各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局：

為進一步深化行政審批制度改革，優化城市投資發展環境，落實市委、市政府關于“勇于擔當、攻堅克難”的任務要求，加快完善建設項目并聯審批機制，深入推進審批服務流程再造，切實攻克和破除投資審批改革的難點問題，現就并聯審批流程再造提出以下意見：

一、思路原則

（一）并聯審批，整體協同。將建設項目并聯審批作為行政審批制度改革的突破口，創新審批模式，突出全局性、系統性要求，加強部門之間和部門內部協同配合，建立整體型、協同型、服務型審批服務平臺，由“分散式部門各自審批”向“集中式整體協同審批”轉變。

（二）圍繞項目，頂層優化。以項目為核心，將項目單位作為“客戶”，加強頂層設計，部門服從整體要求結合各自職能共同為項目服務，由“項目申請人圍著部門轉”向“部門圍繞項目轉”轉變。

（三）減少前置，同步實施。優化簡化前置審批，加強部門信息溝通，突破原有審批流程各階段串聯關系，在法律框架內推行階段間和階段內并行開展審批。

（四）全程覆蓋，分類簡化。構建建設項目審批服務全流程，加強行政審批監管的前提下，將中介服務、公共服務、技術審查及會議決策等環節，在法律框架內統籌優化、統一規范、流程再造、合理銜接、協調配合，依據項目實施分類簡化，實現項目審批、服務、監管的全流程規范運行。

二、主要措施

（一）實行審批條件清單制

在法律框架內，將辦理行政許可事項需要的審批條件進行精簡優化，實行清單制管理，建立前置審批和審批要件清單，規范審批服務標準，取消模糊性表述，全面公開清單內容，保證審批行為的合法性、合理性、科學性、公開性和公正性。

（二）實行擱置前置和告知承諾容缺受理

對清單中保留的前置條件，采取受理時擱置前置、部門間信息溝通、辦結前依法補齊的方式予以簡化。對指導后續事項辦理、作為后續事項審批依據的前置審批，可不采取擱置前置方式，按有關法律法規要求辦理。對清單中申請人暫時不能提交、且不影響審批進度的審批要件，在申請人作出書面承諾后，先予以受理辦理，待申請人在規定時間內補齊所缺材料后核發行政許可證照（文書）。

（三）推行聯合審批服務

依申請開展聯合咨詢服務，由牽頭部門組織，聯審部門參加，就審批相關事宜解答咨詢、指導申報。實行聯合審圖，將消防設計圖紙、防雷裝置設計圖紙委托市城建委審圖中心與施工圖設計圖紙一并審查，市消防支隊、市氣象局、市城建委參照審查結果出具批復意見。建立聯席會議制度，對需要多部門配合解決的事宜，由議題發起部門組織，相關部門選派并授權人員參會，保證會議有效性。

（四）推行審批服務分類簡化

積極探索審批服務的分類簡化，審批部門要根據項目規模、性質和用途等，分類簡化審批要件和審批程序，特別是要根據項目情況分類簡化各類技術審查、評估論證環節及由申請人委托中介機構編制提交的各類報告（報表），該取消的取消，該簡化的簡化，加快一般項目的審批進度，加強涉及民生、公共安全等重點領域項目的把關。

（五）開展區域性評估

根據城市控制性詳細規劃，針對不同區域的土地性質和用途，按照整體打包、統一出讓（劃撥）的要求實行區域性評估工作，由市規劃局牽頭負責，統一委托編制報告（包括環境影響評價、節能評估、建設項目水資源論證、地震安全性評價和凈空評價，簡稱“四評一空”），相關部門整體論證，費用由政府出資。部門依據區域評估結果簡化項目審批程序，一般不再對區域內的每個項目單獨開展論證評估工作。

（六）建設并聯審批網絡信息共享平臺

建設并聯審批網絡信息共享平臺，推行信息共享機制，加強審批數據傳遞，開放審批結果查詢，推送審批流程進度，減少審批要件重復提交，保障網絡和數據信息安全，實現行政審批事項辦理過程的網上錄入、網上跟蹤、網上流轉、網上辦結、網上監管。

（七）實行全流程規范管理

依照《呼和浩特市人民政府關于印發〈呼和浩特市建設項目審批實施方案（暫行）〉的通知》（呼政發〔2014〕17號）階段劃分，保留各階段牽頭部門和聯審部門，將與行政審批事項對應、作為行政審批依據的中介服務事項、公共服務事項及技術審查、專家論證、會議決策環節納入全流程程序。市政務服務中心負責行政審批環節的監管，審批部門負責做好中介服務和公共服務指導工作。

（八）清理規范中介服務

清理規范與行政審批相關的中介服務事項，對沒有依據、違規設定的一律予以取消，對可做可不做的中介服務一律不再開展，對可由審批部門委托開展的不再要求申請人提供，對可分類簡化進行的要規范簡化標準。打破中介服務壟斷，放寬中介機構的市場準入，同一行業中介機構至少為三家，引入競爭機制，讓市場主體對中介機構進行自主選擇。完善中介機構評價監管機制，建設中介機構誠信數據庫，數據庫實行優勝劣汰動態管理，約束和規范中介機構從業行為。

（九）統籌審批與監管

城市管理行政執法局或行業執法部門對全市建設項目進行全程監管，依法對項目建設中涉及的違規行為進行規范和查處。依據審批電子平臺，加強審批部門與執法部門之間的信息共享，優化溝通渠道和流程，建立信息通報、聯合執法、協調例會、重大問題共同研究等協作機制，及時傳遞審批信息和執法信息，實現審批與管理既相互分離又順暢銜接。

（十）加強審批時限監控

項目審批中，對審核時間、技術審查論證時間（由行政部門組織開展的）、會議決策時間、現場踏勘時間、公示時間、行政簽批時間和公共服務時間進行實時跟蹤監控，同時對中介服務時間提出指導性意見。審批部門要嚴格落實限時辦結制，市政務服務中心和市人民政府行政效能投訴中心通過并聯審批網絡平臺和行政效能電子監察平臺，全程對事項辦理情況進行監察，對超時辦理的發送預警信息和監察告知單，建立定期通報制和問責制，并將審批事項按時辦結情況作為重要指標列入考核范圍。

（十一）實行審批超時默認制

建設項目并聯審批流程中，對在規定時限內未出具審批意見、又沒有作出合理解釋和書面說明的部門，視為默認許可該申請事項。默認許可后，市監察局、市政務服務中心監督審批部門主要領導簽訂默認確認書，并調查核實造成默認許可的原因，追究相關責任人責任。因默認許可造成的后果由審批部門主要領導承擔。

（十二）實行責任追究制

堅持實事求是、權責一致、有錯必究的原則，對無正當理由不予受理、不予許可、審批超時的，追究直接責任人責任；對違規設定審批前置、違規增加審批要件、不執行并聯審批流程、審批嚴重超時的，追究直接責任人和部門分管領導責任；對阻礙和拖延改革任務落實、存在中介壟斷利益輸送、非法設定或轉移行政審批職能的，追究直接責任人、部門分管領導和主要領導責任。

三、審批流程

商業性開發建設項目并聯審批流程起點是項目單位取得《土地成交確認書》及規劃設計條件，審批流程分為立項用地階段、規劃報建階段、施工許可階段和竣工驗收階段。政府投資建設項目并聯審批流程起點是項目建設意向經上級行業主管部門或市政府批準通過后，審批流程分為項目立項階段、項目用地階段、規劃報建階段、施工許可階段和竣工驗收階段。

審批流程包括審批事項、中介服務事項、公共服務事項和其他事項。公共服務事項、中介服務事項作為行政審批事項的依據，在相應審批事項啟動前完成。

申請人申請辦理立項、用地階段審批事項的同時，可根據審批手續辦理情況和項目進展實際情況，自主選擇適時辦理后續階段的中介服務事項、公共服務事項，并在其完成后申請辦理相應的審批事項。

申請人申請辦理行政審批事項時，部門可采取擱置前置或告知承諾容缺受理方式，先行受理和辦理審批業務，待前置審批結果形成或申請人補齊要件后，依法核發行政許可證照（文書）。

各部門行政許可證照（文書）形成后，要及時將原件掃描上傳至并聯審批網絡信息平臺，以供其他部門查詢和下載，確保審批結果的合法性、真實性和有效性。

四、工作要求

（一）加強領導，扎實推進。建設項目并聯審批流程再造是我市深化行政審批制度改革的突破口，是“勇于擔當、攻堅克難”的一項重點任務，各部門一定要高度重視，加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確責任，落實任務，形成推進改革取得實效的合力。

（二）明確分工，協同配合。市政務服務中心負責建設項目并聯審批流程再造整體設計和組織實施工作。各階段牽頭部門要切實發揮牽頭作用，協調解決階段內遇到的問題。聯審部門要積極響應主動配合，依法行政，按時完成審批。

（三）集中審批，授權到位。具有審批職能的各部門要將分散在本部門不同科室、由不同領導分管的行政審批職能，統一調整到審批辦，審批辦整建制進駐市政務服務中心，全權負責辦理行政審批事項，部門其他科室不再承擔審批職能。部門充分授予審批辦審批權限，審批辦牽頭負責審批事項受理、辦理、出證全過程中的各個環節。部門審批專用章由審批辦負責保管和使用，辦理行政許可事項必須使用審批專用章，部門行政公章不再行使審批職能（法律、法規規定使用行政公章或專用章的除外）。

（四）積極推進，務求實效。市政務服務中心要牽頭負責，制定相關配套制度，梳理公布前置條件清單和審批要件清單，細化行政審批操作細則，推行“一口受理”、實行“限時辦理”、嚴格“規范辦理”、堅持“透明辦理”和推進“網上辦理”。要逐步探索引入第三方評估機構，定期對改革措施進行評估，不斷優化完善和修正修訂改革措施，為簡化審批程序、提高行政效率創造良好的服務環境。

（五）嚴肅紀律，強化督查。各部門要對照改革措施和整體設計，對現行行政審批事項辦理流程進行調整，凡與整體要求不符的要及時進行修訂，凡列入并聯審批的行政審批事項一律不再單獨辦理。加強事中事后監管，強化審批部門與監管部門的信息溝通，確保批管一致。市紀檢監察部門要加強對并聯審批工作的監督管理，并建立申請人評議制度，同步強化內部督查和社會監督。