(2016年7月11日)
同志們:
開展城市環(huán)境綜合整治提升行動，是市委、市政府針對當前城市發(fā)展建設(shè)和管理實際，作出的一項重要決策部署。今天的大會，就是要動員全市上下全面貫徹全國、全區(qū)城市工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，立即行動起來，以空前的決心、必勝的信心，集中時間、集中力量，開展一次聲勢浩大的城市環(huán)境綜合整治提升行動，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，以一流的城市環(huán)境、一流的公共秩序、一流的服務質(zhì)量，迎接自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)成立70周年大慶，為首府持續(xù)健康發(fā)展營造良好的城市環(huán)境。會上，兩辦印發(fā)了《城市環(huán)境綜合整治提升行動方案》和《實施標準》。一會兒，市委宣傳部長就創(chuàng)建全國文明城市近期工作進行安排部署，市四區(qū)領(lǐng)導作表態(tài)發(fā)言，大家態(tài)度明確，信心很足。下面，我再講三點意見。
一、肯定成績，正視差距，切實增強環(huán)境綜合整治提升的責任感和緊迫感
城市環(huán)境代表城市形象，反映市民素質(zhì)，體現(xiàn)管理水平。對于城市建設(shè)、管理和環(huán)境整治工作，市委、市政府始終高度重視。近年來，通過大力實施城市快速路、地下管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和打通斷頭路、斷頭橋等工程，不斷加大環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌整治力度，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得顯著成績，城市越來越美、越來越靚、越來越凈，得到社會各界和廣大市民的廣泛認可。但是，我們也要清醒地看到，與先進地區(qū)城市相比較，我們的城市建設(shè)和管理水平還相對落后，特別是城市管理滯后于城市建設(shè)，存在諸多不協(xié)調(diào)、不適應，與首府首位度的要求，與人民群眾的期待，還有不小差距。一是環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。雖然市區(qū)主要干道實現(xiàn)了全天候保潔，衛(wèi)生狀況有所好轉(zhuǎn)，但背街小巷、集貿(mào)市場、城中村、城邊村的環(huán)境衛(wèi)生較差，垃圾亂堆、污水亂排，影響了居民生活環(huán)境，損害了城市整體形象。二是違章建筑、亂貼亂掛亟需深入整治。道路兩側(cè)建筑破墻開店，住宅小區(qū)私搭濫建、侵占綠地等問題長期得不到徹底解決，城中村、城邊村違法占地、違規(guī)建設(shè)還沒有得到有效遏制，有的地區(qū)問題還比較突出，群眾反映強烈。店招牌匾、戶外廣告參差不齊，不規(guī)范、不美觀，城市街道、市政設(shè)施濫貼小廣告等“牛皮癬”現(xiàn)象仍然比較突出。三是馬路市場整治不到位。一些街道和重要商業(yè)街區(qū)監(jiān)管不夠，馬路市場、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營等老大難問題仍沒有得到有效解決，游商閃商隨意擺攤設(shè)點，影響市容，妨礙交通。四是交通擁堵狀況還未根本緩解。城市快速路建成后，市區(qū)擁堵狀況得到一定程度緩解。但隨著車輛快速增加，擁堵現(xiàn)象仍時有發(fā)生，特別是上下班高峰期，學校、醫(yī)院周邊道路擁堵尤為嚴重。機動車搶道、隨意變道、車窗拋物、亂停亂放，行人、自行車不遵守交通規(guī)則等不文明行為仍然十分普遍。五是長效管理機制還不健全。市容環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法存在隨意性、突擊性，有的地段和區(qū)域還存在管理盲區(qū)，責任主體不明確，一些群眾反映強烈的熱點難點問題長期得不到解決，與規(guī)范化、標準化、精細化管理要求差距較大。形成這些問題，有些是配套設(shè)施不完善、城市資源供給短缺造成的，有些是管理水平低、標準要求低造成的，有些是監(jiān)管不到位、整治不徹底造成的，但更主要的是沒有建立長效機制，管理時緊時松，不斷整治、不斷反彈。這些問題不解決，不僅影響群眾生活，而且有損首府形象。各級各部門一定要從建設(shè)美麗首府、活力首府、和諧首府的高度，從創(chuàng)建國家文明城市，提升城市知名度和影響力、競爭力的高度，充分認識加強城市管理，提升城市環(huán)境質(zhì)量的重要意義。
(一)提升城市環(huán)境質(zhì)量，是關(guān)系城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“大事”。城市環(huán)境質(zhì)量是衡量一個城市文明程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。經(jīng)過改革開放30多年的積累，我國城市化已經(jīng)進入一個新的快速發(fā)展時期，各地城市建設(shè)和管理水平突飛猛進。面對競相發(fā)展和我市城市管理滯后的嚴峻形勢，我們必須牢牢抓住并不斷完善城市管理和服務這個重點，進一步健全城市治理體系，提高城市治理能力，徹底改變粗放型管理方式，才能不斷提升城市的吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，才能在新一輪的競爭中搶占先機、率先崛起。市委、市政府下決心開展城市環(huán)境綜合整治提升行動，絕不是一時權(quán)宜之計，而是著眼于推動城市長遠發(fā)展，不斷增強城市綜合競爭力、影響力的一項重要基礎(chǔ)工程。
(二)提升城市環(huán)境質(zhì)量，是一項順應群眾期待，造福首府市民的“實事”。城市環(huán)境質(zhì)量的改善，是人民群眾最關(guān)心、最急需、最迫切的問題。只有加快改造，快速提升，人民群眾才能早受益，得實惠。從這個意義講，城市環(huán)境提升不是面子工程，而是事關(guān)群眾切身利益的民生問題，是切切實實的民心工程。我們必須把以人為本的思想貫穿到城市管理的每一個環(huán)節(jié)和每一個細節(jié)，把與市民切身利益密切相關(guān)的問題解決好，才能真正讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，才能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
(三)提升城市環(huán)境質(zhì)量，是一項改善城市面貌，提升首府形象的“急事”。今年，我們將迎來自治區(qū)第十次黨代會，明年，是自治區(qū)成立70周年大慶。我市作為這兩項重大政治活動的主會場，不僅是展示黨的民族區(qū)域自治政策和民族團結(jié)進步偉大成果的重要窗口，而且是宣傳展示內(nèi)蒙古自治區(qū)及首府經(jīng)濟社會和人文發(fā)展成果的主要陣地，這是自治區(qū)黨委、政府賦予我市的一項重大政治任務，也是推動首府高水平全面建成小康社會的一次重大機遇。提升城市環(huán)境質(zhì)量，既是長遠之策，又是當務之急。各級各部門必須要拿出百倍決心、付出百倍努力，上下同欲、齊心協(xié)力，高標準、快節(jié)奏，迅速推開整治提升各項工作。
二、咬定目標，突出重點，堅決打好城市環(huán)境綜合整治提升攻堅戰(zhàn)
經(jīng)過深入考察調(diào)研，反復論證，我市制定出臺了《呼和浩特市城市環(huán)境綜合整治提升行動方案》，涉及6個方面、21項具體措施。各級各部門要按照方案要求，明確目標，突出重點，不折不扣完成好各自承擔的責任和義務，在點上集中突破，在線上有效延伸，在面上整體推進，確保市民反映強烈、影響城市形象的突出問題得到有效解決。
(一)咬定目標，注重節(jié)點。這次城市環(huán)境綜合整治提升行動總體目標是，以建設(shè)“美麗首府、活力首府、和諧首府”為目標，市四區(qū)政府、市有關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)動群眾共同參與，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面開展“四化”“五清”“五查”“八治”專項整治行動，集中攻克城市管理頑疾，解決城市管理的重點、難點問題。這次行動要注意把握兩個時間節(jié)點:一是在自治區(qū)第十次黨代會前，城市環(huán)境面貌發(fā)生明顯改觀，基本達到國家衛(wèi)生城市標準。二是到2017年7月底前，城市治理水平大幅度提升，城市環(huán)境品質(zhì)根本改善，市民生活質(zhì)量顯著提高，達到全國文明城市標準，以嶄新的城市面貌迎接自治區(qū)成立70周年大慶。
(二)把握原則，注重實效。開展好城市環(huán)境綜合整治提升行動，要注意把握“問題導向、標本兼治，精心設(shè)計、體現(xiàn)特色，條塊結(jié)合、屬地為主，創(chuàng)新機制、智慧管控”的原則，確保整治提升行動按照目標要求順利推進。問題導向、標本兼治，就是以解決城市管理的突出問題為導向，科學謀劃，精心組織，綜合施策，嚴格執(zhí)法，點線結(jié)合，以點帶面，打造一批標志性景觀節(jié)點和視覺中心，并著力建立完善長效管理體制機制，乘勢、順勢、用勢，提升城市治理水平，取得實實在在的效果;精心設(shè)計、體現(xiàn)特色，就是按照提高城市形象、傳承地域文化、彰顯時代風貌、突出整治效果的總體要求，對道路街面、沿街建筑、設(shè)施家具等綜合整治提升，構(gòu)建視覺空間景觀，全面展示現(xiàn)代草原都市風貌;條塊結(jié)合、屬地為主，就是要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，以塊為主、條塊結(jié)合”的工作體系，把主體責任逐項分解落實到市有關(guān)部門和各區(qū)政府、街道、社區(qū)，形成上下聯(lián)動、部門互動的強大整治合力;創(chuàng)新機制、智慧管控，就是堅持嚴管與疏導相結(jié)合，注重制度創(chuàng)新、科技強管，完善智慧城管平臺和網(wǎng)格化執(zhí)法服務體系，推進源頭治理和長效機制落實。
(三)突出重點，攻克難點。城市環(huán)境綜合整治提升行動，時間短，任務重，涉及方方面面，對工作成效要求高。要注意把握重點，攻克難點，務求在較短的時間內(nèi)，使城市道路街面、市政管線、沿街建筑、綠化景觀、設(shè)施家具和引導標識、戶外廣告、夜景照明等管理工作取得明顯成效。
第一，要堅決治“臟”。一要加大棚戶區(qū)改造力度。這是改善城中村、城邊村群眾生活環(huán)境最快、最徹底、最有效的方法。各區(qū)務必要提高資金使用效率，加快拆遷進度。對于暫未列入改造范圍內(nèi)的城中村，要按照城市市容環(huán)境衛(wèi)生標準管理，城邊村要按照“十個全覆蓋”工程標準要求，全面加強軟硬件建設(shè)和管理。二要強化日常保潔。各區(qū)政府和環(huán)衛(wèi)部門要深化環(huán)衛(wèi)體制改革，合理配置保潔工人和管理員，定人、定崗、定時、定責，形成管理、作業(yè)、督查一體化的管理格局，實現(xiàn)城市主次干道“全天候”保潔和“無縫隙”管理向更深層次發(fā)展。以主次干道、商業(yè)門店、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，動員道路兩側(cè)轄區(qū)單位、商業(yè)門店定期開展大清理、大整治行動，全面清除生活垃圾，以及有礙觀瞻的雜物、廢棄物。要全面落實“門前三包”責任制，堅持教育與處罰相結(jié)合，有效整治沿街單位、店鋪門前亂扔垃圾雜物、亂倒臟水、破壞綠化、亂貼亂掛、亂堆亂放、車輛擺放無序等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的問題。三要加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。城管、規(guī)劃部門要合理整合和利用城市中心區(qū)“邊死角”地塊，合理規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和便民市場、公園游園。城中村要嚴格依照城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)范，按照長期性和過渡性相結(jié)合的原則配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，滿足城中村居民生活基本需求。要每年購置一批專業(yè)設(shè)備和車輛，不斷提高環(huán)衛(wèi)機械化洗清率，并按照布局合理、方便群眾原則，集中建設(shè)一批垃圾收集設(shè)施、公共廁所等。
第二，要堅決治“亂”。一要大力開展清理工作。對各類牌匾、箱體、墻體、電桿、店鋪等進行去雜、整合和規(guī)范，對違規(guī)張貼和街頭隨意散發(fā)廣告的，要嚴格追究責任。特別是對主干道、廣場、公園、酒店、大慶會場等區(qū)域有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點和未經(jīng)批準擅自設(shè)立的其他設(shè)施要進行全面清理。要對破損路面、消防設(shè)施、供排水和燃氣管道等市政設(shè)施進行一次拉網(wǎng)式排查，對破舊損壞、影響使用和存在安全隱患的，要及時維修和更換，確保市政設(shè)施完好無損、安全暢通。二要全面查處違章建設(shè)。加大違章建筑管控和拆除力度，堅決杜絕違建增量，消除違章存量。依法查處建筑、市政工地管理不規(guī)范、圍擋設(shè)置不達標以及私自破路等問題。要規(guī)范渣土運輸，嚴格按照規(guī)定的區(qū)域、路線、時間組織清運，嚴厲打擊違法渣土運輸、道路遺撒、偷倒亂倒等行為。三要大力整治占道經(jīng)營。要統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員，針對中午和晚上下班后及節(jié)假日等時段市容管理容易“反彈”的實際，實行“錯時管理”，嚴格控制沿街擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、流動商販回潮。加強標準化便民市場建設(shè)，引導蔬菜、瓜果批發(fā)商販入市經(jīng)營。按照“劃行歸市”的原則，規(guī)范“三小”等小作坊、小攤點，“引攤?cè)胧摇薄ⅰ耙龜側(cè)胧小薄４_需保留的早夜市，要提升管理標準、統(tǒng)一市場設(shè)置、限定經(jīng)營時間。
第三，要堅決治“差”。一要加快街景改造。加快大南大北街、新華大街、成吉思汗大街、騰飛路等街景整治進度，重點解決好道路、便道平面整治，沿街樓體等立面清洗、改造、裝飾和美化，完善功能性和景觀性照明設(shè)施，做到色調(diào)、風格協(xié)調(diào)，視覺觀感好、文化品位高，全面展示現(xiàn)代草原都市風貌。已拆除還未規(guī)劃建設(shè)的空地，要臨時綠化補植或硬化處理。在建工程一律按照規(guī)范標準和要求加強管理，絕不允許擅自占用市政綠地、便道。二要全面規(guī)范戶外廣告設(shè)置。要根據(jù)城市整體功能布局，合理劃分戶外廣告禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和準設(shè)區(qū)，提升戶外廣告設(shè)置水平。要及時拆除、整改一批違法違規(guī)設(shè)置、破舊過時，以及檔次較低、有礙觀瞻的廣告牌匾，規(guī)范牌匾尺寸、設(shè)置數(shù)量和廣告內(nèi)容，提升材質(zhì)檔次和亮化設(shè)施，使廣告牌匾成為城市一道靚麗風景線。三要加快實施綠化美化亮化工程。加快推進“三環(huán)兩帶”五條亮麗生態(tài)景觀帶建設(shè)，加快絲路主題公園建設(shè)，抓好新建道路綠化和綠化景觀提升工程，做到路通街綠、一路一景，使每一條道路都成為色彩協(xié)調(diào)、錯落有致的綠化景觀帶。要利用一切可利用的條件，想方設(shè)法見縫插綠、破硬還綠、垂直掛綠、閑置地擴綠，讓能綠的地方全綠起來，全面增加城市綠量。要加大對損綠、毀綠、盜綠和侵占綠地行為的懲處力度，維護好植綠造綠成果。加快“五河兩庫”建設(shè)進度，加強環(huán)城水系、城區(qū)河道、沿岸道路設(shè)施的保潔維護，提高沿岸綠化美化標準。圍繞路燈照明、樓宇亮化、商業(yè)街區(qū)、綠地夜景，制定高標準、高水平的亮化工程方案，實施一批夜色照明精品工程，打造靚麗城市景觀。
第四，要堅決治“堵”。一要科學治堵。加快優(yōu)化交通組織調(diào)度方案，完善城市道路交通體系，增加公共交通供給，打通微循環(huán)，方便群眾出行。加快智慧城市、智慧交通建設(shè)，促進交通指揮調(diào)度信息化、自動化、智能化。要下決心整治車站、廣場、公園周邊區(qū)域、市區(qū)繁華地段、學校、醫(yī)院周邊及上下班、節(jié)假日交通秩序，確保重點部位、重要時段交通安全、道路暢通。二要依法嚴管。要敢于碰硬，不留情面，嚴管重罰，尤其要加大超限超載、超速行駛、隨意搶道、變道、掉頭等交通違法行為的整治力度，進一步規(guī)范機動車管理。要加大對行人、自行車闖紅燈、跨越隔離欄等不文明行為的教育、糾正、處罰和媒體曝光力度，規(guī)范機動車、自行車停放秩序，在全社會形成自覺維護交通秩序和城市形象的良好氛圍。三要建場疏堵。要根據(jù)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)人流密集的實際，完善停車場規(guī)劃和建設(shè)，嚴禁占用挪用停車場。要加大財政扶持力度，鼓勵社會資本投資建設(shè)集中停車場系統(tǒng)，新建的商業(yè)綜合體、住宅小區(qū)等都要配建停車場，有效解決城區(qū)停車難、停車亂問題。
第五，要堅決治“污”。以落實中央環(huán)保督察組整改要求為契機，按照“五個不放過”(不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過)的要求，著力加強對生活噪聲、商業(yè)噪聲、工地施工噪聲的監(jiān)管，加強對餐飲行業(yè)油煙污染、燃放煙花爆竹的監(jiān)管，加強對城區(qū)湖泊、濕地、河道管養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)管，加強污水、挖山、排煙、揚塵的監(jiān)管，全面提升城市品位和形象，打造宜居宜憩的人居環(huán)境。一要切實解決好大青山自然保護區(qū)采礦開山、企業(yè)排放不達標等問題，認真排查，摸清底數(shù)，全面落實取締、關(guān)停、搬遷、治理等各項措施。二要把污水處理廠建設(shè)作為重點，按時完成擴容提標和污水收集排放管網(wǎng)、再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，徹底解決城區(qū)污水直排和黑臭水體問題。三要堅決取締中心城區(qū)主要街路兩側(cè)、重要管理部位的露天燒烤攤點，凡是門店燒烤必須進店經(jīng)營。按照“便民利民、區(qū)域就近”原則，在市區(qū)范圍內(nèi)建立整潔有序的燒烤疏導市場，實現(xiàn)集中規(guī)范經(jīng)營。四要認真抓好揚塵治理，解決好建筑工地亂堆渣土、砂石不苫蓋、工地不圍擋和焚燒垃圾等問題。城管委等主管部門必須認真履行職責，嚴格管理和執(zhí)法。
三、加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚城市環(huán)境綜合整治提升的強大合力
城市環(huán)境綜合整治提升是一項系統(tǒng)工程。各區(qū)和各相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律強化領(lǐng)導，凝聚合力，狠抓落實，務求取得實效。
一是加強領(lǐng)導，強勢推進。市委、市政府已經(jīng)成立全市城市綜合整治提升專項行動指揮部，那書記任總指揮，我任副總指揮，負責指揮部常務工作，孫建華副市長、劉文玉秘書長、市委宣傳部長、白金祥副市長、王恒俊副市長，分工負責各方面工作。指揮部要發(fā)揮好總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度的職責，領(lǐng)導和推動好環(huán)境綜合整治工作。辦公室和各工作組要按照職責分工，全力保障、推動整治提升工作深入開展。各區(qū)和各相關(guān)部門要立即成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自掛帥，并盡快制定具體工作方案，明確工作標準、時限要求、具體措施和有關(guān)責任人，確保每個層級、每項工作都有人專抓專管，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。各區(qū)和各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，又密切配合、不打折扣，形成全市上下聯(lián)動、齊抓共管的綜合整治格局。各級領(lǐng)導干部要進一步振奮精神，克服畏難情緒和無所作為思想，在整治提升行動中比理念、比方法、比進度、比質(zhì)量、比效果，比出干部的創(chuàng)新意識、責任擔當和精氣神，按期保質(zhì)、出色完成城市環(huán)境綜合整治提升的目標任務。
二是廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮各類媒體引導作用，大力宣傳開展環(huán)境綜合整治的重大意義，擴大公眾參與度，贏得人民群眾支持理解。要大力開展社會主義核心價值觀和精神文明宣傳教育實踐活動，規(guī)范市民文明行為，增強市民法治意識，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚，進一步提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。街道社區(qū)要發(fā)揮聯(lián)系居民緊密的優(yōu)勢，積極參與整治提升行動，采取多種形式搞好宣傳工作，把城市環(huán)境整治提升過程，作為發(fā)動群眾、教育群眾、造福群眾的過程，把環(huán)境整治提升作為關(guān)注民生、保障民生、改善民生的責任，努力營造全民動手、人人參與的良好氛圍。
三是加強督查，務求實效。各級各部門要牢固樹立“實干就是能力，落實才是水平”的理念，堅持馬上就辦、辦就辦好，一項一項推動、一個問題一個問題解決，做到有工作必有措施，有行動必見實效，力戒只說不干，只能聽不能看。要建立完善嚴格的監(jiān)督考核和問責機制，細化考核標準，量化考核權(quán)重，采取明查與暗訪相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合的辦法，加強工作督導，并將考核結(jié)果列入地區(qū)、部門工作實績考核。領(lǐng)導小組辦公室、監(jiān)督考評組要定期巡查、抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格督導責任單位及時完成各項整治提升任務，定期發(fā)布檢查通報，上電視亮丑。對工作中消極怠慢、推諉扯皮、配合不力等影響落實整治提升任務的單位和個人，要嚴肅追究責任。第一次考核未達標的地區(qū)、部門，主要負責同志要在電視等新聞媒體作出整改承諾;連續(xù)兩次考核未達標的，分管領(lǐng)導調(diào)離工作崗位。
同志們，開展城市環(huán)境綜合整治提升行動，是塑造城市品牌、提高群眾生活質(zhì)量的重要舉措。大家一定要統(tǒng)一思想，明確目標，咬緊牙關(guān)，加足馬力，以最嚴格的工作標準、最嚴厲的執(zhí)法措施、最嚴肅的追責問責，立規(guī)矩、守紀律，全力推進整治提升各項工作，全面落實各項措施，確保整治提升行動取得實實在在的成果，以更加整潔優(yōu)美、宜居和諧的首府城市環(huán)境，迎接自治區(qū)黨代會和自治區(qū)成立70周年大慶，為使祖國北疆這道風景線更加亮麗作出新的更大貢獻!