各旗、縣、區人民政府，市有關部門：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市土地承包經營權確權登記頒證工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

呼和浩特市土地承包經營權確權

登記頒證工作方案

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》（中辦發〔2014〕61號）和農業部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局等六部門《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）的精神，按照《內蒙古自治區土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》（內政辦發〔2016〕37號）要求，在武川縣試點經驗的基礎上，全面推進我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作?，F結合實際，制定如下工作方案。

一、指導思想、總體要求和工作原則

（一）指導思想

堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰土地承包經營權歸屬，強化對農民土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農牧業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。各級、各有關部門要自覺把思想和行動統一到中央、自治區的決策和部署上來，把確權登記頒證工作作為全面深化農村改革的重點任務扎實做好。

（二）總體要求

開展土地承包經營權確權登記頒證工作，必須準確把握中央關于全面深化農村牧區改革的精神，堅持和完善農村牧區基本經營制度，按照保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜的原則，積極穩妥地推進。要通過確權登記頒證，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經營權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據；要通過確權登記頒證，建立土地承包經營權設立、轉讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認農牧戶承包地的占有、使用、收益等各項權利；要通過確權登記頒證，建立健全土地承包經營權信息應用平臺，實現土地承包合同、登記簿和權屬證書信息化，加強土地承包經營權確權登記應用，方便群眾查詢，利于服務管理，更好地服務于現代農牧業和新農村新牧區建設。

（三）工作原則

1. 堅持穩定土地承包關系。開展確權登記頒證工作，必須保持現有農村土地承包關系穩定。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，堅持原土地承包關系不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。

2. 堅持以確權確地為主。土地承包經營權確權，要堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。不得違背農民意愿行政推動確權確股不確地。對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神前提下，鼓勵各地按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過民主協商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

3. 堅持依法規范有序操作。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等有關法律和政策規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和農業部制定的相關規范和標準，開展確權登記頒證工作。

4. 堅持以農民群眾為主體。確權登記頒證工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監督權。村（組）集體的確權登記頒證方案，要在本集體成員內部充分討論、達成一致。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

5. 堅持進度服從質量。土地承包經營權確權登記頒證工作，功在當代，利在千秋，不能怕麻煩，圖省事，必須做實做細。要實行全程質量控制，把握關鍵環節，守好質量關口，確保確權登記頒證成果經得起時間和歷史的檢驗。

二、土地承包經營權確權登記頒證技術方案

各旗縣（區）開展土地承包經營權確權登記頒證工作要嚴格按照農業部《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）、《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）三個行業標準執行。按照國家行業標準，建議各旗縣（區）采取以下兩種方法：全球衛星定位技術全野外實測和航測法輔以部分野外實測。各旗縣（區）要從實際出發，可以單一進行，也可以組合進行，但要確保測量成果符合國家標準和規范要求。

（一）全球衛星定位技術全野外實測

1. 主要程序：（1）委托有資質的專業機構或由培訓考核合格的人員組建隊伍，以2至3人為小組，由農民指認地界，采用GNSS(GlobalNavigationSatelliteSystem,全球導航衛星系統)接收機、全站儀（RTK）等逐地塊測量承包地，實地獲取或解算界址點坐標；（2）由專業技術人員室內作業，數字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。

2. 適用范圍：適用于地塊小而碎，且精度要求高的地區。

（二）航測法輔以部分野外實測

1. 主要程序：（1）委托有資質的技術機構，采用大飛機或無人機航拍地面圖像，制成基礎工作底圖；（2）攜圖配合開展入戶調查、指認地界等工作，并利用GNSS接收機、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測；（3）由專業技術人員室內作業，數字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。

2. 適用范圍：適用于地界有顯著標志物的地區。

不允許使用手持GPS進行測繪。

三、工作范圍、時間安排和工作步驟

（一）工作范圍

2016年，土左旗、托縣、清水河縣、賽罕區、新城區、回民區6個旗縣（區）整旗縣（區）推進土地承包經營權確權登記頒證工作。和林縣、玉泉區安排2個以上鄉鎮，整鄉鎮推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

（二）時間安排

2016年整旗縣（區）、整鄉鎮推進試點工作任務的地區，立即全面啟動，確保2017年底基本完成工作任務。其余地區于2016年底或2017年初整縣區推進土地承包經營權確權登記頒證工作，2018年6月底全市基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作任務。

（三）工作步驟

全市土地承包經營權確權登記頒證試點工作，要嚴格按照以下步驟積極、有序、穩妥地開展。

1. 準備階段

（１）成立機構。各旗縣（區）要成立由農牧業、農工部、財政、國土、林業、民政、水利、環保、信訪、金融辦、法制辦、檔案、婦聯等部門組成的土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。具體負責制訂實施方案、組織落實、總結驗收等工作的組織指導。領導小組辦公室設在同級農牧業部門，負責日常工作的組織和協調。鄉鎮人民政府成立相應的工作機構，負責具體實施工作。村或組成立土地承包經營權確權登記頒證工作組，承擔調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現的矛盾和糾紛，將登記工作中出現的重大事項提交村民大會或村民代表大會依法議決。

（2）制定方案。各旗縣（區）、鄉鎮、村委會及村民小組結合本地實際制定具體的工作實施方案和實施細則。調查隊伍根據《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）以及自治區、市、旗縣（區）實施方案，按照《測繪技術設計規定》（CH/T1004）的要求編寫調查專業技術設計書。

（3）宣傳動員。采取電視、廣播、報刊、電話、網絡、召開會議和印發宣傳標語等辦法，深層次、多角度廣泛宣傳《農村土地承包法》等法律法規和黨的農村政策，講解開展土地承包經營權確權登記頒證工作的意義、內容、方法和步驟。

（4）開展培訓。市、旗縣（區）分階段、分層次、分對象開展土地承包經營權確權登記頒證的相關政策法規和業務培訓。建立具有專業素質的法律、政策指導人員隊伍和現場實際操作人員隊伍。要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的鄉（鎮）干部，組成工作組到開展工作的村（組）服務指導，使相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程落實到基層。

2. 清查實施階段

（1）準備前期資料。一是準備農村集體土地所有權確權登記發證成果資料。包括農村集體土地所有權確權登記發證成果數據、圖件、土地調查、土地規劃和基本農田保護劃區定界資料等；二是準備農村土地承包經營權權屬資料。包括農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和滅失的會議記錄、決議和表決結果等；三是準備調查區域內的基礎測繪資料。包括大地控制點資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數字高程模型數據等;四是準備調查所需的其他資料，如身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料。五是準備表冊。包括發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表和公示結果歸戶表。

（2）權屬調查。開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。重點是做好發包方、承包方和承包地塊調查工作，如實準確填寫《發包方調查表》、《承包方調查表》、《承包地塊調查表》，制作《調查結果公示表》和《權屬歸戶表》。

——發包方調查。發包方調查內容包括發包方的名稱和負責人姓名、地址等，填寫《發包方調查表》。發包方按照以下情形確定：依法屬于農民集體所有的農村土地，發包方為村、組集體經濟組織或者村民委員會；分別屬于村、組內兩個以上集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發包方為村、組內各集體經濟組織或者村民小組；國家所有依法由農民集體使用的村、組土地，發包方為使用該土地的村、組集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。集體經濟組織發生分離或者合并、發包方名稱發生變更、發包方承辦人或負責人發生變更等情況，按照《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）規定調查，并在“調查記事”欄注明變更情況。

——承包方調查。承包方調查以收集到的農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證和其他合法權屬資料、農戶身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎，填寫《承包方調查表》。家庭承包方式承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員（包括新增、死亡等成員，并在備注欄說明家庭成員情況，如新生、嫁入、入贅、嫁出、死亡、共有人、軍官、在校生等情況）。承包方代表的確定和農戶分家析產，按照《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）規定處理。

——承包地塊調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息，以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，采取符合規范標準、農民群眾認可的技術方法，進行承包地塊權屬調查，查清承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖，如實填寫《承包地塊調查表》，并由發包方、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進行指界簽章確認，指界人可以是權利人本人，也可以委托代理人，代理人指界時出示代理人身份證明和委托書。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進行確權登記。按照《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）、《農業部辦公廳關于印發〈農村土地承包經營權確權登記頒證成果圖制圖規范（試行）〉的通知》（農辦經〔2015〕23號）要求，制作工作底圖。地塊調查指界、地塊測量、地塊分布圖制作、計算面積，按照《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）要求執行。

（3）公示確認。

——審核公示。由村、組土地承包經營權確權登記頒證工作組根據權屬調查結果，形成《農村土地承包經營權調查信息公示表》。地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，由村、組土地承包經營權確權登記頒證工作組進行審核。審核通過后，以發包方為單位按承包方順序逐地塊在村、組公示調查結果，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天。

——勘誤修正。對公示過程中發包方和承包方提出的異議，調查員配合確權登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限不少于7天。

——結果確認。公示無異議的，根據調查和公示結果，以承包方為單位制作《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》，并由發包方代表、承包方代表或其委托代理人進行簽字確認。

（4）完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果和確權登記方案，簽訂土地承包合同。按照《內蒙古自治區農牧業廳關于轉發農業部辦公廳〈關于印發農村土地（耕地）承包合同示范文本〉的通知》（內農牧法發〔2015〕306號）要求，全部重新簽訂土地承包合同。本次簽訂家庭承包合同以相關法律法規、政策范圍之內，經村民確認簽字的確權面積為準。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體通過的土地承包經營權確權方案進行確權。屬原承包地塊四至范圍內的，原則上應確權給原承包農戶。未經本集體經濟組織成員協商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，發包方、承包方、鄉鎮和旗縣（區）農牧業部門各持一份。

（5）建立土地承包經營權登記簿。

以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿的原則，由旗縣（區）農牧業行政主管部門（農業經營管理機構）建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，作為今后不動產統一登記的基礎依據。登記簿應當記載發包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否基本農田，承包合同編號、成立時間、期限、權利的內容及變化等。承包農戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。土地承包經營權登記簿要采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地區，應當采取多種方式多地備份。

（6）核發土地承包經營權證。

根據完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序和農業部制定的土地承包經營權證書樣本，由旗縣（區）核發土地承包經營權證書。原已發的土地承包經營權權屬證書收回銷毀。

（7）建立土地承包經營權確權登記數據庫和土地承包經營權信息應用平臺。

按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫建設技術指南（試行）》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫成果匯交辦法（試行）》規定，根據土地承包經營權確權登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，以旗縣級為單位建立土地承包經營權確權登記數據庫和土地承包經營權信息應用平臺，實現土地承包合同、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化管理。

（8）檔案管理

按照農業部、國家檔案局出臺的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》和自治區農牧業廳、檔案局出臺的《內蒙古自治區農村土地承包經營權確權登記頒證和草原確權承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求，統一領導、分級實施、分類管理、集中保管，制定檔案管理制度，認真做好土地承包經營權確權登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案收集、整理是這次土地確權工作的重要組成部分，是土地確權工作過程及結果的體現，因此，一定要與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

3. 總結驗收階段

按照《農業部辦公廳關于印發〈農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）〉的通知》（農辦經〔2015〕5號）和《內蒙古自治區土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》要求，認真總結土地承包經營權確權登記頒證工作經驗，做好檢查驗收工作。檢查驗收工作以旗縣（區）為基本單位，采取旗縣級自查、盟市級核查、自治區級檢查驗收的方式進行。各地要嚴格按照操作規程和技術標準，把握關鍵環節，實行全程質量控制，確保每個旗縣（區）都能通過檢查驗收。

四、開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作要求

（一）加強組織領導

土地承包經營權確權登記頒證是黨的十八屆三中全會決定的農村重大改革事項，關系“三農三牧”工作全局。各地要強化組織領導，分級負責，明確責任，抓好落實。各地主要領導要高度重視，切實負起責任，親自掛帥，親自研究部署，為工作開展提供有力保障。要層層落實責任，把責任落實到每一個具體工作人員，把任務分配到每一塊土地，確保有人抓、有人管、有人具體落實。

（二）健全工作機制

各地按照中央要求，建立健全黨委政府統一領導、部門分工協作、群眾廣泛參與的工作機制，統籌協調，合力推進。農牧業部門承擔牽頭職責，負責綜合協調、組織實施和工作指導；財政部門負責根據實際需要統籌安排相關資金，加強資金監管；國土資源部門負責免費提供最新的全國土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果，并配合做好土地承包經營權確權登記頒證與不動產登記工作的有效銜接；農村工作綜合部門負責研究有關政策；法制工作部門負責研究完善有關法律法規；檔案部門負責指導土地承包經營權確權登記頒證檔案管理。要加強村、組土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，切實發揮農村基層黨組織、村委會和農村集體經濟組織的職能作用，動員和組織廣大農民群眾積極參與到土地承包經營權確權登記頒證工作中。

（三）加大宣傳培訓力度

做好深入細致的動員和解釋工作，讓農民群眾充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發揮農民群眾的主體作用。特別注意組織老黨員、老干部參與確權登記頒證工作，充分發揮熟悉情況、調解紛爭的積極作用。對于外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。制定培訓計劃，編制培訓教材，創新培訓方式，把專家講解和現場教學有機結合，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關技術人員得到必要的培訓。

（四）加強督導檢查

建立健全土地承包經營權確權登記頒證工作情況報告、監督檢查制度。各旗縣(區)每季度后一個月的15日前向市確權辦上報工作進展情況，市確權辦將定期通報各地工作進展情況。加強監督檢查和情況調度，抽調熟悉工作、了解政策的工作人員，成立工作組，進行督導檢查，及時掌握工作進展情況，對發現的問題及時提出處理意見，確保工作順利開展。各旗縣（區）可以聘請有資質的監理公司進行全程質量監管。

（五）嚴格保密制度

對土地承包經營權登記相關資料，特別是涉密地籍信息資料，要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》進行保管，確保不失密、不泄密。

（六）保障工作經費

按照中央和自治區的要求，土地承包經營權確權登記頒證經費納入各級財政預算，由各級財政統籌解決。按照第二次全國土地調查農村集體耕地面積，中央財政每畝補助10元，自治區財政每畝補助7元，市財政每畝補助5元。不足部分，由旗縣（區）財政安排。土地承包經營權確權登記頒證工作不得以任何形式向農民收取費用。