和企業發展；鼓勵伊利、蒙牛、民族等行業類電商平臺發展；積極培育綠色食品、大宗農畜產品等現代農牧業電子商務龍頭企業。

3.? 扶持一批電子商務交易平臺。加快電子商務公共平臺建設，完善公共服務功能，擴大服務范圍，通過電子商務第三方平臺及本地區域特色專業電子商務平臺等形式，鼓勵傳統商貿企業應用電子商務，建設一批綜合性、專業性電子交易平臺，推動本地特色產品走出去，重點培育內蒙古淘智電商、內蒙古清研、愛放牧、i創籌、大白鯊等電商配套服務企業。

4.? 加快發展跨境電子商務。充分發揮呼和浩特出口加工區國家海關特殊監管區域政策功能優勢，規劃建設集信息發布、業務洽談、檢驗檢測、產品認證、報關報檢、國際結算、國際物流、結匯退稅等功能于一體的跨境電子商務綜合服務體系，吸引和培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業，為電子商務企業提供全面配套支持；積極申報國家跨境電子商務綜合試驗區，支持海悅通、恒鑫源、郵政速遞等跨境電商企業加快發展；推動跨境電子商務的發展。

（七）科教服務業升級行動（分管領導：王恒俊，牽頭單位：市科技局，配合單位：市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、質監局、農牧業局）

發展目標：到2018年，全市職業教育招生規模達到2萬人，建成自治區級骨干專業25個以上，建成15個以上產教深度融合、富有鮮明特色的職業實訓基地，現代職業教育體系基本形成。培育國家級工程試驗室4個，市級以上研發機構10家，打造全國性特色產業研發服務中心。

主要任務：以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，著力構建開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系，積極發展多種形式、低成本、便利化的創客空間。

1.? 加快建立職業培訓體系。圍繞我市先進制造業、現代農牧業、優勢服務業，以及戰略性新興產業進行專業結構調整，建立現代職業技術教育專業體系；加快建設一批職業教育的實訓基地，滿足學生實習實訓、社會公共實訓，以及面向社會的技能鑒定與培訓服務，重點建設職業教育學院東校區10萬平方米公共實訓中心項目和市商貿旅游職業學校集團實訓基地項目。

2.? 鼓勵支持研發平臺建設。圍繞新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業，培育發展一批科技研發型企業；大力引進國家、自治區級工程實驗室、工程技術中心和企業研發中心、優質農產品專業示范中心，做強現有企業研發中心，支持規模以上企業建立獨立研發機構。

3.? 制定出臺《大眾創業萬眾創新實施意見》。依托自治區大學科技園、盛樂現代服務業集聚區、呼和浩特留學人員創業園支持建設一批眾創空間；充分發揮10億元科技創投基金的作用，積極支持科技創新企業發展。

4.? 加強技術創新體系建設。大力發展以檢驗檢測、質量認證、技術評估、專利服務、產權交易、成果轉化、技術推廣等為主要內容的技術服務；加快推進國家乳肉檢驗中心、國家城市能源計量中心、全國毛絨纖維質量檢驗檢測與交易一體化中心和國家質檢中心呼和浩特綜合檢驗公共技術服務基地的建設，形成區域性專業技術服務新高地。

（八）文化旅游產業融合行動（分管領導：白金祥、劉敏，牽頭單位：市文新廣局、旅游局，配合單位：市發展改革委、體育局、各旗縣區人民政府）

發展目標：到2018年，全市旅游總收入達到800億元，年均增長20%以上，有1到2個旅游景區成功升級為5A景區，5個景區升級為4A級景區，力爭建設智慧景區5個以上；文化產業增加值占GDP的比重5%以上。把我市打造成為“京津”夏都、西北地區旅游綜合服務基地和國際草原文化創意與交流中心。

主要任務：加快構建旅游目的地公共服務體系，大力提高首府旅游品牌影響力，扎實推進文化創意與科技、金融、制造、貿易、旅游等融合發展，著力構建文化創意產業鏈。

1.? 推動地域文化與旅游業融合發展。充分挖掘草原文化內涵，加快實施敕勒川草原文化旅游區二期、三期工程，建成那達慕主會場及主題酒店、戲水樂園、旅游劇院等設施；積極融入自治區敕勒川現代草原文明核心區，結合地方民俗特色、蒙古風情，將悠久、廣闊、多元、復合的草原文化與旅游構建成一個有機整體，形成多元化旅游產品。

2.? 融草原馬文化于旅游。大力發展馬產業，弘揚馬文化，編制出臺促進馬產業與旅游產業融合發展的實施意見，建成大青山前坡萬畝草場和草原馬匯，打造從育馬到賽馬、從騎馬游到馬術的馬產業鏈。

3.? 融城市歷史文化于旅游。依托大召—大盛魁文化旅游綜合體，進一步推動塞上老街整體改造和大南大北街街景升級改造，建立大召—大盛魁循環交通，以環保電瓶車和步行為主；建設景觀天橋或地下通道連接各景區，形成包括宗教朝覲、寺院觀光、購物娛樂、風味餐飲等多種產品，推動本板塊的旅游從觀光向高品質文化休閑旅游轉型升級。

4.? 融昭君文化于旅游。提升打造昭君文化旅游品牌景區，以保護“青冢”為核心，建設和改造昭君博物院、昭君文化旅游區演藝中心、昭君文化旅游區商業服務步行街、匈奴文化博物館、和親園等文化旅游設施，形成“和”文化展示軸、觀演娛樂區、青冢保護區、文化體驗區、集散服務區的“一軸四區”發展新框架，創建國家5A級旅游景區。

5.? 融黃河文化于旅游。依托黃河大峽谷國家地質公園、黃河濕地休閑觀光帶、神泉生態旅游區等旅游資源，加快神泉、廣寧寺、瑞沃葡萄酒莊園等文化旅游景區和基礎設施配套建設，打造黃河“幾”字彎精品旅游線路。

6.? 以旅游促進文化創意。加快內蒙古民族影視文化產業園等一批特色鮮明的新型文化創意產業園區建設以及國家級新媒體產業園、呼和浩特市大劇院、蒙亮演藝廣場、青城音樂廳等文化休閑娛樂設施，充分發揮呼和浩特民族演藝集團的帶動作用，培育精品劇目，將演藝娛樂與當地旅游文化資源相結合，打造展現祖國北疆生產生活、反映草原文化、體現民族特色的電視系列片、自治區及國家舞臺藝術精品佳作和有影響力的民族歌舞作品，使影視娛樂成為草原文化旅游的重要組成部分。

7.? 創新旅游發展業態。大力推進鄉村旅游、冬季旅游、區域旅游一體化，加快智慧景區建設，推進文化旅游業發展，在旗縣區和重點景區設立長期演藝中心等娛樂場所，打造文藝演藝精品；培育一批自治區級鄉村旅游示范縣、示范村、示范戶，促進鄉村旅游提質升級，創建國家全域旅游示范區，從景點旅游模式轉變為全域旅游模式。

（九）健康養老服務業培育行動（分管領導：白金祥、王恒俊，牽頭單位：市衛計委、民政局，配合單位：市發展改革委、文新廣局、教育局、體育局、各旗縣區人民政府）

發展目標：加快建設功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的醫養融合健康養老服務體系，到2018年全市每千人口執業(助理)醫師和每千人口注冊護士分別達到4.0人和4.8人；機構養老床位達到18300張以上，每千名老年人擁有養老床位數達到35張；爭取引進1至2項高水平賽事，培育建設1至3個自治區級體育產業基地。

主要任務：發揮我市作為自治區醫療保健服務中心的作用，創新體制機制,激發市場活力，發揮政府和社會兩方面作用，大力發展醫療、養老、體檢、健康文化等健康服務，不斷滿足日益增長的養老需求，建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。

1.? 加快健康服務業與信息產業融合發展。利用云計算技術，構建個人健康管理信息系統與各個醫院臨床信息、電子病歷信息系統互連互通的健康數據庫系統，強化健康數據集成和信息集成，打造“健康云”，提供云健康醫療信息服務。

2.? 積極推進醫養結合。鼓勵社會力量進入健康養老服務領域，統籌和整合醫療衛生與養老服務資源，加快建設形成養老照料、康復護理、疾病救治、臨終關懷服務相互銜接、功能互補、安全便捷的多元化健康養老服務網絡。

3.? 積極開展健康保健及咨詢服務。發揮各級各類健康體檢、咨詢機構作用,引導體檢機構提高服務水平，開展連鎖經營。加快發展心理健康服務，培育專業化、規范化的心理咨詢、輔導機構。規范發展母嬰照料服務。

4.? 全面發展居家養老服務網絡。建立以企業、社會組織和各類專業機構為主體、社區為紐帶，滿足各類老年人服務需求的居家養老服務網絡。培育和扶持發展居家養老服務企業、社會組織和各類專業機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等需求服務。

5.? 培育健康服務相關支撐產業。引導企業加大具有自主知識產權的新藥和醫療器械新產品的研發和成果轉化力度，重點推動藥品研發、保健食品開發、醫療器械開發與產業化。

6.? 加快特色體育品牌建設。發揮草原文化影響力，以那達慕為載體，以馬術運動為切入點，規劃建設國家馬術運動基地；加快建設國家（北方）足球訓練基地和青少年足球夏令營活動基地；積極開發和培育我市賽事市場，著力引進國內一流賽事活動，積極申創各級各類體育賽事，以體育賽事活動帶動我市全民健身、體育產業全面發展。

(十）家庭服務業便捷行動。（分管領導：王恒俊，牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、民政局、商務局、城管執法局、供銷社、婦聯、食品藥品監督管理局、各旗縣區人民政府）

發展目標：到2018年，全市發展家庭服務企業20家以上，鄉鎮、社區居委會設立家庭服務中心，創建就業崗位10000個以上，家庭服務消費需求滿足率達到90%以上；建設10個家庭服務業培訓基地，年培訓家庭服務業服務人員5000人以上。

主要任務：構建多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，初步建立與發展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。

1.? 推動服務模式創新。鼓勵居民家庭服務企業創新商業模式，采用團購式、體驗式、上門式、配送式等線上到線下融合發展模式，實現企業多元化發展。整合各類公用設施和社會資源，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、維修、美發美容等居民生活服務網點，完善一站式便民綜合服務體系。鼓勵餐飲企業通過團購式、配送式、上門服務式等，實現外賣、訂座、點餐、半成品配送、廚師上門等服務線上線下融合創新發展；創新農產品服務模式，構建布局合理，聯接產地到消費終端的農產品市場網絡。

2.? 加快信息平臺建設。鼓勵發展集聚家政服務企業的信息平臺，向會員企業提供技術支持，并對其進行規范管理；引導各類家政和養老信息平臺提供面向老年人的在線咨詢、法律援助、健康保險、醫療護理等服務；支持洗染、維修、美容美發等行業依托已有電商平臺或自有服務平臺，開展上門取送、到家服務等業務，拓展營銷渠道。

3.? 打造家庭服務品牌。圍繞構建企業間、產業間的交互、跨界和協同體系，研究出臺政策措施，引導家庭服務企業多渠道、多業態地提供專業化生活服務，創建一批知名的家庭服務品牌；支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。

四、重點工程

（一）助力產業發展，實施服務平臺支撐工程

堅持政府引導、市場運作，面向產業、服務企業，資源共享、注重實效的原則，發揮企業的主體作用，重點建設企業孵化平臺、信息服務平臺、科技研發平臺、服務外包平臺等。圍繞經濟技術開發區、自治區級工業園區，建立工業集群配套服務中心，加快新技術新產品新工藝的研發應用，實現產業轉型升級。圍繞農業產業園區，建立農業生產服務平臺，扶持生物育種、設施農業技術、優勢特色農業等發展。圍繞服務業集聚區，建立提供信息、人才、金融等多方面服務的公共服務平臺。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市農牧業局、市商務局）

（二）加大有效投入，實施重大項目推進工程

進一步完善政府投資為引導、企業投資為主體、民間資本和區外投資為支撐的投融資機制。充分挖掘和激活民間投資，使其成為促進服務業發展的重要力量。積極搞好銀企項目對接，爭取信貸資金支持。支持符合條件的服務業企業進入市場融資，發行股票和債券。大力開展服務業專項招商活動，圍繞文化旅游、現代物流、商貿流通、科技信息等重點行業，策劃包裝一批投資規模大、輻射帶動作用強的項目，吸引國內外知名企業來我市投資興業。抓好重點服務業項目的協調和服務，積極幫助項目單位落實相關建設條件，確保項目順利實施。研究國家和自治區服務業發展政策，爭取更多項目獲國家和自治區資金扶持。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市財政局、市商務局、市文新廣局、市旅游局、市金融辦）

（三）增強競爭實力，實施優勢企業培育工程

增強企業創新能力，引導服務業企業運用現代科技信息技術，以培育自主知識產權和自主品牌為重點，加大科技研發投入，推進企業技術創新、管理創新和制度創新，促使服務向專業化、社會化、品牌化發展，不斷擴大服務領域，提高服務技術含量，增強企業核心競爭力。培育壯大企業規模，引導各類生產要素向優勢企業和行業龍頭集中，推動骨干企業做強做大，鼓勵企業跨地區、跨所有制兼并重組。選擇一批有上市潛力、處于成長期的服務業企業作為上市的后備隊伍，推進符合條件的服務業企業盡快上市。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市商務局、市金融辦、市工商局、市質監局）

（四）構筑發展高地，實施集聚發展提升工程

按照特色鮮明、優勢互補、錯位競爭、布局協調的原則，在全市范圍重點培育技術領先、模式創新、集聚效應突出、輻射帶動作用大的中央商務、文化創意、旅游休閑、現代物流、商貿流通、科技創業、電商快遞等服務業集聚區，明確集聚區的功能定位、發展目標、產業導向和空間布局，努力使集聚區成為全市服務業發展的重要增長極。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市商務局、市文新廣局、市旅游局、市郵政管理局）

（五）加快融合聯動，實施產業融合突破工程

重視產業關聯度和帶動力，促進產業鏈條分工細化和延伸，形成高效配套的服務體系，實現產業融合、聯動發展。依托開發區、科技園區和服務業集聚區，加快推進信息化與工業化深度融合、制造業與物流業聯動發展。鼓勵制造業分離發展服務業，引導企業實施非核心業務服務外包，加快形成以服務引領制造、以制造促進服務的發展格局。推進現代服務業與現代農業融合發展，構建農業高端科技創新平臺，培育農業產業集群，實現科技資源共享，為農業生產提供產前、產中、產后服務，快速提升農業市場化、社會化、專業化水平。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市農牧業局、市商務局、市供銷社）

（六）打造核心優勢，實施品牌和標準化創建工程

積極推動服務企業自主品牌創建，重點培育現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業品牌，創建信息服務、電子商務等新興服務業品牌，打造商貿流通、居民服務等生活性服務業品牌，形成一批在全國、全區范圍內有影響的服務業品牌企業。加快服務業標準化建設，鼓勵企業申報國家級、自治區級服務業標準化試點單位，形成一系列現代物流、金融、旅游、商貿、餐飲等服務業標準體系，創建一批自治區級及以上服務業標準化試點單位，發揮行業示范引領作用。積極推動服務企業完善質量管理基礎，提高企業質量管理水平，鼓勵服務業企業爭創主席質量獎、市長質量獎、中國馳名商標、自治區著名商標。（責任單位：市質監局、市商務局、市工商局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全與服務業發展新形勢、新要求相適應的組織領導和工作推進機制。進一步完善服務業工作領導協調機構，強化服務業重點產業和重點工作協調推進制度，發揮好組織協調、統籌規劃、推進重點產業發展、研究解決重大問題的作用。各級各部門要健全服務業領導和工作機構，明確分工，落實責任，形成發展合力。(責任單位：市服務業領導小組各成員單位）

（二）加大要素支撐。充分利用二、三產業發展引導資金的帶動和引領作用，加大財政投入力度，資金投向主要用于公共服務平臺建設、品牌建設、服務業標準化建設、服務業關鍵環節和新興領域。通過向上級爭取、切塊扶持、購買社會服務等形式，創新運營模式，重點支持文化創意、科技信息、電子商務等新興服務業發展，吸引社會資本、生產要素投向服務業。保障和優化土地供應。通過挖潛盤活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤節余的土地指標，舊城區和城中村改造騰出的土地，優先滿足服務業需求。加強人才支撐。引導普通高校和職業院校加強與服務業發展相適應的學科專業建設，加快培養服務業緊缺人才。支持有條件的服務企業與普通高校、職業院校、科研院所聯合建立實訓基地。積極制定實施高層次人才引進計劃，搭建人才交流平臺，為服務業發展提供智力支持。（責任單位：市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市教育局）

(三）優化發展環境。進一步放寬服務領域市場準入，凡國家法律法規沒有明令禁入的服務業領域，全部向社會資本開放；凡向外資開放的領域，全部向民間資本開放。提高行政效率，進一步簡化登記、許可、立項、規劃、土地、環保、建設、衛生、消防等審批驗收環節和程序，取消不必要的中間流程，壓縮審批時限。規范市場秩序，實現政府職能從“重審批”向“重監管”的轉變，加強對市場主體和經營活動的監管。嚴格執行服務業用水、用電、用氣與工業同價政策。（責任單位：市服務業領導小組各成員單位）

（四）深化改革開放。深入推進國家服務業綜合改革試點和自治區服務業改革創新試點工作，建設市級服務業改革創新先行區和現代服務業集聚區示范區，總結推廣試點經驗，帶動全市服務業加快發展。擴大政府購買公共服務范圍。制定出臺全市關于加強政府購買服務的實施意見，明確政府向社會購買公共服務的范圍、程序、資金安排和組織保障，建立嚴格的監督評價機制。擴大服務業對外開放。鼓勵外資在我市興辦職業培訓、高等教育、養老、社會福利以及醫療衛生機構。支持利用外資發展金融保險、科技信息、現代物流等現代服務業。（責任單位：市服務業領導小組各成員單位）

（五）強化統計分析。健全完善全面反映服務業發展水平的統計指標體系和統計制度。加強服務業行業主管部門和行業協會的統計工作，完善對服務業重點產業、新興產業的統計，建立行業統計和運行監測分析季報制度，開展自治區級服務業集聚區統計調查，制定出臺服務業集聚區統計和管理辦法，促進統計信息的交流與資源共享。完善服務業發展年度考核制度，確保各項任務目標落到實處。（責任單位：市統計局、市發展改革委）